張楊　鄭德紅

摘 要：紀(jì)委約談制度是反腐倡廉體制機(jī)制創(chuàng)新的又一重要舉措，具有預(yù)防腐敗、推動(dòng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)以及提升工作實(shí)效等重要功能。但當(dāng)前的紀(jì)委約談也存在諸如約談內(nèi)容泛化、約束機(jī)制軟化以及缺乏對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的約束等問(wèn)題。為此，有必要從增加約談內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)效性以及建立對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的約束等方面加以完善。

關(guān)鍵詞：紀(jì)委；約談制度；反腐倡廉

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2014）06-0098-03

自2013年4月中紀(jì)委書(shū)記王岐山、中紀(jì)委副書(shū)記趙洪祝約談中紀(jì)委部分派駐部委的紀(jì)檢組長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記以及中紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)班子成員后，紀(jì)委約談制度開(kāi)始受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。同年11月黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)后，中央紀(jì)委監(jiān)察部又在網(wǎng)站連續(xù)刊發(fā)對(duì)十八屆三中全會(huì)的解讀文章，著重提及紀(jì)委約談制度并將其視為加強(qiáng)反腐倡廉體制機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)重要舉措。在此背景下，全國(guó)多地陸續(xù)開(kāi)始建章立制推行紀(jì)委約談制度?？梢灶A(yù)見(jiàn)，紀(jì)委約談制度將成為今后反腐倡廉工作的一項(xiàng)重要的內(nèi)容。然而，作為一項(xiàng)新的制度，紀(jì)委約談目前總的來(lái)說(shuō)還處于一項(xiàng)不斷實(shí)踐、摸索和完善的過(guò)程當(dāng)中，需要厘清的問(wèn)題還比較多。本文試圖對(duì)這一制度的規(guī)范和完善做些探討。

一、紀(jì)委約談制度的功能定位

任何制度的構(gòu)建總是在一定的價(jià)值和目標(biāo)導(dǎo)引下開(kāi)始的，制度具備其獨(dú)特的功能或價(jià)值，既是制度構(gòu)建的基石，也是制度具備生命力的重要保障。不同的價(jià)值和目標(biāo)選擇將決定制度的基本內(nèi)容和具體做法。紀(jì)委約談制度作為反腐倡廉體系中的制度之一，其目標(biāo)到底是什么，其功能定位是什么將是構(gòu)建這一制度的一個(gè)必須首先考慮的基本問(wèn)題。不弄清這一問(wèn)題，紀(jì)委約談制度就容易迷失方向，容易與正常的工作匯報(bào)等其他制度混淆，容易出現(xiàn)成效不明并成為“雞肋”的可能。從中央紀(jì)委的精神和當(dāng)前各地的實(shí)際做法來(lái)看，筆者認(rèn)為，紀(jì)委約談制度應(yīng)具有以下幾個(gè)方面的功能。

首先，紀(jì)委約談制度是紀(jì)檢機(jī)關(guān)落實(shí)預(yù)防腐敗方針必要的、有效的舉措之一。長(zhǎng)期以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，反腐的主要精力放在了案件的查辦工作上，其成績(jī)盡管突出，但這種事后監(jiān)督處理的方式難以挽回已經(jīng)造成巨大的損失。正因如此，2005年出臺(tái)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》明確提出了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗方針。在這一背景下，國(guó)家成立了預(yù)防腐敗局，使預(yù)防腐敗成為一項(xiàng)制度化的工作內(nèi)容。近年來(lái)，中央又通過(guò)大力推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等制度深入落實(shí)預(yù)防腐敗工作。但是，預(yù)防腐敗畢竟是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要“多管齊下”。推行紀(jì)委約談制度，通過(guò)約談對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題或已經(jīng)發(fā)現(xiàn)苗頭的部門(mén)或人員能有效對(duì)其起到警示、提醒、督促的作用，使相關(guān)部門(mén)和人員及時(shí)改正，避免犯錯(cuò)乃至犯大錯(cuò)。當(dāng)然，對(duì)于沒(méi)有違紀(jì)問(wèn)題的被約談?wù)咄瑯右材軌蚱鸬骄镜淖饔?。?duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行約談，實(shí)質(zhì)上是一種預(yù)防工作，也是一種糾偏正向的工作。因此，毋庸置疑，推行紀(jì)委約談制度將會(huì)是紀(jì)檢機(jī)關(guān)落實(shí)懲防并舉、注重預(yù)防反腐工作方針的又一重要的、有效的舉措。

其次，紀(jì)委約談制度是推動(dòng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和方式的重要舉措。紀(jì)委約談看似紀(jì)委是主動(dòng)，被約談?wù)呤潜粍?dòng)，壓力似乎都在被約談?wù)呱砩?，但其?shí)不然。為此，有媒體報(bào)道南京市紀(jì)委書(shū)記兩次約談事件中所言，約談傳遞了一個(gè)重要信號(hào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅僅問(wèn)責(zé)處理別人，同時(shí)也促使自身更好地履行監(jiān)督責(zé)任[1]。因?yàn)?，約談不是“亂談”、“瞎談”，約談要取得良好的效果必然要求紀(jì)檢干部先深入一線，多實(shí)地蹲點(diǎn)，多接觸群眾，多調(diào)查研究，多了解問(wèn)題。只有充分掌握被約談對(duì)象的基本情況，約談才可能有針對(duì)性，才可能談到重點(diǎn)，談出成果。這對(duì)于以往習(xí)慣于等線索查案，多在辦公室開(kāi)展工作的紀(jì)檢干部來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)。這也必然推動(dòng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)切實(shí)轉(zhuǎn)變自身的工作作風(fēng)和工作方式，一切先從自身做起，走“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的工作路線。

再次，紀(jì)委約談是提升工作實(shí)效的有效方式之一。雖然紀(jì)委約談與一般的工作匯報(bào)一樣也是談工作、談問(wèn)題，但紀(jì)委約談?dòng)植煌谝话愕墓ぷ鲄R報(bào)，紀(jì)委約談?dòng)刑囟康摹⒎绞?、?nèi)容，這些特殊性使得紀(jì)委約談對(duì)于提升工作實(shí)效明顯。一是約談?dòng)欣谏钊肓私鈫?wèn)題。紀(jì)委通過(guò)約談把干部請(qǐng)進(jìn)來(lái)、一對(duì)一的約談，談的問(wèn)題可以更具體、更深入，便于紀(jì)檢機(jī)關(guān)掌握很多鮮活的情況，有利于全面深入地了解所談對(duì)象及其所在部門(mén)的總體情況和存在的問(wèn)題。二是約談便于下級(jí)講真話，也利于領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)到真話。約談是面對(duì)面具體談，一方面，對(duì)于工作思路不清晰、工作作風(fēng)不扎實(shí)、自我要求不嚴(yán)格的被約談?wù)邅?lái)說(shuō)，必然是一問(wèn)三不知，一談全露餡兒；另一方面，對(duì)于認(rèn)真履責(zé)、實(shí)事求是的被約談?wù)邅?lái)說(shuō)，在平時(shí)會(huì)議上、報(bào)告中不好說(shuō)的各種困難和實(shí)際情況，在約談時(shí)可以大膽談。由此，紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)可以了解到被約談?wù)呒捌渌诓块T(mén)更真實(shí)的情況。正如一位被約談的紀(jì)檢組組長(zhǎng)所說(shuō)，“與領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面，不念稿子，你都不好意思不說(shuō)實(shí)話?！盵2]三是約談?dòng)欣趲椭患s談?wù)呓鉀Q有關(guān)問(wèn)題，加深相互理解和信任。對(duì)于紀(jì)檢機(jī)關(guān)開(kāi)展的系列反腐倡廉工作，很多業(yè)務(wù)部門(mén)不一定了解，有時(shí)候?qū)τ诓贾玫墓ぷ魃鯙槊曰?，通過(guò)約談，紀(jì)檢機(jī)關(guān)可以給予很多專(zhuān)業(yè)的建議幫助被談?wù)呒皶r(shí)解決反腐倡廉方面的相關(guān)問(wèn)題。此外，被談?wù)咭膊灰欢ǘ紝?duì)紀(jì)檢工作的開(kāi)展表示理解，通過(guò)約談可以讓被談?wù)吒忧宄o(jì)檢工作的內(nèi)容以及其重要的意義，從而建立相互之間的信任，使相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于紀(jì)檢工作給予主動(dòng)積極的配合與支持。

二、紀(jì)委約談制度存在的若干問(wèn)題

總的來(lái)看，各地對(duì)于紀(jì)委約談制度已經(jīng)進(jìn)行了一些積極的探索，積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，一些地方甚至形成了相關(guān)的規(guī)章制度。但也勿庸諱言，紀(jì)委約談目前還稱(chēng)不上是一項(xiàng)成熟的制度，各地在摸索的過(guò)程中也存在一些的問(wèn)題需要加以完善和規(guī)范。

首先，約談內(nèi)容泛化。一些地方在開(kāi)展紀(jì)委約談的過(guò)程中，沒(méi)有注意結(jié)合約談制度的特點(diǎn)精心選取約談的內(nèi)容，把與約談對(duì)象工作相關(guān)的內(nèi)容基本都納入到了約談的內(nèi)容當(dāng)中。如有的地方的紀(jì)委書(shū)記約談制度將聽(tīng)取部門(mén)（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)在工作進(jìn)展、貫徹執(zhí)行縣委、縣政府安排部署、工作難點(diǎn)問(wèn)題、班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、廉潔自律等方面的情況都納入到了約談的內(nèi)容當(dāng)中；有的地方把整治黑車(chē)、治理環(huán)境污染等問(wèn)題也作為約談的內(nèi)容。約談內(nèi)容的泛化使得約談與一般的工作匯報(bào)難以區(qū)分，稍有不同的是聽(tīng)取匯報(bào)的不是業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)而是紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)。約談內(nèi)容的泛化不僅容易導(dǎo)致約談的重點(diǎn)不突出，針對(duì)性不強(qiáng)，效果不理想，而且容易讓人產(chǎn)生紀(jì)委是否存在“越位”、“錯(cuò)位”的疑問(wèn)。此外，還有一個(gè)往往與約談內(nèi)容泛化并存的問(wèn)題，即約談情形的標(biāo)準(zhǔn)不明確。譬如某些地方將貫徹改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾各項(xiàng)規(guī)定不力，落實(shí)決策、重點(diǎn)工作部署、專(zhuān)題會(huì)議布置和領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作等不力，解決企業(yè)和基層群眾反映的生產(chǎn)生活方面的困難和問(wèn)題不力等作為約談的情形，不僅約談內(nèi)容廣泛，而且什么屬于“不力”沒(méi)有非常明確的標(biāo)準(zhǔn)，大多情形下只能依靠領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)判。但“不力”既可能是因?yàn)楣ぷ餍傅〉戎饔^原因，也可能是基于現(xiàn)實(shí)情況的客觀限制，對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，紀(jì)委是不是能夠事先做出評(píng)判，是不是都有約談的必要。endprint

其次，約束機(jī)制軟化。有的地方在推行紀(jì)委約談制度的時(shí)候，把重點(diǎn)放在談，對(duì)于約談對(duì)象卻沒(méi)有制定相應(yīng)的約束措施，談完即結(jié)束，約談對(duì)象是否整改了，是否落實(shí)了、效果怎么樣一概不問(wèn)。有的地方雖然制定了諸如回訪約談等機(jī)制來(lái)督促約談對(duì)象落實(shí)、整改，但是，有時(shí)候由于約談的內(nèi)容空泛，提的建議針對(duì)性不強(qiáng)或是沒(méi)有建議，造成落實(shí)、整改無(wú)處著手，督促、檢查無(wú)據(jù)可憑；還有一些地方雖然也針對(duì)約談過(guò)程中約談對(duì)象隱瞞、編造、歪曲事實(shí)和回避問(wèn)題等情況提出了按規(guī)定追究責(zé)任的規(guī)定，但目前的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)對(duì)此類(lèi)情形還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，在適應(yīng)方面存在一定的難度，往往多是以批評(píng)教育等方式予以督促，難以起到剛性的約束作用。

再次，缺乏對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的約束機(jī)制。不少人認(rèn)為，紀(jì)委約談就只是對(duì)約談對(duì)象的約束，約談效果好不好責(zé)任都在約談對(duì)象身上。只對(duì)約談對(duì)象提要求，不給紀(jì)檢機(jī)關(guān)硬約束。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢機(jī)關(guān)在約談中的重大責(zé)任和突出地位。沒(méi)有看到約談做得好不好，能不能出成效主要不是看約談對(duì)象而關(guān)鍵在于紀(jì)檢機(jī)關(guān)是不是夠主動(dòng)，有準(zhǔn)備、有決心。如果紀(jì)檢機(jī)關(guān)自己不能很好的要求自己，約談之前不做好調(diào)查研究，不深入查找問(wèn)題，不擬定詳細(xì)方案，尤其是面對(duì)一些艱難復(fù)雜的問(wèn)題不“拉長(zhǎng)耳朵，睜大眼睛”，不學(xué)習(xí)法規(guī)，鉆研業(yè)務(wù)，不努力提高依紀(jì)依法監(jiān)督的能力和水平，那么，約談就必然流于形式，更別奢談出效果。從目前看到的各地出臺(tái)的有關(guān)紀(jì)委約談制度來(lái)看，只有極少數(shù)對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)自身提了一些要求，而且多數(shù)是原則性的要求，不夠具體詳細(xì)，可操作性不強(qiáng)。這也反映出我們一些地方的紀(jì)檢機(jī)關(guān)還是習(xí)慣以“管人”作為工作的邏輯起點(diǎn)和重點(diǎn)，“束己”意識(shí)不強(qiáng)，這必將影響約談制度的效果。

三、完善紀(jì)委約談制度的若干建議

從構(gòu)建紀(jì)委約談制度的目的出發(fā)，通過(guò)反思目前在摸索過(guò)程中遇到的一些問(wèn)題，筆者以為，我們應(yīng)該著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善和規(guī)范這一制度。

首先，增強(qiáng)約談內(nèi)容的針對(duì)性。約談內(nèi)容的選擇一定要從紀(jì)委的職責(zé)出發(fā)，根據(jù)中央“兩個(gè)主體責(zé)任”的要求，要把約談對(duì)象維護(hù)黨的政治紀(jì)律、落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制、遵守廉潔自律、改進(jìn)作風(fēng)等有關(guān)情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作建議意見(jiàn)，群眾有反映的、責(zé)任制考核落實(shí)不力的、有重大輿情曝發(fā)負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的等問(wèn)題作為約談的重要內(nèi)容。同時(shí)，還要注意區(qū)分約談與一般工作匯報(bào)、交流的不同，紀(jì)委工作與業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)工作的不同，做到定位準(zhǔn)確，既不“缺位”，又不“越位”、“錯(cuò)位”；要突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人員，譬如一些地方針對(duì)黨員干部的作風(fēng)問(wèn)題、黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題等出臺(tái)專(zhuān)門(mén)約談辦法就是一個(gè)很好的思路。此外，基于紀(jì)委人力物力有限的客觀限制，在實(shí)際工作中紀(jì)委約談要以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)深入的分析和充分的溝通等方式，全面掌握約談對(duì)象的基本情況，有針對(duì)性地制定約談方案，以加強(qiáng)約談的針對(duì)性。有必要指出的是，紀(jì)委約談不同于紀(jì)委查辦違紀(jì)案件，紀(jì)委約談目的主要在于警示。也就是說(shuō)，紀(jì)委約談的問(wèn)題主要是有關(guān)部門(mén)或人員存在的傾向性問(wèn)題，這些問(wèn)題任其發(fā)展就可能引發(fā)違紀(jì)違法情況的出現(xiàn)。因此，對(duì)于有較充分的證據(jù)證明約談對(duì)象已經(jīng)存在違紀(jì)違法現(xiàn)象的則要慎用約談，既不能讓約談替代案件調(diào)查，更不能因約談妨礙案件的調(diào)查。

其次，增強(qiáng)約談結(jié)果的實(shí)效性。約談要出效果，就不能空對(duì)空，光說(shuō)好話。對(duì)于約談中敷衍了事甚至撒謊、欺瞞的要嚴(yán)肅批評(píng)，對(duì)拒不改正的應(yīng)該通報(bào)組織部門(mén)及其業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)并建議給予相應(yīng)的處理。要對(duì)約談事項(xiàng)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)不落實(shí)約談要求的責(zé)令限期整改，整改約談建議的結(jié)果要與廉政年度考評(píng)掛鉤，對(duì)于拒不整改的還可以建議有關(guān)部門(mén)利用行政問(wèn)責(zé)制度的方式追究有關(guān)人員的責(zé)任。只有凸顯制度剛性，才能讓約談更有效。此外，要積極探索約談過(guò)程中的群眾參與機(jī)制問(wèn)題，對(duì)于一些群眾關(guān)心的，反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，可以考慮讓群眾代表參加約談，這不僅可以促進(jìn)約談對(duì)象直面存在的問(wèn)題，講實(shí)話、出實(shí)招、得實(shí)效，而且也可以讓群眾了解、理解工作，增加工作透明度和社會(huì)公信力，打消疑惑、贏得支持。

再次，建立對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的約束激勵(lì)機(jī)制。要以促進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)想談、敢談、會(huì)談作為目標(biāo)制定相應(yīng)的舉措。一是明確責(zé)任，注重考核。在責(zé)任方面，制定紀(jì)委約談辦法時(shí)要明確對(duì)紀(jì)委約談的具體要求，包括在什么情形下紀(jì)委必須要談以及開(kāi)展約談的頻率。對(duì)于該談不談的，同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委要及時(shí)督促；對(duì)于約談中泄露信息等違反工作紀(jì)律的要進(jìn)行批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，造成嚴(yán)重不良后果的要給予相應(yīng)的處分。在考評(píng)方面，要對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)開(kāi)展約談建立相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制，考評(píng)應(yīng)圍繞約談次數(shù)、約談效果等方面進(jìn)行，要注意聽(tīng)取約談對(duì)象和群眾的意見(jiàn)和建議。對(duì)于約談中工作成效突出的要給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是要建立專(zhuān)家咨詢制度，提升約談能力。約談對(duì)象數(shù)量眾多，涉及業(yè)務(wù)內(nèi)容廣泛，目前紀(jì)檢干部的能力還不完全能夠達(dá)到“面面俱精”的水平。尤其在一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題上，要想辨別清楚約談對(duì)象是否具有相應(yīng)的責(zé)任，必須要熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)等。因此，必要的時(shí)候可以考慮建立專(zhuān)家咨詢制度。這有利于監(jiān)督者更好地說(shuō)到點(diǎn)子上，抓到關(guān)鍵處。有的地方已對(duì)此進(jìn)行了一定的探索，如南京市在約談環(huán)保問(wèn)題時(shí)就特別邀請(qǐng)市人大法律專(zhuān)家講解主管部門(mén)在水環(huán)境保護(hù)方面的法定職責(zé)和義務(wù)[1]。

總之，紀(jì)委約談制度作為當(dāng)前反腐倡廉體制機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)重要方面。由于實(shí)施實(shí)踐的時(shí)間不長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)不足，存在諸多問(wèn)題在所難免；同時(shí)，在今后的摸索過(guò)程中也還會(huì)出現(xiàn)一些新問(wèn)題。因此，這一制度的完善和成熟需要一個(gè)過(guò)程，在這一過(guò)程中，還需要我們不斷的反思和總結(jié)。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯 何成學(xué)endprint