何有和

摘 要：本文根據(jù)在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，針對(duì)有效發(fā)揮企業(yè)黨組織的監(jiān)督職能的一項(xiàng)亟待研究和解決的重要課題進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)；監(jiān)督；作用

一、當(dāng)前企業(yè)黨建工作存在的主要問(wèn)題

黨的十三屆四中全會(huì)確定了國(guó)有企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用這一原則，國(guó)有企業(yè)黨組織在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。但也必須看到，在改革發(fā)展的進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)的黨建工作也日益凸顯出不少問(wèn)題。

1.經(jīng)濟(jì)唯上，黨建思想認(rèn)識(shí)淡化

一些人認(rèn)為，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)主體一樣都已成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)是追求利潤(rùn)最大化，因此企業(yè)黨組織的政治核心作用可有可無(wú)；有人甚至極端地認(rèn)為建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，國(guó)有企業(yè)擁有股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層等一整套層次分明的公司治理機(jī)構(gòu)，企業(yè)黨組織應(yīng)該取消；更多的人則是有意無(wú)意地把國(guó)有企業(yè)黨組織曲解為一個(gè)從屬性政治組織或“二線(xiàn)”組織，把發(fā)揮政治核心作用曲解為僅僅發(fā)揮參謀助手作用或后勤保障作用。

2.黨組織弱化，地位尷尬

經(jīng)營(yíng)班子作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心、黨委作為政治核心，中心、核心兩者如何并存？有的企業(yè)把抓黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)立，黨建工作難以與經(jīng)濟(jì)工作配套。黨組織開(kāi)展工作“一靠慣性，二靠黨性，三靠感情，四靠個(gè)人影響”，黨組織處于“一無(wú)權(quán)，二無(wú)錢(qián)，一張嘴巴討人嫌”的尷尬境地。黨組織作用弱化，實(shí)際上也影響到企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。如許多企業(yè)負(fù)責(zé)人由于缺乏監(jiān)督，大肆貪污、轉(zhuǎn)移國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，出現(xiàn)重大決策失誤，為國(guó)家造成了巨大的損失，某種程度影響了社會(huì)穩(wěn)定。

二、強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，建設(shè)高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍

我們的黨員干部隊(duì)伍是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍是黨建工作的核心任務(wù)。黨組織要從“就黨務(wù)抓黨務(wù)”的思維慣性中擺脫出來(lái)，以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為依托，把黨員干部隊(duì)伍建設(shè)好。一方面，把政治上靠得住作為對(duì)干部的第一位要求。持之以恒地用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部，使其堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力；另一方面，把工作上有本事作為干部必備的基本功，以提高協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)決策、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)人民群眾等能力為目標(biāo)，通過(guò)短期輪訓(xùn)、崗位練兵、專(zhuān)題研究、基層掛職鍛煉等方式，不斷提高干部履職盡責(zé)的能力。

在提高黨員干部綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，如何強(qiáng)化他們的監(jiān)督意識(shí)，我們認(rèn)為，一是加強(qiáng)黨的性質(zhì)教育，使廣大黨員、干部認(rèn)識(shí)到，黨的性質(zhì)決定了建立在自覺(jué)、主動(dòng)基礎(chǔ)上的監(jiān)督，是我們黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我發(fā)展，從勝利走向勝利的可靠保證。能否實(shí)行強(qiáng)有力的有效監(jiān)督，關(guān)系到黨和國(guó)家興衰存亡，從而提高自覺(jué)性。主動(dòng)性，解決“不愿監(jiān)督”的問(wèn)題。二是加強(qiáng)黨組織有效監(jiān)督，使廣大黨員、干部了解監(jiān)督的一般原理，自覺(jué)的運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法去認(rèn)識(shí)黨組織有效監(jiān)督的本質(zhì)，把握規(guī)律，指導(dǎo)實(shí)踐，解決“不懂監(jiān)督”的問(wèn)題；三是加強(qiáng)黨規(guī)、黨法特別是黨組織有效監(jiān)督法規(guī)制度的教育，使黨員、干部了解黨組織有效監(jiān)督的方針、方法，懂得監(jiān)督什么、如何監(jiān)督，從而解決“不敢監(jiān)督”和“不會(huì)監(jiān)督”的問(wèn)題。

三、黨組織發(fā)揮有效監(jiān)督作用，必須加強(qiáng)制度建設(shè)

我國(guó)有句老話(huà)，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。如何建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督管理機(jī)制，使企業(yè)黨組織真正實(shí)現(xiàn)靠制度管理、靠制度監(jiān)督。在“黨委的基本制度”中，對(duì)黨的民主集中制、黨員代表大會(huì)制度、黨委全委會(huì)和常委會(huì)制度、民主生活會(huì)制度、黨委中心組學(xué)習(xí)制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨員教育管理制度、民主評(píng)議黨員制度、發(fā)展黨員公示制度、發(fā)展黨員責(zé)任追究制度十二項(xiàng)制度作了具體的規(guī)定和描述。與此，我們還建立了《黨委議事規(guī)則》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律承諾制度》、《教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施辦法》、《職工代表大會(huì)制度》、《重大事項(xiàng)集體討論制度》、《企務(wù)公開(kāi)制度》、《效能監(jiān)察制度》、《監(jiān)督舉報(bào)制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部收入報(bào)告制度》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度》等黨內(nèi)監(jiān)督制度。這些制度的建立，為黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策和充分發(fā)揮監(jiān)督職能提供了保證。

四、企業(yè)黨組織發(fā)揮有效監(jiān)督作用，關(guān)鍵是疏通、拓寬監(jiān)督渠道

企業(yè)各級(jí)黨組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，參照《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)若干規(guī)定》加強(qiáng)對(duì)管理人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和監(jiān)審機(jī)構(gòu)的職能作用，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查和巡視。

1.要認(rèn)真檢查各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策和法律法規(guī)情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實(shí)情況

建立黨委班子自我監(jiān)督約束機(jī)制，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。如重大決策等要經(jīng)班子成員集體討論。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的指導(dǎo)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，針對(duì)自身存在的問(wèn)題和黨員、群眾提出的意見(jiàn)進(jìn)行整改。檢查領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、談話(huà)誡勉等制度的執(zhí)行情況，實(shí)行互相監(jiān)督和民主黨派監(jiān)督。

2.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題決策的監(jiān)督

我們認(rèn)為，企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的方法應(yīng)為：黨委成員（黨委常委）應(yīng)對(duì)重大問(wèn)題決策議案要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛收集和傾聽(tīng)各方面的意見(jiàn)，形成對(duì)重大問(wèn)題決策的初步意見(jiàn)和建議；召開(kāi)黨委會(huì)（常委會(huì)）或擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)重大問(wèn)題決策議案進(jìn)行討論，形成黨委對(duì)重大問(wèn)題決策的意見(jiàn)和建議；在決策主體中任職的黨委成員要按照程序?qū)Ⅻh組織對(duì)重大問(wèn)題決策的意見(jiàn)和建議帶入董事會(huì)、最高經(jīng)營(yíng)會(huì)或行政辦公會(huì)等相關(guān)會(huì)議參與決策。在決策中，進(jìn)入決策層的黨委成員表決投票時(shí)要體現(xiàn)黨組織的意志，力爭(zhēng)使黨組織的意見(jiàn)或建議在決策中得以實(shí)現(xiàn)或體現(xiàn)。

3.按照《實(shí)施綱要》規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例。加強(qiáng)黨的代表大會(huì)對(duì)黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的委員會(huì)對(duì)黨委常務(wù)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)黨的委員會(huì)成員的監(jiān)督。黨委要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重對(duì)下一級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)委要協(xié)助同級(jí)黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開(kāi)展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督。