東艷

中韓自由貿(mào)易協(xié)定將進一步發(fā)揮中韓兩國間的貿(mào)易和投資潛力，對雙邊服務(wù)貿(mào)易將有較大的促進作用，并促進東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的深化。

在經(jīng)歷十年的醞釀后，2014年11月，中韓自由貿(mào)易區(qū)完成實質(zhì)性談判，這標志著東亞一體化取得了突破性進展。

中韓自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)歷了漫長的過程：2004年11月至2006年11月的民間研究、2006年11月至2010年6月的五輪官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究。2012年1月韓國總統(tǒng)李明博訪華后，雙方于2012年5月啟動雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判，經(jīng)過14輪談判，于2014年11月完成實質(zhì)性談判。這標志著我國迄今涉及國別貿(mào)易額最大、領(lǐng)域最全面的自貿(mào)協(xié)定完成全部談判。

在博弈中緩慢前行

中韓自由貿(mào)易區(qū)談判的發(fā)展可以分為兩個階段，在2010年以前，中韓自由貿(mào)易區(qū)是在東亞一體化的框架下被討論的。當時的觀點認為：東亞一體化有三種可能的發(fā)展路徑，一是以東盟為主導(dǎo)，在東盟與中、日、韓簽訂三個“10+1”，然后擴展到“10+3”；二是以日本和韓國為主導(dǎo)，日韓雙邊協(xié)定為基礎(chǔ)，擴展到中日韓自由貿(mào)易區(qū)，再與東盟自由貿(mào)易區(qū)對接，建立東亞自由貿(mào)易區(qū)；三是中國、韓國為主要推動力的東亞一體化，在中國—東盟、韓國—東盟自由貿(mào)易區(qū)簽訂后，形成中韓自由貿(mào)易區(qū)，然后擴展到中日韓自由貿(mào)易區(qū)，再形成東亞自由貿(mào)易區(qū)。

2010年以來，亞太地區(qū)逐漸成為各方利益爭奪的焦點，亞太區(qū)域一體化在兩條路線圖的競爭和融合中不斷演進。一是美國主導(dǎo)的以TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）為代表的“美國路線圖”，這對原有東亞一體化模式帶來沖擊。2012年，東亞地區(qū)對美國的TPP戰(zhàn)略采取了積極的應(yīng)對策略，東盟十國與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭的領(lǐng)導(dǎo)人宣布啟動RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）談判。同時，中日韓三國經(jīng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判、中韓自貿(mào)區(qū)談判啟動，由此形成“亞洲路線圖”。

面對兩條路線圖，韓國采取搖擺的態(tài)度。美韓自由貿(mào)易協(xié)定簽訂后，韓國又表明加入TPP的意向。中韓自由貿(mào)易區(qū)的建立，確定了東亞一體，特別是中日韓FTA的演進中，中國和韓國將成為主要推動力。同時，對于亞太一體化發(fā)展，中國逐漸突破沒有加入TPP的不利地位，在亞太一體化中占據(jù)有利地位。

中韓自由貿(mào)易區(qū)談判進展緩慢，除了受上述談判雙方面臨的復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟博弈影響外，還因為協(xié)定所涉及的范圍廣、程度深、標準高，涉及電子商務(wù)、競爭政策、環(huán)境等諸多新議題。

“高水平、全面”的新型自貿(mào)協(xié)定

中韓經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日趨密切，這為雙方在制度層面確立深化合作機制奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2014年，中國和韓國雙邊貿(mào)易總額為2895億美元，同比增長5.9%。其中，中國對韓國出口1003.4億美元，同比增長10.1%。中韓自由貿(mào)易協(xié)定將是一項全面的合作協(xié)定，不僅包括傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易自由化條款，還包括服務(wù)貿(mào)易條款和投資條款，以及更廣泛的經(jīng)濟政策，如競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、環(huán)境、經(jīng)濟合作等。

從貨物貿(mào)易自由化方面看，貿(mào)易自由化將為中韓帶來貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。中國零關(guān)稅的產(chǎn)品將達到稅目的91%，進口額的85%。韓國最終零關(guān)稅的產(chǎn)品將達到稅目的92%，進口額的91%。韓國是中國第三大國別出口市場，2014年中國對美國、日本、韓國的出口額分別為3960.8億美元、1494.4億美元和1003.4億美元，同比變動率分別為7.5%、-0.5%和10.1%。在中國對日本的出口負增長的情況下，中國對韓國的出口強勁增長，中韓FTA簽訂后將促進中國對韓國出口有顯著的提升。

中韓FTA將進一步發(fā)揮中韓兩國間的貿(mào)易和投資潛力，對雙邊服務(wù)貿(mào)易將有較大的促進作用，并促進東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的深化。生產(chǎn)的國際化將帶動服務(wù)的國際化，制造業(yè)等跨國企業(yè)在外國生產(chǎn)時，需要取得全球化的通訊、運輸、貿(mào)易、金融等服務(wù)。

在中韓形成的“高水平、全面”的新型FTA中，包括電子商務(wù)等新規(guī)則，這些新規(guī)則有利于消除那些專屬于國家管轄、制約跨境貿(mào)易和服務(wù)轉(zhuǎn)移的法律和管制政策的行動，通過協(xié)調(diào)與合作來降低國內(nèi)管制政策所導(dǎo)致的市場分割。新規(guī)則有利于貨物貿(mào)易、投資、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則相整合，有利于商品、投資、服務(wù)、知識及人員在區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的跨境流動。

“亞洲路線圖”又前進了一步

中韓FTA的達成是亞太區(qū)域一體化“亞洲路線圖”的重要環(huán)節(jié)，可以促進RCEP談判的達成，同時，對亞太自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建也將發(fā)揮積極作用。在中日韓的三角競爭中，中韓率先達成FTA，對于日本將有較大的刺激作用，日本商品在中、韓市場中將面臨不利地位，日本在亞太一體化中的談判力也將受到牽制。中韓FTA的簽訂，也標志亞太區(qū)域一體化兩個路線圖的博弈中，“亞洲路線圖”又前進了一步。

當前，中國正在逐步確立構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制框架下的自由貿(mào)易區(qū)新戰(zhàn)略，構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。中韓FTA較好的平衡了雙方的利益，并融入高標準國際貿(mào)易投資協(xié)定，為中國參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定提供了探索的經(jīng)驗。