摘 要：污染源自動監(jiān)控設(shè)施既是排污企業(yè)污染防治設(shè)施的組成部分，也是環(huán)境保護部門的監(jiān)管工具。當前的運營方式主要是排污單位自主運營、自主委托給第三方運營、自主委托給治污設(shè)施運營單位合并一起運營。這實際上是運營主體的錯位，實施政府主導(dǎo)的污染源自動監(jiān)控設(shè)施第三方運營模式，可以糾正這種錯位，能使污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)“拉通、拉直、拉真” ，有利于環(huán)境監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：政府主導(dǎo)；污染源監(jiān)控；第三方運營

污染源自動監(jiān)控，是利用自動化、信息化等技術(shù)手段對污染物排放企業(yè)的污染物排放情況實施自動監(jiān)控的一種環(huán)境管理工具，能理科學(xué)、準確、實時地掌握主要污染物排放數(shù)據(jù)、污染治理設(shè)施運行情況等與污染物排放相關(guān)的各類信息，及時發(fā)現(xiàn)并查處違法排污行為?，F(xiàn)就如何利用好這一監(jiān)管工具作探討。

1 重點污染源自動監(jiān)控現(xiàn)狀

目前，1萬余家國家重點監(jiān)控企業(yè)納入了國家重點監(jiān)控的范圍。以貴州為例，全省就有500余家排污企業(yè)安裝了污染源自動監(jiān)控設(shè)施。這些分布在全省各類排污企業(yè)現(xiàn)場端的污染源自動監(jiān)控設(shè)施和省、市級的監(jiān)控平臺，共同構(gòu)成了一張貴州省的污染源監(jiān)控大網(wǎng)，基本實現(xiàn)了對全省絕大部分重點污染源的24小時實時監(jiān)控。

2 當前重點污染源自動監(jiān)控設(shè)施運營現(xiàn)狀及存在的問題

污染源自動監(jiān)控現(xiàn)場端設(shè)施是污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的重要組成部分。包括污染源現(xiàn)場安裝的自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備、儀器、儀表及配套建設(shè)的站房、門禁系統(tǒng)等。當前，以貴州為例，主要有三種運營方式：第一種是排污單位自行運行；第二種是排污單位自主委托給第三方運營單位運營；第三種情況是自主委托給治污設(shè)施第三方運營單位運營。存在如下問題：

（一）從排污企業(yè)來看。由于設(shè)施設(shè)備是排污企業(yè)投資建設(shè)，出于自身利益的考慮，排污企業(yè)有偷排動機，排污企業(yè)在自動監(jiān)控設(shè)施設(shè)備的建設(shè)期就有了抵觸的可能。在建設(shè)完成后，消極管理、消極維護。從主觀上講，排污企業(yè)不具備積極主動、客觀公正地運營、管理的動機。排污企業(yè)的這種主觀性決定了自動監(jiān)控設(shè)施設(shè)備的運行管理水平差。部分設(shè)備老化故障頻繁，維護費用增加，設(shè)備維護保養(yǎng)不及時，或出現(xiàn)故障后不能及時修復(fù)和更換，自動監(jiān)控設(shè)備廠家或代理商良莠不齊，安裝調(diào)試、運行管理不規(guī)范等，一系列問題，導(dǎo)致了自動監(jiān)控設(shè)施不能正常運行的惡性循環(huán)。

（二）從政府環(huán)保部門來看。由于自動監(jiān)控設(shè)施設(shè)備涉及機械電子、信息技術(shù)、分析化學(xué)等多門學(xué)科，專業(yè)性很強，其運營具有很高的專業(yè)要求。環(huán)保部門由于長期承擔環(huán)保相關(guān)的各項監(jiān)督管理和執(zhí)法工作，污染源自動監(jiān)控對應(yīng)學(xué)科專業(yè)技術(shù)人才明顯不足，并受“編制管理制度”限制，環(huán)保部門在對污染源自動監(jiān)控的管理上遭遇人員和技術(shù)瓶頸限制。

（三）從排污企業(yè)自主委托的第三方運營單位來看。部分排污企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)施設(shè)備委托給第三方運營單位管理，但由于多數(shù)第三方運營單位運維規(guī)模小，技術(shù)人員少，業(yè)務(wù)水平不高，管理不規(guī)范，運行水平偏低。另外，第三方運營單位受雇于排污單位，“拿人錢財，替人消災(zāi)”，設(shè)備供貨商、第三方運營單位、排污單位可能形成“利益共同體”，聯(lián)合起來做假，致使自動監(jiān)控數(shù)據(jù)不能真實反映企業(yè)排污狀況，自動監(jiān)控也還不能發(fā)揮預(yù)期的作用。

3 政府主導(dǎo)的重點污染源自動監(jiān)控設(shè)施第三方運營模式探討

實施政府主導(dǎo)的污染源自動監(jiān)控設(shè)施第三方運營，能“拉通、拉直、拉真”污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)，解決現(xiàn)實存在的大量問題。

（一）實施主體及第三方運營單位確定

省級環(huán)保部門主導(dǎo)，采用公開招標方式，統(tǒng)一組織污染源自動監(jiān)控第三方運營單位的招投標。中標第三方運營單位必須要有專業(yè)的人才隊伍，在自動監(jiān)控運營領(lǐng)域業(yè)績好，能對自動監(jiān)控設(shè)備進行專業(yè)化、集約化、規(guī)?；芾怼Ｕ袠藭r，既要限定運營收費價格，同時也要劃定合理的轄區(qū)范圍給運營單位，保證第三方運營單位能規(guī)模化良性運營。市級環(huán)境保護部門是運營工作的實施主體，組織轄區(qū)內(nèi)排污單位將污染源自動監(jiān)控設(shè)施移交給招標確定的第三方運營單位運營，并負責日常管理考核。

（二）運營經(jīng)費籌集

非污水處理廠國控、省控污染源由省級財政、項目所在地財政、排污企業(yè)三家按4：4：2的比例籌資。根據(jù)這種籌資比例，政府財政共承擔了8成，企業(yè)只承擔2成，由過去企業(yè)全部承擔變?yōu)檎饕袚母窬?，強化了污染源自動監(jiān)控設(shè)施作為環(huán)境監(jiān)管工具的屬性，弱化了其作為污染防治設(shè)施的屬性，規(guī)避了排污企業(yè)消極建設(shè)、消極運營、消極維護的問題

縣級及以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠第三方運營費用由省級財政、項目所在地財政按3：7比例籌資。這種籌資比例，體現(xiàn)了城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的公共設(shè)施屬性。項目所在地政府對城鎮(zhèn)生活污水處理廠這一公共設(shè)施的運行就要負主要責任了，包括支付污水處理費，也包括要對自動監(jiān)控設(shè)施的運營支付費用。

（三）環(huán)保部門、排污單位、第三方運營單位的職責確定

1、環(huán)保部門的職責確定

下達污染源自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)計劃，負責轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)施的現(xiàn)場監(jiān)管，根據(jù)自動監(jiān)控反映的企業(yè)排污信息開展環(huán)境執(zhí)法工作，負責污染源監(jiān)控中心數(shù)據(jù)平臺運行日常管理維護，負責對轄區(qū)內(nèi)自動監(jiān)控系統(tǒng)第三方運營進行考核，自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效性確認、數(shù)據(jù)分析整理及上報，督促排污單位按規(guī)定比例及時支付第三方運營經(jīng)費。

2、排污單位的職責確定

排污單位是污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場端的法律責任主體，對由正常運營的監(jiān)控設(shè)施反映的排污數(shù)據(jù)負責。應(yīng)嚴格按照相關(guān)規(guī)定運行污染治理設(shè)施，按相關(guān)運營合同和協(xié)議的約定，給第三立運營單位正常運營監(jiān)控設(shè)施提供必要條件。

3、第三方運營單位的職責確定

第三方運營單位必須具備符合技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)約要求的監(jiān)測分析、校驗、運營能力，能保證自動監(jiān)控設(shè)備正常運行。要對監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性、準確性、數(shù)據(jù)傳輸有效率負責；按照污染源自動監(jiān)控的數(shù)據(jù)規(guī)范和質(zhì)量控制要求，保障設(shè)備正常運轉(zhuǎn)率、自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸率及有效率達到相關(guān)要求；能迅速處理污染源自動監(jiān)控設(shè)施故障，及時恢復(fù)正常運行。要向環(huán)保部門報告污染源自動監(jiān)控設(shè)施故障情況，舉報排污企業(yè)環(huán)境違法行為。要按有關(guān)規(guī)定對排污企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及排污數(shù)據(jù)保密。

（四）考核及費用支付

市級環(huán)境保護部門每季度對轄區(qū)內(nèi)的第三方運營的自動監(jiān)控設(shè)施運維情況進行考核。省級環(huán)保部門根據(jù)市級運維及考核情況，結(jié)合日常抽查和重點督察，確定最終考核結(jié)果?？己藭r按評分細則對第三方運營單位量化考核評分，考核評分作為支付運營費的依據(jù)?？己藘?nèi)容主要有：設(shè)施運轉(zhuǎn)率、數(shù)據(jù)傳輸有效率、日常運行運轉(zhuǎn)情況、本季度監(jiān)督性比對監(jiān)測情況、影響正常運轉(zhuǎn)的故障報修及修復(fù)情況、在線監(jiān)測儀器校準、日常保養(yǎng)維護。每套污染源自動監(jiān)控設(shè)施季度考核合格的，按規(guī)定支付運營經(jīng)費?？己瞬缓细竦?，扣除全部運營經(jīng)費。同時，須制定退出機制，符合退出條件的，省級環(huán)保門可以責令第三方運營公司退出本省的污染源自動監(jiān)控運營。

4 政府主導(dǎo)的污染源自動監(jiān)控第三方運營的意義

政府主導(dǎo)的污染源自動監(jiān)控設(shè)施第三方運營與企業(yè)自主運營或者自主委托的第三方運營比較，具有重要的積極意義：

1、環(huán)保部門能達到有效監(jiān)管的目的。通過政府占主體的籌資模式，政府從社會第三方購買專業(yè)服務(wù)，把對重點污染源的監(jiān)管權(quán)緊緊掌握在手中，對第三方運營單位進行嚴格管理及考核，解決了環(huán)保部門因?qū)I(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足或?qū)I(yè)技術(shù)水平不足導(dǎo)致對大量排污企業(yè)監(jiān)管不到位的難題。

2、排污單位可以減少人力、財力開支。污染源自動監(jiān)控設(shè)備是較精密的儀器，需要有較高素質(zhì)的技術(shù)人員來操作與維護，設(shè)施設(shè)備交給政府主導(dǎo)的管理規(guī)范，專業(yè)技術(shù)整體水平高的第三方運營單位來運營，可以減少人力與運營費用的支出，排污企業(yè)可以集中精力搞好生產(chǎn)。

3、第三方運營單位的收益能得到有效保證。由于在政府的主導(dǎo)下，第三方運營單位在某個區(qū)域內(nèi)運營多家（多套）自動監(jiān)控設(shè)施，減少了市場的惡性競爭，能達到規(guī)模化、集約化經(jīng)營管理，只要按規(guī)定運營，收益能保證，能良性運營。

參考文獻

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[2] 管擎宇；王曉；彭亢晉；；污染源在線監(jiān)測管理中對營運方的考評[J]；環(huán)境科學(xué)與管理；2013年02期

作者簡介

李理，貴州省環(huán)境監(jiān)控中心，工程師，污染源自動監(jiān)控管理。