摘要：闡述了公務(wù)卡在高校中的應(yīng)用狀況及存在的問(wèn)題，結(jié)合財(cái)務(wù)部門關(guān)于公務(wù)卡的報(bào)銷流程，分析高校在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題下如何更有效果的推行公務(wù)卡。

關(guān)鍵詞：高校 公務(wù)卡 財(cái)務(wù)

2007年7月財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》的通知，目的是為了進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付制度，方便預(yù)算單位用款、減少現(xiàn)金結(jié)算，提高支付透明度，加強(qiáng)預(yù)算單位執(zhí)行監(jiān)控管理。時(shí)值今日七年過(guò)去了，據(jù)不完全調(diào)查，公務(wù)卡在高校中的推行、使用情況并不盡如人意。

一、公務(wù)卡的概念及使用范圍

根據(jù)《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》的規(guī)定，公務(wù)卡是指中央預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡作為信用卡是一種現(xiàn)代支付結(jié)算工具然而它又具有財(cái)政財(cái)務(wù)管理屬性，即公務(wù)卡并非一般意義上的銀行卡，而是將財(cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)范與銀行卡的結(jié)算方式相結(jié)合，形成的一種新型財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具和手段。作為公務(wù)業(yè)務(wù)的一種新型結(jié)算方式，公務(wù)卡操作可以概況為“銀行授信額度，個(gè)人持卡支付，單位報(bào)銷還款，財(cái)政實(shí)施監(jiān)控”。因此使用公務(wù)卡在一定程度上能遏制高校存在的腐敗問(wèn)題、有利于財(cái)政部門對(duì)高校財(cái)政支出的監(jiān)督管理，有利于提高高校資金的使用效率。

二、公務(wù)卡在高校中的應(yīng)用現(xiàn)狀及原因

以山東某醫(yī)學(xué)院為例：2013年1億余元的財(cái)政撥款中，除了用于發(fā)放職工工資等日常業(yè)務(wù)，使用公務(wù)卡報(bào)銷的僅有4萬(wàn)余元，就此情況在山東省高校公務(wù)卡使用中排名仍屬前列，可見(jiàn)公務(wù)卡的使用在山東高校沒(méi)有得到很好的推行和普及。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)公務(wù)卡的宣傳力度不夠，財(cái)務(wù)信息建設(shè)不全面

在某醫(yī)學(xué)院中，2007年一部分教工就辦理了公務(wù)卡，但是在辦理時(shí)教職工只知道是信用卡，并不知道對(duì)公業(yè)務(wù)時(shí)可以用，對(duì)公務(wù)卡的知識(shí)一無(wú)所知。學(xué)校對(duì)公務(wù)卡的認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，沒(méi)有積極推行公務(wù)卡政策，所以一直沿用著現(xiàn)金報(bào)銷的辦法。由于財(cái)政部門技術(shù)上的制約，公務(wù)卡報(bào)賬系統(tǒng)于近兩年才安裝，限制了公務(wù)卡報(bào)賬的使用。此外，很多高校處于兩地辦學(xué)的狀態(tài)，根據(jù)零余額賬戶的開(kāi)立規(guī)定，一個(gè)預(yù)算單位只能開(kāi)立一個(gè)零余額賬戶，所以兩地辦學(xué)的高校只能在本部開(kāi)立零余額賬戶，進(jìn)而公務(wù)卡的報(bào)銷業(yè)務(wù)也只能在本部進(jìn)行，從而限制了校區(qū)的正常還款報(bào)銷的進(jìn)行。

（二）教職工對(duì)公務(wù)卡的認(rèn)識(shí)不足，用卡沒(méi)有積極性

受傳統(tǒng)觀念的影響，一些教工習(xí)慣于預(yù)先借公款辦理業(yè)務(wù)，認(rèn)為刷信用卡有一定風(fēng)險(xiǎn)，特別是部分年齡較大的教工不習(xí)慣刷卡消費(fèi)，對(duì)公務(wù)卡有抵觸心理。

對(duì)于兩地辦學(xué)的高校，由于公務(wù)卡系統(tǒng)只能設(shè)在本部，校區(qū)人員各項(xiàng)需要報(bào)銷的憑證只能負(fù)責(zé)人簽字等手續(xù)完成后再由相關(guān)人員帶回本部，中間耽誤的時(shí)間可能會(huì)導(dǎo)致持卡人逾期還款，使校區(qū)的用卡人不愿用公務(wù)卡消費(fèi)。

有些持卡人認(rèn)為不管是公務(wù)消費(fèi)還是私人消費(fèi)在省財(cái)政系統(tǒng)中都能查到，侵犯了個(gè)人的隱私，因而拒絕使用。還有些教師在網(wǎng)絡(luò)上購(gòu)買科研、實(shí)驗(yàn)用品，如果公務(wù)卡中沒(méi)有存款，是不能轉(zhuǎn)賬給對(duì)方的?；谝陨锨闆r許多教師的公務(wù)卡沒(méi)有開(kāi)通，或者開(kāi)通了不消費(fèi)，出現(xiàn)了大量“睡眠卡”。

（三）刷卡環(huán)境不健全，限制了公務(wù)卡消費(fèi)

目前，許多行業(yè)由于安裝成本和使用成本沒(méi)有安裝POS機(jī)，進(jìn)而限制了公務(wù)卡的消費(fèi)。如購(gòu)買火車票、汽車票、過(guò)路過(guò)橋、小型招待所等不具刷卡條件，只能個(gè)人先行墊付或預(yù)借現(xiàn)金，然后再去財(cái)務(wù)部門報(bào)銷。

（四）財(cái)務(wù)報(bào)銷程序繁雜，增加了財(cái)務(wù)人員的負(fù)擔(dān)

盡管使用公務(wù)卡結(jié)算免去了會(huì)計(jì)人員提取現(xiàn)金、使用現(xiàn)金結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)，但是使用公務(wù)卡報(bào)銷流程并沒(méi)有想象的那么簡(jiǎn)單。以某醫(yī)學(xué)院為例，財(cái)務(wù)處作為處級(jí)單位下設(shè)核算科、收費(fèi)科、校園卡卡部、綜合科。現(xiàn)將某醫(yī)院公務(wù)卡流程圖描述如下：

持卡人持卡消費(fèi)→持發(fā)票及刷卡的POS條→財(cái)務(wù)處核算科記賬人員審核簽字手續(xù)是否齊全、并核算補(bǔ)助→綜合科在省財(cái)政系統(tǒng)中找到對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)，向零余額賬戶發(fā)送支付申請(qǐng)，申請(qǐng)支付號(hào)、打印業(yè)務(wù)表格→核算科網(wǎng)銀出納根據(jù)業(yè)務(wù)表開(kāi)轉(zhuǎn)賬支票（支付號(hào)必填），若業(yè)務(wù)不多可以幾天的合并開(kāi)支票轉(zhuǎn)賬→零余額轉(zhuǎn)賬到發(fā)卡銀行→發(fā)卡行向公務(wù)卡還款

三、加快高校公務(wù)卡推廣使用進(jìn)程的建議

（一）加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變持卡人消費(fèi)觀念

高校要加大宣傳力度，引導(dǎo)教工了解公務(wù)卡的知識(shí)，掌握操作流程，讓教職工體會(huì)到使用公務(wù)卡的好處，轉(zhuǎn)變觀念，逐步實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)金報(bào)銷向公務(wù)卡報(bào)銷的轉(zhuǎn)型。針對(duì)教工開(kāi)卡率低、用卡少的情況建議代理銀行對(duì)開(kāi)卡的教工送上精美禮品鼓勵(lì)其開(kāi)卡，對(duì)公務(wù)活動(dòng)用卡多、使用積極的持卡人提供一定的獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)惠，來(lái)提高持卡人用卡的積極性。

（二）高校要進(jìn)一步完善內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，建立健全報(bào)銷機(jī)制

如某醫(yī)學(xué)院，在全校范圍內(nèi)開(kāi)展公務(wù)卡使用、報(bào)銷業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，要求能使用公務(wù)卡（包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、維修費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、專用材料費(fèi)、招待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等）的必須強(qiáng)制使用，否則不予報(bào)銷；不能使用公務(wù)卡的情況，要寫(xiě)明原因，要求對(duì)方單位蓋章證明情況屬實(shí)。如果一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中既有轉(zhuǎn)賬結(jié)算、現(xiàn)金報(bào)銷又有公務(wù)卡結(jié)算的，要注明不同的結(jié)算方式 ，分別填制報(bào)銷憑證予以報(bào)銷。針對(duì)一個(gè)單位只能開(kāi)立一個(gè)零余額賬戶，而公務(wù)卡報(bào)銷必須從零余額賬戶中支出，所以建議省財(cái)政著情考慮兩地辦學(xué)高校公務(wù)卡報(bào)銷系統(tǒng)問(wèn)題。此外兩地辦學(xué)的高校可以建立流動(dòng)信箱，發(fā)生的業(yè)務(wù)及時(shí)把領(lǐng)導(dǎo)簽字的發(fā)票帶回校本部，最遲于免息還款日前7天整理所有公務(wù)消費(fèi)發(fā)票（已簽批完成）及POS機(jī)小票按財(cái)務(wù)報(bào)銷審批程序報(bào)銷完畢，以免超過(guò)信用期，出現(xiàn)惡意透支，影響信用。

（三）加快配套設(shè)施建設(shè)，改善外部用卡環(huán)境

針對(duì)很多地方不能刷卡的問(wèn)題，建議銀行加大POS機(jī)的投放力度，針對(duì)商家顧慮的安裝費(fèi)和手續(xù)費(fèi)問(wèn)題建議財(cái)政部和代理銀行協(xié)商考慮給予免費(fèi)安裝、減免或優(yōu)惠手續(xù)費(fèi)等方式鼓勵(lì)商家使用POS機(jī)。同時(shí)完善網(wǎng)上支付功能，針對(duì)信用卡不能透支轉(zhuǎn)賬問(wèn)題建議代理銀行和高校配合，做好公務(wù)卡網(wǎng)上支付的技術(shù)支持和服務(wù)工作，確保公務(wù)卡的安全快捷方便使用。

總之，為使公務(wù)卡在高校中得到順利的推廣和應(yīng)用，需要學(xué)校、財(cái)政、銀行各方面的積極配合，在使用中不斷拓展和完善其功能，讓持卡人更方便的使用。

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（李叢，1982年生，山東濟(jì)南人，海南大學(xué)會(huì)計(jì)師）