成繼平

【摘要】法制教育是加快推進依法治國的基礎性工作，為依法治國創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境和文化氛圍。新形勢下法制教育的新模式是將法制教育與道德教育、法學教育相結合，將社會教育與學校教育相結合，權利教育與義務教育并重。全面提升我國法制教育水平需要加強法制教育管理制度化、法制教育對象重點化、法制教育現(xiàn)實化發(fā)展，創(chuàng)新法制教育途徑，增強教育效果。

【關鍵詞】依法治國 法制教育 道德教育 權利教育 學校教育

【中圖分類號】D912.1 【文獻標識碼】A

依法治國即依照法律治理國家，法治推崇法律至上而非個人權威，法治崇尚規(guī)則約束而非道德教化，法治強調法的統(tǒng)治而非法律制度本身。自1997年黨的十五大提出將“依法治國”確立為黨領導人民治理國家的基本方略以來，加強全民法制教育，弘揚法治精神，全面落實依法治國方略，發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，已成為全面建設小康社會的奮斗目標。

深入開展法制教育是推進依法治國的基礎性工作

深入開展法制教育，普及法律知識，為依法治國營造良好的法治環(huán)境。法律是由國家制訂或認可，并以國家強制力保障實施的一種行為規(guī)范。從法律的規(guī)范作用來看，法律對人的行為有明確的指引作用和預測作用，告訴人們哪些行為必須為，哪些行為可以為，哪些行為禁止為，通過了解法律知識，人們可以預先估計其行為后果，預測行為效力，合理防范風險。傳播法律知識是法制教育的重要內容。深入學習宣傳《物權法》、《合同法》、《婚姻法》、《侵權責任法》、《消費者權益保護法》、《勞動法》、《社會保障法》等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)，開展以解決土地征用、房屋拆遷、家庭暴力、交通事故損害、消費糾紛、勞動爭議、社會保障與救濟等人民群眾普遍關心的熱點難點問題的法制宣傳教育，可以有效預防和化解社會矛盾。深入學習宣傳《反壟斷法》、《反不正當競爭法》、《招標投標法》、《稅法》等規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的法律，開展以打擊欺行霸市、假冒偽劣、偷稅騙稅、虛假招標等嚴重危害社會經(jīng)濟秩序為重點的法制宣傳教育，可以有效完善社會主義市場經(jīng)濟體制。深入學習宣傳《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《仲裁法》、《信訪條例》等規(guī)范權利行使的程序性法律法規(guī)，可以引導人們依法表達利益訴求，依法維護自身權益，尊重司法裁判，維護社會和諧穩(wěn)定。

深入開展法制教育，培育法治理念，弘揚法治精神，推進法治文化建設，為依法治國創(chuàng)造良好的文化氛圍。法制教育倡導科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，要求有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅決反對以言代法、以權壓法、徇私枉法，維護法律權威。法制教育是素質教育，在重視法律知識教育的同時，更加重視社會主義法治理念教育，全民尤其是執(zhí)法機關及執(zhí)法人員要學習和運用法治思維和法治方式來判斷是非，指導行為和解決問題，提高全民法律素養(yǎng)。培養(yǎng)法治理念和法治思維是法制教育的重要價值追求，促進了以良法善治意識、權力制約意識、規(guī)則意識、契約意識、權利意識等法律觀念，自覺執(zhí)法、守法、用法等行為方式和平等、自由、民主、公平、正義等價值追求為目標的法治文化的形成，為全面推進依法治國創(chuàng)造條件。

新形勢下法制教育的新模式

法制教育是中國特色社會主義法制建設的基礎性工程，為使廣大人民群眾知法、守法，樹立法治觀念，我國自1986年開始在一些有接受教育能力的公民中，有領導、有計劃、有步驟地進行法律常識普法教育。30年來，法制教育已實現(xiàn)制度化、常態(tài)化，成為全社會共同參與的行動，是中國特色社會主義建設不可或缺的重要組成部分。黨的十八大明確提出“全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家”，在當前我國經(jīng)濟改革進入深水區(qū)、社會穩(wěn)定進入風險期、社會發(fā)展進入攻堅期的新形勢下，加快法治建設步伐對法制教育提出了新要求。

法制教育與道德教育相結合。黨的十八大報告指出：“要堅持依法治國和以德治國相結合，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚中華傳統(tǒng)美德，弘揚時代新風。”法律與道德既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，聯(lián)系在于道德是法律的基礎，法律是道德的有效保障;法律是傳播道德的有效手段，道德是法律傳播的推動力量;區(qū)別在于法律是依據(jù)國家強制力約束人的外在行為，而道德是依據(jù)社會輿論和內心良知約束人的內心。法律與道德在調整手段、表現(xiàn)形式上的不同并未否定二者在本質和內容方面的相同之處。將依法治國作為治國理政的基本方式，并未否定道德的作用。法律不是萬能的，“法對千姿百態(tài)、不斷變化的社會關系和社會生活的涵蓋性和適應性不可避免地存在一定的限度。”①不是任何問題都能用法律解決，如男女戀愛、婚前同居、孝敬父母等關系，不能或不宜納入法律調整范圍內而使之法律化。法律也不是在處理任何問題上都是適當?shù)?，如鄰里之間、親屬之間的糾紛，強行用法律解決，不僅法律實施成本高，還會破壞中國人內心堅守的人情社會關系。法制教育與道德教育都屬于德育教育，二者在核心價值觀上是一致的，不能人為地將其對立，要打破學科界限，以道德和法律的雙重標準約束人的社會活動，引導人們守法向善，促進人的全面發(fā)展。我們既要堅持“法律的歸法律、道德的歸道德”，又要警惕“法律萬能”、“道德至上”的偏見，要充分發(fā)揮法制與道德這兩種社會調整方法的優(yōu)勢，為社會主義民主法制建設服務。

法制教育與法學教育相結合。法制教育是全民普法教育，即大眾化而非專業(yè)化的法律教育，屬于思想政治教育，目的在于普及法律知識、增強法制觀念、提升法律素質，重在培養(yǎng)人們自覺學習法律、信仰法律、遵守法律的行為習慣。法學教育從廣義上說屬于法制教育的范疇，但它是專業(yè)化的高等教育，目的除了傳授完整的法學專業(yè)知識和理論體系外，重在訓練法律思維、提升法律職業(yè)技能，加強職業(yè)倫理教育，終極目標是培養(yǎng)高素質、高品質的法學人才和法律職業(yè)人員，如法官、檢察官、律師、法學家等，為依法治國提供法治人才保證。從法制教育的發(fā)展規(guī)律來看，初期法制教育重法律知識教育，以常識性法律為主要教育內容，以法條解釋、教條式教育為主要教育方式，隨著法制教育水平的提高，法制教育向法學教育靠近，在滿足基本法律知識學習的基礎上，以價值判斷能力、社會責任感為主要教育內容，以證成性、啟發(fā)性教育為主要教育方式，從法律常識教育上升到法治理念教育。法制教育與法學教育針對社會不同人群的法律素養(yǎng)有不同的教育目標，滿足不同層次的法制教育目的，二者相結合意在發(fā)揮法學教育的專業(yè)優(yōu)勢服務于法制教育，充實法制教育隊伍，擴大法制教育影響力，提高法制教育能力。建設法治國家、法治政府、法治社會，發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，必須同時兼顧法制教育和法學教育。

權利教育與義務教育并重。權利和義務在法律上是高度統(tǒng)一的，“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務?！雹谖覈缙诜ㄖ平逃亓x務教育、輕權利教育，法制教育重點在于普及法律知識，增強法制觀念，依法辦事，這與當時中國百廢待興、法律觀念薄弱的歷史背景有關。經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國法制教育水平已經(jīng)有了很大提高，法制教育目標從法律知識的啟蒙教育向提高全民法律素質轉變，從單一普法向依法參與社會管理轉變，從普及法律常識向增強法治理念、培養(yǎng)法治思維、運用法治方式轉變。法律上的權利就是受到法律保護的利益和自由，關于人權，是公民具有獨立法律人格的基礎?，F(xiàn)階段以公民意識、法律意識教育為重點的法制教育應強化權利教育，培養(yǎng)公民的法律主體意識、權利意識、依法維護權益的意識，在權利教育過程中，要處理好維穩(wěn)和維權的關系。從司法實踐來看，隨著法制教育的深入，人民群眾的訴訟意識得到顯著提升，希望通過訴訟解決的意愿越來越強烈，但因對程序正義和證據(jù)缺乏必要了解，奉行“有理走遍天下”，在訴求未能得償所愿時出現(xiàn)一些過激行為，意圖用“鬧”來實現(xiàn)訴求。法制教育要引導群眾依法行使權利，將糾紛的解決、訴求的伸張都納入法律軌道，司法機關也應依法處理群眾合理合法的利益訴求，不能怕群眾鬧事而打破法律常規(guī)，放大訴求，為個別人尋求法外利益。

社會教育與學校教育相結合。國家在建立健全法律制度的同時，必須通過教育將已形成的法律知識、法律意識、法律觀念以一定的方式內化為公民素質。法制教育具有全程性，在時間上貫穿人的一生;全面性，在空間上涉及社會生活的各個領域;全員性，在人員范圍上不是某一個人或某一機構的事情，而是一項具有社會性的系統(tǒng)工程，每個人都參與其中，既是受教者，又是施教者。法制教育應堅持社會教育與學校教育相結合，學校作為專職教育機構，應當在法制教育中占據(jù)主導地位，社會法制教育也不能中斷，應保證法制教育的持續(xù)性。學校是向學生開展法制教育最直接、最有效的前沿陣地，其教學效果直接影響著我國法治發(fā)展水平。由于受教育者成長階段、心智成熟程度不同，法制教育的內容和形式也應有所差異：小學階段可以道德性、淺顯易懂、與生活密切相關的法律知識教育為主，中學階段以規(guī)則約束、與生活密切相關的權利為主要教育內容，大學階段以系統(tǒng)法律知識、權利行使、理性思維為主要教育內容。學校法制教育應規(guī)范管理，目前在教育實踐中出現(xiàn)的一些問題，如為提高升學率而輕視法制教育、法制教育人員配備不足或法律素質參差不齊、法制教育形式單一等，應盡快采取措施予以改進。社會法制教育是學校法制教育的有益補充和延續(xù)，其教育主體多元化，由黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體、公民個人等全民推動，教育對象是一切有接受教育能力的公民，教育方法上利用電視、網(wǎng)絡、廣播等一切有效手段和方式，教育內容上結合教育對象的需求系統(tǒng)化、針對性地普及法律。社會教育與學校教育有效結合，促進我國法制教育的多層次全面發(fā)展。

加強法制教育管理，全面提升法制教育水平

法制教育管理制度化。加強法制教育是新時期思想政治教育的一項重要而艱巨的任務，也是全面推進依法治國的重要基礎。從1986年的“一五”普法到現(xiàn)今的“六五”普法，近30年的全民普法活動具有鮮明的時代特征。經(jīng)過六個“五年普法”活動，我國法制教育宣傳取得突出成績，也積累了許多寶貴的成功經(jīng)驗，如制訂領導干部和國家工作人員學法用法的規(guī)范性文件、形成法制教育考試考評制度、建立法律志愿者隊伍等，這些經(jīng)過實踐檢驗且行之有效的工作經(jīng)驗和成功做法應以常態(tài)的形式制度化。對法制教育中出現(xiàn)的長期困擾法制宣傳工作深入開展的問題，如搞形式主義走過場、法制宣傳工作監(jiān)督不力、缺乏必要經(jīng)費保障等，應及時研究制訂監(jiān)督檢查制度、工作激勵制度、經(jīng)費保障制度等。為規(guī)范法制教育管理，保障法制教育順利進行，可以考慮制訂專門的法制教育法。中央宣傳部、司法部《關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃（2011～2015年）》曾明確提出：“各級人大要加強對法制宣傳教育工作的監(jiān)督檢查，推進法制宣傳教育立法。”在今年的兩會上，全國人大代表、湖南省司法廳副廳長傅莉娟就在3月6日向大會提交了《關于將〈法制（治）宣傳教育法〉盡快列入全國人大立法計劃》的議案，建議盡快制訂《法制（治）宣傳教育法》。美國1978年頒布的《法制教育法案》可以為我國立法提供有益借鑒。

法制教育對象重點化。法制教育雖是全民普法教育，但時代不同，不同群體的法律需求也會有很大差異，法制教育重點對象應有所不同?；仡櫋耙晃濉钡健傲濉钡钠辗v程發(fā)現(xiàn)，除“一五”普法因其全民掃盲式普法需求而對普法對象沒有特別限定外，從“二五”到“六五”的普法重點對象有以下變化：領導干部、公務員、青少年一直都是普法重點對象，但領導干部和公務員的范圍在逐年放大，領導干部由“二五”普法的“縣、團級以上”放大到“三五”普法的“縣、處級以上”再放大到“四五”普法之后的無級別限制，公務員由“二五”至“四五”普法期間的“司法人員，行政執(zhí)法人員”放大到“五五”至“六五”普法期間的“公務員”;企事業(yè)經(jīng)營管理人員自“三五”普法期間作為普法教育重點之后，一直都是普法重點對象;農(nóng)民作為普法重點是在“五五”及“六五”普法期間。區(qū)別法制教育重點對象，有針對性地進行法制教育，實現(xiàn)不同的法制教育目標，推動全民普法教育的不斷深入。領導干部普法教育重在法治思維培養(yǎng)，提高依法執(zhí)政、依法行政的水平;公務員普法教育重在法治觀念教育，堅持嚴格執(zhí)法、公正司法;青少年普法教育重在法治意識培養(yǎng)，養(yǎng)成依法辦事、自覺守法的行為習慣;企業(yè)經(jīng)營管理人員普法教育重在依法治企意識和能力的培養(yǎng)，誠信守法經(jīng)營，提高企業(yè)法治化管理水平;農(nóng)民普法教育重在法律知識宣傳和法律意識培養(yǎng)，引導農(nóng)民依法表達利益訴求，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。

法制教育現(xiàn)實化。法制教育應堅持“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的原則，圍繞我國法治建設實踐和人民群眾法律需求，不斷改革創(chuàng)新，增強法制教育的適應性。在司法公正已經(jīng)成為全社會關注的熱點和焦點的情況下，如何在法制教育中解釋冤假錯案等不和諧現(xiàn)象成為一個不可回避的問題。公平正義是社會公平的底線，司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線，而冤假錯案的出現(xiàn)，如呼格案、趙作海案、于英生案、張氏叔侄案、佘祥林案，深刻影響著中國的司法進程，在一定程度上動搖了人民群眾對法律的信任，對公平正義的信心，對法治的期待。法制宣傳教育乃至司法機關應正視冤假錯案問題，這是中國法治化進程中出現(xiàn)的極少數(shù)現(xiàn)象，暴露了我國司法體制的漏洞，這些重大冤案最終平反又體現(xiàn)了公平正義。未來司法改革應重點解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，確保司法獨立，堅持司法為民，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，維護司法權威。

創(chuàng)新法制教育途徑，提高教育效果。傳統(tǒng)法制教育以印發(fā)法律宣傳資料、普法講座為主要形式，實效性極為有限。新形勢下計算機技術和網(wǎng)絡技術的應用為法制教育提供了新的載體，要充分利用網(wǎng)絡、電視、報刊、廣播等大眾媒體在法制宣傳教育方面的覆蓋面和滲透力，積極宣傳報道國家法治建設進程，關注涉及民生的法律立法，追蹤重大典型案例的司法審判，制作以普法宣傳為主的法治欄目或文藝作品，將事關人民群眾生產(chǎn)生活實際的法律法規(guī)有針對性地以群眾喜聞樂見的方式進行宣傳，使人民群眾在休閑娛樂的同時潛移默化地接受法制教育。目前比較成功的大眾媒體法制教育載體，如CCTV-1的《今日說法》、CCTV-12的《普法欄目劇》和《中國法制報道》、BTV的《法治進行時》、CTV的《拍案說法》，比較有影響力的法制教育文藝作品，如電影《秋菊打官司》、《被告山杠爺》，電視劇《離婚律師》等。

（作者單位：湖北汽車工業(yè)學院法學院）

【注釋】

①張文顯：《法理學》，北京：法律出版社，2006年，第3頁。

②《馬克思恩格斯選集》（第2卷），北京：人民出版社，2012年，第8頁。

責編/王坤娜