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        推進老舊小區(qū)改造

        2015-09-10 07:22:44王健
        人民論壇 2015年30期
        關鍵詞:老舊小區(qū)產(chǎn)能過剩

        王健

        【摘要】老舊小區(qū)改造,不僅能刺激諸多行業(yè)的增長、形成刺激經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)鏈、增加就業(yè),而且能夠迅速地解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩,給中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結構調(diào)整和企業(yè)自主創(chuàng)新留出時間和空間。

        【關鍵詞】 老舊小區(qū) 經(jīng)濟下行 產(chǎn)能過剩

        【中圖分類號】F292 【文獻標識碼】A

        應對經(jīng)濟下行壓力和產(chǎn)能過剩的治本之道,是以自主創(chuàng)新培育新的經(jīng)濟增長點,然而,這需要假以時日。當前快速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行的舉措之一是:政府全面推進老舊小區(qū)加固宜居節(jié)能工程。這是以房地產(chǎn)存量快速刺激中國經(jīng)濟增長,不僅可以給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟調(diào)整和企業(yè)自主創(chuàng)新留出時間和空間,更可以在短期內(nèi)促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。老舊小區(qū)是指2000年之前建成的城市居民小區(qū),老舊小區(qū)已歷經(jīng)二、三十余年,陪伴著樓宇中的居民一同進入遲暮之年,越來越難承載居民吃力的步伐,影響了小區(qū)居民的生活質(zhì)量,因此,老舊小區(qū)亟需進行加固宜居節(jié)能改造(以下簡稱“老舊小區(qū)改造”)。

        老舊小區(qū)改造有利于拉動投資和消費,促進實體經(jīng)濟增長

        第一,老舊小區(qū)改造每年拉動GDP多增長2.5個百分點,有助于緩解經(jīng)濟下行壓力,實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。房地產(chǎn)業(yè)是當前中國經(jīng)濟增長的最主要動力,其興衰與國民經(jīng)濟密切相關:房地產(chǎn)業(yè)興,數(shù)十個產(chǎn)業(yè)興,經(jīng)濟繁榮;房地產(chǎn)業(yè)衰,相關產(chǎn)業(yè)隨之下滑,經(jīng)濟下行壓力增大。在中國沒有形成完整獨立的國民經(jīng)濟體系之前,如果連續(xù)三年推進老舊小區(qū)改造,具有其他產(chǎn)業(yè)無可比擬的優(yōu)勢。2014年棚戶區(qū)改造拉動GDP增長0.21個百分點左右。而老舊小區(qū)改造的建筑面積為棚改房的11.9倍,如此巨大面積的老舊小區(qū)改造對經(jīng)濟的推動作用非常顯著,每年可以輕而易舉地拉動GDP多增長2.5個百分點,形成新的經(jīng)濟增長點。①

        第二,社會投資增加,促進實體經(jīng)濟增長。對“未老先衰”的樓房進行全面加固,可以從多方面增加有效需求,促進實體經(jīng)濟增長。許多城市的老舊小區(qū)樓房多建于20世紀80年代和90年代,全國城市化建設提速,大批居民小區(qū)樓房密集建成。那時市場經(jīng)濟剛剛起步,規(guī)范標準跟不上建設速度,給工程質(zhì)量留下隱患。如今,許多老舊小區(qū)樓房的建設年齡已經(jīng)陸續(xù)達到20年、30年,老舊小區(qū)樓房的“快餐”落肚后,令人擔憂的良莠不齊的住房進入“質(zhì)量報復周期”,居住安全已成為懸掛在所有老舊小區(qū)居民頭上的“達摩克利斯之劍”,確實需要對老舊小區(qū)進行加固宜居節(jié)能改造。而且,老舊小區(qū)改造能從多方面增加實體經(jīng)濟投資。

        第三,刺激社會消費,特別是居民消費,促進實體經(jīng)濟增長。老舊小區(qū)改造會帶動消費并重新啟動與消費關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈,刺激經(jīng)濟增長。一是裝修業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)迅速增長。2000年之前建成的老舊小區(qū)樓房的內(nèi)部裝修已經(jīng)超過十年,都已進入需要重新裝修的周期。然而,限于老舊小區(qū)的現(xiàn)狀,居民有錢但不愿意裝修。政府對居民小區(qū)樓房加固后,居民面對改造后的房屋與原有的住房結構和風格不同,必然會重新裝修,而且居民對于簡裝修或是精裝修都既有心也有支付能力,因而,裝修業(yè)及相關的上下游產(chǎn)業(yè)會急速增長。二是家電、家具和家庭文化飾品等行業(yè)增長。居民家庭裝修后,需要相應的家具和家電與之配套,舊有的家具和家電及裝飾品都會被更換,從而促進這些行業(yè)增長。

        老舊小區(qū)改造有利于增加就業(yè)并緩解產(chǎn)能過剩

        老舊小區(qū)改造,不僅刺激諸多行業(yè)的增長、形成刺激經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)鏈、增加就業(yè),而且能夠迅速地解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩,給中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結構調(diào)整和企業(yè)自主創(chuàng)新留出時間和空間。

        一是按照住建部新安全標準全面加固老舊小區(qū)樓房,將直接增加鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品有效需求,直接地化解這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩,并增加這些產(chǎn)業(yè)的就業(yè)。二是宜居加裝電梯和底層加坡道,增加對電梯及相關行業(yè)的需求,進一步緩解過剩產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品滯銷和庫存,提升這些產(chǎn)業(yè)的就業(yè)水平。三是老舊小區(qū)平頂改成坡頂,應用大量的節(jié)能環(huán)保綠色建材,促進與建筑相關的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加就業(yè)。四是老舊小區(qū)改造中涉及城區(qū)供水供氣供暖管網(wǎng)和地下排水設施改造,能有效地提升居民生活質(zhì)量,增加對鋼材水泥以及保溫防暑等相關產(chǎn)品的需求,緩解產(chǎn)能過剩。五是老舊小區(qū)樓房加固和室內(nèi)裝修后,必然會對電梯、家電、家具和文化飾品產(chǎn)生更新的需求,進而消化電子產(chǎn)品、家具產(chǎn)業(yè)和家庭飾品等產(chǎn)業(yè)過剩的產(chǎn)品和庫存,增加諸多產(chǎn)業(yè)的就業(yè)。

        老舊小區(qū)改造有利于增加社會財富,彰顯國家治理能力

        老舊小區(qū)改造,在增加GDP的同時,提升了社會存量的質(zhì)量,增加了社會財富存量。與老舊小區(qū)拆遷不同,老舊小區(qū)改造增加了社會財富。對老舊小區(qū)進行拆遷,雖然通過拆和建增加了當期的GDP,但是,不僅拆遷過程形成巨大的社會資源浪費,而且減少社會財富的存量,歷年積累的社會總財富隨著經(jīng)濟增長而遞減。老舊小區(qū)改造不需要大拆大建,不僅以節(jié)約社會資源的方式提升了老舊小區(qū)住房的質(zhì)量和價值,改善了居民的生活質(zhì)量,讓曾經(jīng)風光無限的老舊小區(qū)多層住宅重新煥發(fā)生機,而且老舊小區(qū)改造在增加當期GDP的同時,增加了社會財富的存量,解決了經(jīng)濟增長重增量輕存量(即GDP增加、社會財富減少)的現(xiàn)象,使得歷年積累的社會財富隨著經(jīng)濟增長而遞增。

        老舊小區(qū)改造,能夠很好地彰顯國家治理能力,提升政府公信力。對老舊小區(qū)拆遷,需要大拆大建,由于居民對拆遷補償不滿意、或居民遷入到遠離城市的社區(qū)感到生活就醫(yī)上學不便、或居民不能順利回遷等等因素,常常引發(fā)政府與老百姓之間的矛盾,甚至群體事件,損害了政府公信力,影響國家治理能力。與老舊小區(qū)拆遷不同,老舊小區(qū)改造增進了居民住房的質(zhì)量和價值,改善而不是破壞原有的居住生態(tài),地方政府在改進的基礎上進行社區(qū)管理。而且,管理者熟悉當?shù)厣缜槊褚?,對社區(qū)的治理也駕輕就熟,因而可以從源頭上避免大拆大建引發(fā)的社會矛盾,增強政府的公信力,顯著地提升國家治理能力。

        (作者為國家行政學院政府經(jīng)濟研究中心主任,經(jīng)濟學教研部教授、博導;國家行政學院經(jīng)濟學教研部博士研究生林立對此文亦有貢獻)

        注:本文為國家社科基金重點項目《實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重點和路徑研究——政績指標視角》(批準號:12AZD036)階段性研究成果。

        【注釋】

        ①王爾德:《棚戶區(qū)改造可抵消房地產(chǎn)對GDP增長的負影響》,《21世紀經(jīng)濟報道》,2014年8月6日。

        責編/張夏夢 美編/于珊

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