李仲彬

【摘要】南充市針對(duì)近些年扶貧過(guò)程中的突出問(wèn)題，從三個(gè)方面轉(zhuǎn)變觀念、厘清思路，統(tǒng)籌推進(jìn)“五大工程”，建立健全“三大機(jī)制”，創(chuàng)新新一輪扶貧攻堅(jiān)方式方法。

【關(guān)鍵詞】南充市 扶貧開發(fā) 經(jīng)驗(yàn) 【中圖分類號(hào)】 D616 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

四川省南充市位于四川盆地東北部、嘉陵江中游，是人口大市、農(nóng)業(yè)大市，同時(shí)也是革命老區(qū)和貧困地區(qū)。全市有5個(gè)革命老區(qū)縣、4個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣、7個(gè)省級(jí)秦巴片區(qū)縣，有1290個(gè)貧困村、68.3萬(wàn)貧困人口，占四川省貧困人口總數(shù)的十分之一，占全市總?cè)丝诘慕种弧ａ槍?duì)這“兩個(gè)十分之一”，我們把扶貧攻堅(jiān)作為重要政治責(zé)任和最大民生工程，在全市上下掀起了新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)“2018年基本脫貧、2019年鞏固提升、2020年全面小康”。

切實(shí)推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，強(qiáng)化源頭治貧、穩(wěn)定脫貧、長(zhǎng)效扶貧的觀念

一是轉(zhuǎn)變“抓扶貧就是給資金”的觀念，更加注重源頭治貧。堅(jiān)持走“造血式”、“開發(fā)式”扶貧的路子，瞄準(zhǔn)致貧根源，實(shí)施精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持、動(dòng)態(tài)化管理，拓展對(duì)口幫扶的政策內(nèi)涵，著力從根源上解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和持續(xù)發(fā)展。

二是轉(zhuǎn)變“抓扶貧就是搞幾個(gè)示范點(diǎn)”的觀念，更加注重穩(wěn)定脫貧。堅(jiān)持因地制宜、一切從實(shí)際出發(fā)、一切從解決問(wèn)題出發(fā)，不搞形象工程、政績(jī)工程，不栽“盆景”，不搭“花架子”，通過(guò)逐戶精準(zhǔn)幫扶實(shí)現(xiàn)整體脫貧致富，提高鞏固率，減少返貧率，堅(jiān)決做到扶一個(gè)成一個(gè)。

三是轉(zhuǎn)變“抓扶貧就想一口吃個(gè)胖娃娃”的觀念，更加注重長(zhǎng)效扶貧。改變“運(yùn)動(dòng)式”、“大躍進(jìn)式”扶貧，樹立“歷史的耐心”，不狗熊掰棒子，按照“三步走”的目標(biāo)思路，立下愚公之志、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，從最貧困的村、最困難的戶和最急需辦的事入手，每年扎扎實(shí)實(shí)辦成一批實(shí)事，確保攻堅(jiān)行動(dòng)年年都有實(shí)際進(jìn)展，貧困地區(qū)年年都有新的變化。

著力抓好“五大工程”，下決心下深水解決致貧關(guān)鍵問(wèn)題

我們把“為貧困地區(qū)困難群眾找到一條實(shí)實(shí)在在的增收路子”作為第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五大工程”，以重點(diǎn)帶全局，切實(shí)增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)的針對(duì)性和實(shí)效性。

一是著力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工程。我們堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，因村而異、因人而異，深入研究貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜工則工、宜旅游則旅游，不搞“一刀切”，力爭(zhēng)2018年底每個(gè)貧困縣有10個(gè)規(guī)模以上扶貧龍頭企業(yè)，每個(gè)貧困村有1個(gè)以上覆蓋大多數(shù)貧困農(nóng)戶的專業(yè)合作社，每個(gè)貧困戶有1個(gè)以上穩(wěn)定增收項(xiàng)目。

二是著力抓好基礎(chǔ)扶貧工程。我們堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為扶貧攻堅(jiān)的先導(dǎo)性工程，把路、水、電、房等向貧困村延伸、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，統(tǒng)籌提升村道公路、“五小水利工程”等生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村危舊房改造、安全飲水等生活設(shè)施水平，切實(shí)解決“毛細(xì)血管”不完善、“最后一公里”不通暢的問(wèn)題，力爭(zhēng)到2018年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)百分之百”，即實(shí)現(xiàn)100%的村通水泥路，實(shí)現(xiàn)人畜安全飲水達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困戶危房改造達(dá)100%。

三是著力抓好新村扶貧工程。安居才能樂(lè)業(yè)，新村建設(shè)是改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件的綜合性和牽引性工程，但現(xiàn)實(shí)情況是，有些地方新村建得不科學(xué)不合理不實(shí)用，片面追求集中，新村建得不像農(nóng)村，有的甚至成了“空殼村”。針對(duì)這些問(wèn)題，我們進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)的思路和舉措，充分尊重群眾意愿，堅(jiān)持宜散居則散居、宜集中則集中，絕不搞大拆大建，絕不搞“單相思”。工作中堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出產(chǎn)村相融，保留田園風(fēng)光，跟進(jìn)公共服務(wù)，完善社區(qū)自治，著力建設(shè)一批“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村。

四是著力抓好能力扶貧工程。我們把提高貧困地區(qū)群眾能力素質(zhì)作為根本的治貧之策，堅(jiān)持“再窮也不能窮了娃娃讀書，再窮也不能讓娃娃失學(xué)”原則，圍繞“每戶貧困戶有1個(gè)以上掌握適用技能的勞動(dòng)力，有1個(gè)以上勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)”目標(biāo)，積極開展有針對(duì)性的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)技能培訓(xùn)和貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育，力爭(zhēng)到2018年完成勞動(dòng)力技能培訓(xùn)50萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)30萬(wàn)人。

五是著力抓好民生扶貧工程?，F(xiàn)在一些地方由于醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等公共資源缺失導(dǎo)致返貧致貧的現(xiàn)象客觀存在。我們按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的思路，全部將貧困戶納入農(nóng)村低保范圍，做到新農(nóng)保和新農(nóng)合對(duì)貧困人口全覆蓋，將建檔立卡的貧困人口優(yōu)先納入民政生活醫(yī)療救助、教育補(bǔ)助、殘疾人救助、計(jì)生獎(jiǎng)扶范圍，強(qiáng)化村級(jí)公共服務(wù)體系建設(shè)，安排專項(xiàng)資金切實(shí)解決農(nóng)村群眾上學(xué)難、行路難、飲水難、就醫(yī)難等問(wèn)題，實(shí)事求是地滿足貧困群眾基本公共服務(wù)需求。

建立健全“三大機(jī)制”，創(chuàng)新新一輪扶貧攻堅(jiān)方式方法

一是建立需求導(dǎo)向機(jī)制。分市縣鄉(xiāng)村各層級(jí)制定個(gè)性化、菜單式、可操作的脫貧方案，做到“五個(gè)一”，即每個(gè)貧困家庭至少有一個(gè)增收致富項(xiàng)目、至少有一人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、至少有一人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、至少有一人享受農(nóng)村低保、至少有一名對(duì)口幫扶人員，抓住制約具體貧困村貧困戶脫貧的癥結(jié)問(wèn)題，有針對(duì)性地制定解決措施，扭住不放、久久為功。

二是建立精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。在扶貧責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)，落實(shí)建檔立卡，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，保證統(tǒng)一有數(shù)、進(jìn)退有據(jù)、應(yīng)扶盡扶；推動(dòng)幫扶措施精準(zhǔn)，能量化的嚴(yán)格量化，能細(xì)化的堅(jiān)決細(xì)化，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”；推動(dòng)資金使用精準(zhǔn)，捆綁使用資金，實(shí)行項(xiàng)目化管理，把好鋼用在刀刃上；推動(dòng)責(zé)任落實(shí)精準(zhǔn)，派駐駐村幫扶工作隊(duì)，推動(dòng)駐村干部真正駐扎在村、下沉到戶，不脫貧不撤組，引導(dǎo)群眾自力更生、勤勞致富。

三是建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。圍繞到2020年穩(wěn)定脫貧的剛性承諾，重點(diǎn)是把好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是落實(shí)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，市委書記、市長(zhǎng)與9縣（市、區(qū)）黨政“一把手”簽訂扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任書；二是要求基層干部對(duì)貧困情況心中有數(shù)心中有底，堅(jiān)決反對(duì)和打擊弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)的行為。三是嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)考核，按照“一事一主體、一主體一責(zé)任人”的原則，規(guī)劃到村、落實(shí)到人，做到時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書清清楚楚、明明白白，做到“問(wèn)事必問(wèn)人、問(wèn)人必問(wèn)責(zé)”，確保全市扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)。

（作者為中共四川省南充市委書記）

責(zé)編/張夏夢(mèng) 美編/于珊