摘 要：我國于二十一世紀初開展了社區(qū)矯正的試點工作，但在實施的過程中存在很多的問題制約了社區(qū)矯正工作的開展。為了維護社會和諧穩(wěn)定，加快推進對社區(qū)矯正實施困境的研究已刻不容緩。本文主要涉及：實施社區(qū)矯正存在的困境、我國社區(qū)矯正出路的探索等內容。通過提出對社區(qū)矯正完善的建議，為社區(qū)矯正的發(fā)展尋求新的出路。

關鍵詞：社區(qū)矯正；現(xiàn)狀；困境完善

一、實施社區(qū)矯正存在的困境

（一）執(zhí)行主體不明確

我國立法方面的缺失已經(jīng)極大地阻礙了社區(qū)矯正工作的開展。究其原因是我國關于社區(qū)矯正執(zhí)法主體的法律規(guī)定錯雜，沒有統(tǒng)一的規(guī)定。之前的相關法律，僅僅規(guī)定有社區(qū)矯正這一制度，沒有具體規(guī)定執(zhí)行主體和程序，新出臺的刑法修正案（八）并沒有指出司法行政部門是執(zhí)法主體?，F(xiàn)有的法律法規(guī)中有關執(zhí)行主體的條文是不科學的，規(guī)定的主體不明確，規(guī)定多元主體使得各機關職權不明，承擔責任時相互推諉，公安機關精力不夠，不能勝任社區(qū)矯正工作，司法行政機關沒有執(zhí)法權，工作缺乏威信。可見執(zhí)法主體的不明確，已經(jīng)制約到了社區(qū)矯正工作的全面開展。

（二）適用對象偏窄

我國刑法修正案（八）將社區(qū)矯正適用對象限縮為被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋，此舉不利于社區(qū)矯正的長足發(fā)展，造成制度浪費。社會矯正適用范圍的過分限縮，阻礙了社會矯正目的的實現(xiàn)，而且必將在未來成為嚴重阻礙該制度發(fā)展的“瓶頸”?，F(xiàn)行規(guī)定會造成監(jiān)獄人滿為患，會加重國家財政負擔。因此，社區(qū)矯正的適用對象偏窄會阻礙該項制度的長遠發(fā)展。

（三）社區(qū)矯正審前社會調查制度不健全

審前社會調查“是指在法院判刑前，由專門機構對犯罪人的犯罪背景、一貫表現(xiàn)等進行專門的調查，并對其人身危險性和再犯可能性進行系統(tǒng)的評估，然后將調查與評估報告提交法院，為法庭定罪量刑和判后矯正、幫教工作提供基礎資料的一種制度”。①社區(qū)矯正審前社會調查是為了查清執(zhí)行對象能否適應社區(qū)內的監(jiān)督教育，會不會破壞社區(qū)秩序，所在社區(qū)居民愿不愿意接受，執(zhí)行對象能否達到實施非監(jiān)禁刑罰的標準，最根本的還要看社區(qū)矯正能否達到教育改造的目的?？茖W的調查能夠使有限的人力、物力、財力得到科學的規(guī)劃，提高利用效率，所以社區(qū)矯正前的社會調查對于社區(qū)矯正工作具有至關重要的意義。但是，司法實踐并沒有規(guī)定類似于社區(qū)矯正前社會調查這樣的制度，我國并沒有建立起真正的審前社會調查制度。

二、我國社區(qū)矯正出路探索

（一）明確執(zhí)法主體

我國應當盡快制定統(tǒng)一的法律規(guī)定，明確司法行政機關為社區(qū)矯正的執(zhí)法主體。司法行政機關確定為社區(qū)矯正的執(zhí)法機關。公檢法三機關在刑事訴訟中各司其職，不能全身心投入到社區(qū)矯正工作中，司法行政機關已經(jīng)在實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，國外司法實踐已有慣例，將司法行政機關作為社區(qū)矯正執(zhí)法機關具有極大的實踐意義。社區(qū)矯正工作與監(jiān)獄工作都承擔了對罪犯實施教育改造的任務，二者同屬于刑罰執(zhí)行活動，因此，有必要統(tǒng)一法律賦予社區(qū)矯正機關明確的執(zhí)法權。

設立社區(qū)矯正局，與監(jiān)獄管理局同屬于司法行政部門管轄?！皩⑸鐓^(qū)矯正的執(zhí)行權歸于司法行政機關。建議在司法部、司法廳、市司法局下設立社區(qū)矯正局，各區(qū)、縣（市）司法局設立社區(qū)矯正科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設立社區(qū)矯正辦公室”。②這樣的舉措提升了社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式的重要性，對我國非監(jiān)禁刑的普遍執(zhí)行也具有巨大的推動作用；能夠規(guī)范執(zhí)行機關的矯正活動，做到各個機關間權責清晰。

（二）擴大適用對象

由于我國的社區(qū)矯正制度還不完善，對社區(qū)矯正的適用對象的范圍進行嚴格的限定無可厚非。然而為了該項制度的長足發(fā)展，應該擴大適用對象。對于矯正對象的范圍，《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》中規(guī)定的五類對象應該是合理的。應該將社區(qū)矯正的適用范圍擴大到被判處3年以下有期徒刑、拘役的罪犯人員。擴大社區(qū)矯正對象適用范圍可以最大化社區(qū)矯正的功效，減輕國家財政負擔，有利于犯罪情節(jié)較輕，主觀惡性不大的犯罪分子回歸社會。

（三）建立審前社會調查制度

審前調查制度是對矯正對象成功矯正的基礎，是人民法院依法審判、準確量刑的可靠參考依據(jù)。實踐中出現(xiàn)可能判決適用非監(jiān)禁刑的情況，在最終判決以前，法院應該主動地請求相關社區(qū)矯正機構對案例中的被告人進行審前社會調查并做出相應的報告，被請求的社區(qū)矯正機構可以根據(jù)被告人的日常行為、鄰居親友的評價及社區(qū)是否有資格實施教育改造等相關情況，對被告人是否可以適用社區(qū)矯正做出客觀的評估。我國應該對社區(qū)矯正審前的社會調查的內容進行詳細的規(guī)定，可對被告人家庭背景、個性特點、犯前表現(xiàn)、悔罪表現(xiàn)、社會反響、監(jiān)管條件進行調查。此外，還應對社會調查的程序加以嚴格的規(guī)定，防止各個機關在履行手續(xù)的過程中相互推諉責任。

社區(qū)矯正有效地利用了社會資源，能夠使罪犯順利的回歸社會，符合當代世界刑罰執(zhí)行潮流。但是由于本土化過程中的一些問題，社區(qū)矯正沒有得到應有的重視。正確適用社區(qū)矯正制度，能夠有效的避免監(jiān)獄改造的弊端，擴大非監(jiān)禁刑的應用，更好的完成幫助犯罪人員改造回歸社會的任務。

注釋：

①李科.從《社區(qū)矯正實施辦法》看我國社區(qū)矯正制度的完善路徑[J].法制與經(jīng)濟（下旬刊），2012（9）.

②李鵬等.強化社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的途徑[J].中國檢察官，2012（11）.

參考文獻：

[1]趙秉志主編.社區(qū)矯正專題整理[M].北京：中國人民公安大學出版，2010.

[2]李豫黔.論監(jiān)獄工作與社區(qū)矯正的若干問題[J].中國監(jiān)獄學刊，2012（2）.

[3]社區(qū)矯正調研課題組.推進中國特色社區(qū)矯正工作的調研報告[J].中國司法，2011（2）.

[4]李懷勝.社區(qū)矯正工作實操指引[M].北京：中國法制出版社，2012.

[5]李鵬等.強化社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的途徑[J].中國檢察官，2012（11）.

作者簡介：

鄭菁菁，女，（1991，08–今）山西晉中人遼寧大學法學院在讀研究生。