韋國(guó)才

【摘 要】黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予的重要職責(zé)，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的根本要求。高校黨委和紀(jì)委的地位和職責(zé)的差別，就要求紀(jì)委在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的各個(gè)方面要敢于履職，盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)。

【關(guān)鍵詞】高校 紀(jì)委 監(jiān)督責(zé)任 黨風(fēng)廉政建設(shè)

【中圖分類號(hào)】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）16-0032-01

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐賬斗爭(zhēng)。在黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。近年來(lái)，教育系統(tǒng)發(fā)生一系列違紀(jì)違法腐敗案件，特別是高校的財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)、考試招生等問(wèn)題不斷被媒體曝光，已經(jīng)引起社會(huì)輿論的軒然大波。究其原因，一個(gè)重要因素就是高校黨委和紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面沒(méi)有落實(shí)好責(zé)任。

高校是培養(yǎng)人才，傳承和弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)社會(huì)主義接班人的重要領(lǐng)域。因此高校紀(jì)委在實(shí)現(xiàn)干部清正，教師清廉，政治清明，引領(lǐng)和塑造風(fēng)清氣正的校園文化環(huán)境等方面必須要立得深，扎得透，落得實(shí)。

1、全面認(rèn)識(shí)監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委三次全會(huì)上對(duì)落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任提出明確要求，明確提出了各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的主要內(nèi)容是協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作、督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)、經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督、嚴(yán)肅查處腐敗問(wèn)題等?！稒C(jī)關(guān)基層組織工作條例》中也對(duì)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任做了說(shuō)明。機(jī)關(guān)紀(jì)委要按照紀(jì)委的職責(zé)定位，聚焦中心任務(wù)，轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任?！稐l例》第十三條規(guī)定了機(jī)關(guān)紀(jì)委的5條主要職責(zé)，是監(jiān)督責(zé)任的主要內(nèi)容。一是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行遵紀(jì)守法教育，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定。二是檢查黨組織和黨員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議的情況，對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督。三是協(xié)助機(jī)關(guān)黨的基層委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。四是檢查、處理黨組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的案件，按照有關(guān)規(guī)定，決定或取消對(duì)涉案黨員的處分。五是受理對(duì)黨組織和黨員違犯黨紀(jì)行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權(quán)利。

從以上闡述的內(nèi)涵看，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是監(jiān)督主體、執(zhí)紀(jì)主體，同時(shí)還是問(wèn)責(zé)主體、管理主體，即紀(jì)委的專責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

2、認(rèn)真落實(shí)“ 三轉(zhuǎn)”要求，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出：“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍?！?因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先要明確職能，突出主業(yè)主責(zé)，將工作落在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和查辦案件上，集中精力嚴(yán)黨紀(jì)、抓監(jiān)督、反腐敗。凡屬于紀(jì)檢牽頭的工作，責(zé)無(wú)旁貸，屬于其他部門牽頭的工作，絕不越俎代庖，做到協(xié)助而不干預(yù)，牽頭而不包辦，監(jiān)督而不替代，把不該管的工作交還給主責(zé)部門。同時(shí)要著力培養(yǎng)搞好紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，這是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得成效的關(guān)鍵，是基礎(chǔ)。沒(méi)有一支忠誠(chéng)于黨，忠誠(chéng)于人民，勇于擔(dān)當(dāng)，勤勉盡責(zé)的干部隊(duì)伍，就不可能有“兩個(gè)責(zé)任” 的落實(shí)。為此，要注重對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的教育、培養(yǎng)，用馬克思想主義信仰、中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念“三嚴(yán)三實(shí)”以及業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行教化，幫助紀(jì)檢監(jiān)察干部不斷提高政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)。

3、要強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的主動(dòng)落實(shí)

當(dāng)前，受社會(huì)環(huán)境官本位特權(quán)思想的影響和高校自身體制制約，一些高校紀(jì)委和紀(jì)檢干部，在思想上出現(xiàn)了理想信念動(dòng)搖，政治大局、責(zé)任意識(shí)淡薄，不主動(dòng)工作的問(wèn)題，對(duì)一些違紀(jì)、腐敗行為存在著“睜一只眼閉一只眼”，“多一事不如少一事”等不想監(jiān)督的現(xiàn)象。這極大地影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作的推進(jìn)和落實(shí)。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山同志最近強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的責(zé)任所系、使命所在，權(quán)力意味著責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任關(guān)鍵看行動(dòng)、根本在擔(dān)當(dāng)?！蓖瑯蛹o(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，絕不能“隔岸觀火光吆喝，卷起袖子不干活”，而是要記在心里、扛在肩頭、抓在手上，主動(dòng)出擊。

4、建立相關(guān)機(jī)制，保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性和權(quán)威性

長(zhǎng)期以來(lái)，由于體制問(wèn)題，黨委和紀(jì)委屬于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在紀(jì)委沒(méi)有垂直領(lǐng)導(dǎo)前，黨委和紀(jì)委是上下級(jí)隸屬關(guān)系。在這種關(guān)系下，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)從干部的配備、干部任免、干部調(diào)動(dòng)、干部提拔、 人員編制、經(jīng)費(fèi)劃撥等一系列決定紀(jì)檢干部命運(yùn)的大事都掌握在黨委手中①。在這樣一種關(guān)系下，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要監(jiān)督黨委或者在未經(jīng)黨委授權(quán)的前提下，主動(dòng)去監(jiān)督作為，是非常難的。因此，在三中全體中提出了，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；明確規(guī)定查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各有紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。這就保證了紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的行使，有利于增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，加大反腐敗工作力度。

5、建立權(quán)力責(zé)任清單制度

現(xiàn)代政治倫理認(rèn)為，“權(quán)力清單制度”的要義是為了厘定政府由法律所規(guī)定的權(quán)力范圍，真正做到“行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無(wú)權(quán)力”。真正對(duì)政府行使權(quán)力起到規(guī)范、約束、監(jiān)督、追責(zé)的積極作用，旨在落實(shí)“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)須負(fù)責(zé)”。同樣，高校紀(jì)委也可以借鑒此方法制度，建立相關(guān)權(quán)力責(zé)任清單制度，推動(dòng)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的順利有效落實(shí)。習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上指出，“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等。無(wú)論是黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門，都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，做到守土有責(zé)。出了問(wèn)題，就要追究責(zé)任。決不允許出現(xiàn)底下問(wèn)題成串、為官麻木不仁的現(xiàn)象” ②。中央紀(jì)委要抓緊完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法，對(duì)每一個(gè)具體問(wèn)題都要分清黨委負(fù)什么責(zé)任、有關(guān)部門負(fù)什么責(zé)任、紀(jì)委負(fù)什么責(zé)任，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯(cuò)必究，有責(zé)必問(wèn)。無(wú)論是黨委還是紀(jì)委，不管是誰(shuí)，只要有責(zé)任，都要追究責(zé)任③。

監(jiān)督是最好的保護(hù)，從嚴(yán)是最大的愛(ài)護(hù)。高校紀(jì)委要落實(shí)監(jiān)督責(zé)任， 積極協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)。要著眼于黨風(fēng)廉政建設(shè)，緊扣責(zé)任落地，敢于直面問(wèn)題，勇于解決問(wèn)題。在“實(shí)”處用勁，向“實(shí)”處聚焦。只有這樣，才能讓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的工作成為全校改革發(fā)展保駕護(hù)航，提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]《黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委 “ 主體責(zé)任"和紀(jì)檢 “ 監(jiān)督責(zé)任"的落實(shí)》，董亞明 等，（中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2014年7月，第4期 ）

[2]《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社。

[3]《論如何落實(shí)“ 兩個(gè)責(zé)任 " 達(dá)到 標(biāo)本兼治》，王維華 ，（世紀(jì)橋， 黨建理論，第31頁(yè) ）