王健

【摘要】老舊小區(qū)改造，不僅能刺激諸多行業(yè)的增長、形成刺激經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)鏈、增加就業(yè)，而且能夠迅速地解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，給中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)自主創(chuàng)新留出時(shí)間和空間。

【關(guān)鍵詞】 老舊小區(qū) 經(jīng)濟(jì)下行 產(chǎn)能過剩

【中圖分類號(hào)】F292 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和產(chǎn)能過剩的治本之道，是以自主創(chuàng)新培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，然而，這需要假以時(shí)日。當(dāng)前快速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行的舉措之一是：政府全面推進(jìn)老舊小區(qū)加固宜居節(jié)能工程。這是以房地產(chǎn)存量快速刺激中國經(jīng)濟(jì)增長，不僅可以給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)調(diào)整和企業(yè)自主創(chuàng)新留出時(shí)間和空間，更可以在短期內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。老舊小區(qū)是指2000年之前建成的城市居民小區(qū)，老舊小區(qū)已歷經(jīng)二、三十余年，陪伴著樓宇中的居民一同進(jìn)入遲暮之年，越來越難承載居民吃力的步伐，影響了小區(qū)居民的生活質(zhì)量，因此，老舊小區(qū)亟需進(jìn)行加固宜居節(jié)能改造（以下簡稱“老舊小區(qū)改造”）。

老舊小區(qū)改造有利于拉動(dòng)投資和消費(fèi)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長

第一，老舊小區(qū)改造每年拉動(dòng)GDP多增長2.5個(gè)百分點(diǎn)，有助于緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。房地產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長的最主要?jiǎng)恿?，其興衰與國民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)：房地產(chǎn)業(yè)興，數(shù)十個(gè)產(chǎn)業(yè)興，經(jīng)濟(jì)繁榮；房地產(chǎn)業(yè)衰，相關(guān)產(chǎn)業(yè)隨之下滑，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。在中國沒有形成完整獨(dú)立的國民經(jīng)濟(jì)體系之前，如果連續(xù)三年推進(jìn)老舊小區(qū)改造，具有其他產(chǎn)業(yè)無可比擬的優(yōu)勢。2014年棚戶區(qū)改造拉動(dòng)GDP增長0.21個(gè)百分點(diǎn)左右。而老舊小區(qū)改造的建筑面積為棚改房的11.9倍，如此巨大面積的老舊小區(qū)改造對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用非常顯著，每年可以輕而易舉地拉動(dòng)GDP多增長2.5個(gè)百分點(diǎn)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。①

第二，社會(huì)投資增加，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長。對(duì)“未老先衰”的樓房進(jìn)行全面加固，可以從多方面增加有效需求，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長。許多城市的老舊小區(qū)樓房多建于20世紀(jì)80年代和90年代，全國城市化建設(shè)提速，大批居民小區(qū)樓房密集建成。那時(shí)市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)跟不上建設(shè)速度，給工程質(zhì)量留下隱患。如今，許多老舊小區(qū)樓房的建設(shè)年齡已經(jīng)陸續(xù)達(dá)到20年、30年，老舊小區(qū)樓房的“快餐”落肚后，令人擔(dān)憂的良莠不齊的住房進(jìn)入“質(zhì)量報(bào)復(fù)周期”，居住安全已成為懸掛在所有老舊小區(qū)居民頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”，確實(shí)需要對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行加固宜居節(jié)能改造。而且，老舊小區(qū)改造能從多方面增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資。

第三，刺激社會(huì)消費(fèi)，特別是居民消費(fèi)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長。老舊小區(qū)改造會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)并重新啟動(dòng)與消費(fèi)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈，刺激經(jīng)濟(jì)增長。一是裝修業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)迅速增長。2000年之前建成的老舊小區(qū)樓房的內(nèi)部裝修已經(jīng)超過十年，都已進(jìn)入需要重新裝修的周期。然而，限于老舊小區(qū)的現(xiàn)狀，居民有錢但不愿意裝修。政府對(duì)居民小區(qū)樓房加固后，居民面對(duì)改造后的房屋與原有的住房結(jié)構(gòu)和風(fēng)格不同，必然會(huì)重新裝修，而且居民對(duì)于簡裝修或是精裝修都既有心也有支付能力，因而，裝修業(yè)及相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)會(huì)急速增長。二是家電、家具和家庭文化飾品等行業(yè)增長。居民家庭裝修后，需要相應(yīng)的家具和家電與之配套，舊有的家具和家電及裝飾品都會(huì)被更換，從而促進(jìn)這些行業(yè)增長。

老舊小區(qū)改造有利于增加就業(yè)并緩解產(chǎn)能過剩

老舊小區(qū)改造，不僅刺激諸多行業(yè)的增長、形成刺激經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)鏈、增加就業(yè)，而且能夠迅速地解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，給中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)自主創(chuàng)新留出時(shí)間和空間。

一是按照住建部新安全標(biāo)準(zhǔn)全面加固老舊小區(qū)樓房，將直接增加鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品有效需求，直接地化解這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，并增加這些產(chǎn)業(yè)的就業(yè)。二是宜居加裝電梯和底層加坡道，增加對(duì)電梯及相關(guān)行業(yè)的需求，進(jìn)一步緩解過剩產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品滯銷和庫存，提升這些產(chǎn)業(yè)的就業(yè)水平。三是老舊小區(qū)平頂改成坡頂，應(yīng)用大量的節(jié)能環(huán)保綠色建材，促進(jìn)與建筑相關(guān)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)。四是老舊小區(qū)改造中涉及城區(qū)供水供氣供暖管網(wǎng)和地下排水設(shè)施改造，能有效地提升居民生活質(zhì)量，增加對(duì)鋼材水泥以及保溫防暑等相關(guān)產(chǎn)品的需求，緩解產(chǎn)能過剩。五是老舊小區(qū)樓房加固和室內(nèi)裝修后，必然會(huì)對(duì)電梯、家電、家具和文化飾品產(chǎn)生更新的需求，進(jìn)而消化電子產(chǎn)品、家具產(chǎn)業(yè)和家庭飾品等產(chǎn)業(yè)過剩的產(chǎn)品和庫存，增加諸多產(chǎn)業(yè)的就業(yè)。

老舊小區(qū)改造有利于增加社會(huì)財(cái)富，彰顯國家治理能力

老舊小區(qū)改造，在增加GDP的同時(shí)，提升了社會(huì)存量的質(zhì)量，增加了社會(huì)財(cái)富存量。與老舊小區(qū)拆遷不同，老舊小區(qū)改造增加了社會(huì)財(cái)富。對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行拆遷，雖然通過拆和建增加了當(dāng)期的GDP，但是，不僅拆遷過程形成巨大的社會(huì)資源浪費(fèi)，而且減少社會(huì)財(cái)富的存量，歷年積累的社會(huì)總財(cái)富隨著經(jīng)濟(jì)增長而遞減。老舊小區(qū)改造不需要大拆大建，不僅以節(jié)約社會(huì)資源的方式提升了老舊小區(qū)住房的質(zhì)量和價(jià)值，改善了居民的生活質(zhì)量，讓曾經(jīng)風(fēng)光無限的老舊小區(qū)多層住宅重新煥發(fā)生機(jī)，而且老舊小區(qū)改造在增加當(dāng)期GDP的同時(shí)，增加了社會(huì)財(cái)富的存量，解決了經(jīng)濟(jì)增長重增量輕存量（即GDP增加、社會(huì)財(cái)富減少）的現(xiàn)象，使得歷年積累的社會(huì)財(cái)富隨著經(jīng)濟(jì)增長而遞增。

老舊小區(qū)改造，能夠很好地彰顯國家治理能力，提升政府公信力。對(duì)老舊小區(qū)拆遷，需要大拆大建，由于居民對(duì)拆遷補(bǔ)償不滿意、或居民遷入到遠(yuǎn)離城市的社區(qū)感到生活就醫(yī)上學(xué)不便、或居民不能順利回遷等等因素，常常引發(fā)政府與老百姓之間的矛盾，甚至群體事件，損害了政府公信力，影響國家治理能力。與老舊小區(qū)拆遷不同，老舊小區(qū)改造增進(jìn)了居民住房的質(zhì)量和價(jià)值，改善而不是破壞原有的居住生態(tài)，地方政府在改進(jìn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行社區(qū)管理。而且，管理者熟悉當(dāng)?shù)厣缜槊褚?，?duì)社區(qū)的治理也駕輕就熟，因而可以從源頭上避免大拆大建引發(fā)的社會(huì)矛盾，增強(qiáng)政府的公信力，顯著地提升國家治理能力。

（作者為國家行政學(xué)院政府經(jīng)濟(jì)研究中心主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授、博導(dǎo)；國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部博士研究生林立對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

注：本文為國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目《實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重點(diǎn)和路徑研究——政績指標(biāo)視角》（批準(zhǔn)號(hào)：12AZD036）階段性研究成果。

【注釋】

①王爾德：《棚戶區(qū)改造可抵消房地產(chǎn)對(duì)GDP增長的負(fù)影響》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2014年8月6日。

責(zé)編/張夏夢 美編/于珊