張磊

[摘要]高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任是新的社會歷史形勢下，強(qiáng)化高校黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化的必然要求。高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任對于預(yù)防和懲治高校的權(quán)力腐敗行為、推進(jìn)高校黨的作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，以及確保黨的教育方針得以貫徹落實具有十分重要的現(xiàn)實意義。而監(jiān)督同級黨委“難到位”、監(jiān)督二級單位“易缺位”以及監(jiān)督的“實效”不強(qiáng)和監(jiān)督的“難度”很大，是高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任面臨的主要困境。

[關(guān)鍵詞]高校紀(jì)委；監(jiān)督責(zé)任；意義與困境

作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，紀(jì)委工作的職責(zé)就是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使情況進(jìn)行監(jiān)督，確保權(quán)力在黨紀(jì)國法規(guī)定的范圍和程序內(nèi)正常運行。近年來，頻頻發(fā)生的高校違規(guī)違紀(jì)和權(quán)力腐敗案件，表明高校反腐倡廉的形勢依然嚴(yán)峻，揭示了高校加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊迫性和艱巨性。明確實施高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的豐富內(nèi)涵和現(xiàn)實意義，認(rèn)清高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任面臨的現(xiàn)實困境，不斷完善制度、創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮權(quán)力防控作用是高校紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)的關(guān)鍵。

一、高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)涵

2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。各級紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。”

紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任主要是指各級紀(jì)委要在同級黨委和上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行黨章規(guī)定的“三項任務(wù)”、“五項經(jīng)常性工作”，協(xié)助黨委做好各項黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，真正發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任更加突出紀(jì)委的黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的性質(zhì)，更加明確紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的職能。作為高校黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，高校紀(jì)委要在同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。高校紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，“主要包括監(jiān)督的地位、監(jiān)督的客體或?qū)ο?、監(jiān)督的職責(zé)內(nèi)容等方面”。

首先，作為高校黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，高校紀(jì)委具有黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威地位和獨特作用；其次，高校紀(jì)委的監(jiān)督對象范圍較廣，包括對同級黨委及其下級黨委的工作進(jìn)行監(jiān)督，以及對同級黨的委員會常委、委員和下級黨委的負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督，尤其是對各級領(lǐng)導(dǎo)班子主任負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督；高校紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任具有三個最基本的特征，即“政策性、專業(yè)性和約束性，監(jiān)督責(zé)任意味著紀(jì)委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀(jì)主體，也是問責(zé)主體、管理主體”；再次，高校紀(jì)委監(jiān)督的主要內(nèi)容可以概括為三個方面：一是協(xié)助同級黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，二是對相關(guān)部門和個人的權(quán)力行使情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，三是對出現(xiàn)的各類違紀(jì)違法行為和權(quán)力腐敗現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

二、高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的意義

高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，對于規(guī)范權(quán)力運行、強(qiáng)化黨風(fēng)建設(shè)和落實黨的教育方針都有著十分重要的意義，不僅有助于預(yù)防和懲治高校的權(quán)力腐敗行為、推進(jìn)高校黨的作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，還將確保黨的教育方針得以貫徹落實。

（一）預(yù)防和懲治高校的權(quán)力腐敗行為

腐敗的滋生和蔓延已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一個焦點問題，引起了廣泛的社會關(guān)注。腐敗的實質(zhì)是權(quán)力的濫用，多表現(xiàn)為利用組織“公權(quán)”牟取個人“私利”。對于掌握一定權(quán)力的黨員干部而言，腐敗行為的影響是廣泛而深重的，“對個人而言，會受到黨紀(jì)國法的懲處，斷送了自己的美好前程；對家庭而言，腐敗官員往往面臨牢獄之災(zāi)，家庭支離破碎，子女受到影響”，但更深的影響是對一個國家的政治體系運行和社會系統(tǒng)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大危害。盡管被稱為“象牙塔”，但高校不是世外桃源，“隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，高校在積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中，受社會腐敗現(xiàn)象誘惑侵蝕的危險增多”，近年來發(fā)生的許多高校腐敗案例為高校反腐倡廉工作提出了新的挑戰(zhàn)。高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，可以通過加強(qiáng)對權(quán)力行使的監(jiān)督和約束，以及對各類違法違紀(jì)行為的查處，有效預(yù)防和懲治各種權(quán)力腐敗行為。

（二）推進(jìn)高校黨的作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)

加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的一項既緊迫又重要的任務(wù)。黨的作風(fēng)建設(shè)包涵著黨組織和黨員干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)以及學(xué)習(xí)作風(fēng)，關(guān)系到人心的向背，影響著社會的風(fēng)氣，決定著黨的命運，乃至社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。作為黨章中規(guī)定的主要任務(wù)之一，“協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)”是基于黨的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)和當(dāng)前內(nèi)外環(huán)境所賦予各級紀(jì)委的。高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，可以及時和有效地糾正各種歪風(fēng)邪氣，促進(jìn)高校黨組織和廣大黨員干部端正黨風(fēng)、保持黨的純潔性，在黨紀(jì)國法面前心存敬畏、行之有度，促進(jìn)良好的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)的形成，打造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為高校的改革、建設(shè)和發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，進(jìn)而推動高校教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的全面提升。

（三）確保黨的教育方針得以貫徹落實

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出：“堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！弊鳛辄h的教育方針的集中概況，它不僅闡明了高等教育為誰服務(wù)、如何服務(wù)以及培養(yǎng)什么人的根本問題，同時也明確了高等教育工作的方向、目標(biāo)和路徑。中國共產(chǎn)黨黨章第四十四條將“檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”規(guī)定為黨的各級紀(jì)委三大主要任務(wù)之一。在日常工作中，高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任有助于為貫徹落實黨的教育方針保駕護(hù)航，因為高校紀(jì)委要監(jiān)督高校黨組織和主要領(lǐng)導(dǎo)者是否按照黨的教育方針行事，保證高校各層面決策方向的正確性、決策程序的合法性和決策內(nèi)容的科學(xué)性。

三、高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的困境

高校紀(jì)委監(jiān)督工作的開展，對查處違紀(jì)行為、規(guī)范權(quán)力運行，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)有著重要意義。但高校紀(jì)委監(jiān)督卻面臨監(jiān)督同級黨委“難到位”、監(jiān)督二級單位“易缺位”以及監(jiān)督的“實效”不強(qiáng)和監(jiān)督的“難度”很大等方面的困境。

（一）雙重領(lǐng)導(dǎo)體制導(dǎo)致對同級黨委的監(jiān)督“難到位”

一是高校紀(jì)委監(jiān)督同級黨委的“底氣”不足。雖然黨章中規(guī)定紀(jì)委要接受同級黨委和上級紀(jì)委的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，但“紀(jì)委作為同級黨委的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，所開展的工作均要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并對同級黨委負(fù)責(zé)”，且紀(jì)委的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部任免和辦公經(jīng)費等權(quán)限也都掌握在同級黨委手中，使紀(jì)委工作的開展很大程度上要依附甚至受制于同級黨委。

二是高校紀(jì)委監(jiān)督同級黨委的“力氣”不大。高校紀(jì)委對黨的同級委員會成員違紀(jì)的立案和審理，必須報同級黨委批準(zhǔn)，而如果發(fā)現(xiàn)同級黨委或其成員違犯黨紀(jì)，在同級黨委不給予解決或不給予正確解決時，只能向上級紀(jì)委提出申訴并請求協(xié)助處理，既沒有對被監(jiān)督同級領(lǐng)導(dǎo)干部直接的考察權(quán)，也沒有對違紀(jì)的同級領(lǐng)導(dǎo)干部立案審查的獨立的行使權(quán)。

三是高校紀(jì)委監(jiān)督同級黨委的“勇氣”不強(qiáng)。作為同級黨委的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，高校紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督面臨著“行使監(jiān)督權(quán)力、調(diào)查違規(guī)亂紀(jì)”與“服從組織領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)班子團(tuán)結(jié)”之間的潛在矛盾，同級黨委在工作中的核心地位，往往導(dǎo)致紀(jì)委對同級黨委尤其是“一把手”不敢監(jiān)督，在很大程度上造成高校紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督難以到位。

（二）權(quán)力封閉運行導(dǎo)致對二級單位的監(jiān)督“易缺位”

一是二級單位的主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中。高校中，包括教學(xué)院部、教輔單位、機(jī)關(guān)處室和后勤部門等在內(nèi)的二級單位，承擔(dān)著教學(xué)、科研、管理和服務(wù)等不同的職責(zé)，都有各自的校級分管領(lǐng)導(dǎo)。工作實踐中，二級單位對本單位人、財、物的控制權(quán)和處置權(quán)不斷增大，且大都集中于單位主要領(lǐng)導(dǎo)手中，重大事項的決策和重要問題的處理中信息公開程度不足。

二是二級單位的工作運行過程相對封閉。高校二級單位有各自不同的職能分工和相對獨立的業(yè)務(wù)范圍，如財務(wù)管理、設(shè)備招標(biāo)、招生錄取、基建管理、人事聘用等工作，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，紀(jì)委對二級單位職能和業(yè)務(wù)的了解總是有限的，對于存在廉政風(fēng)險的工作環(huán)節(jié)和防控措施的掌握必然會不夠全面和準(zhǔn)確，使紀(jì)委的監(jiān)督更多停留在程序上和環(huán)節(jié)上。

三是二級單位的內(nèi)部防控機(jī)制較為薄弱。為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、防范違法違紀(jì)行為的發(fā)生，高校二級單位大都建有內(nèi)部防控機(jī)制和相關(guān)制度。但在實踐中，由于部門內(nèi)部人員關(guān)系熟悉和部門“共同利益”的存在，導(dǎo)致制度執(zhí)行的剛性約束不強(qiáng)，使二級單位的自我監(jiān)督防線形同虛設(shè)，在很大程度上將部門權(quán)力監(jiān)督的任務(wù)推向?qū)W校紀(jì)委，過于依賴紀(jì)委的監(jiān)督。

（三）隊伍建設(shè)滯后削弱了權(quán)力運行的監(jiān)督“實效”

第一，高校紀(jì)委工作人員的結(jié)構(gòu)失調(diào)和素質(zhì)不高。當(dāng)前高校紀(jì)委的干部隊伍建設(shè)存在三個突出問題：一是數(shù)量不足，雖然“高等學(xué)校紀(jì)委機(jī)構(gòu)比較健全，但編制人數(shù)偏少，一般院校2—4人，規(guī)模較大的學(xué)校也大多在6-9人”，難以有效開展監(jiān)督工作；二是結(jié)構(gòu)失調(diào)，很多高校把年齡較大或難以安排到其他崗位的干部安排到紀(jì)檢崗位，導(dǎo)致紀(jì)委“老齡化”問題突出，同時在工作人員的專業(yè)知識、工作經(jīng)歷、個性特征等方面缺乏系統(tǒng)考慮和調(diào)配，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，不利于日常工作的開展；三是素質(zhì)不高，部分高校紀(jì)委工作人員責(zé)任意識淡薄，在創(chuàng)新工作方法、提升工作能力和探索工作技巧方面缺乏主動性和積極性。

第二，二級單位紀(jì)檢人員的地位不高和作用有限。高校二級單位中，黨總支和黨支部都設(shè)有紀(jì)檢委員，甚至設(shè)有專門的紀(jì)檢員或監(jiān)督員，對本單位的權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督。但在實踐中紀(jì)檢人員監(jiān)督作用的發(fā)揮受到很多因素的影響：一是紀(jì)檢人員的地位不高，二級單位的紀(jì)檢人員要在本單位黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，作為普通工作人員，難以獨立行使監(jiān)督權(quán)；二是紀(jì)檢人員的能力不足，大都缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)知識和專業(yè)能力，不懂得監(jiān)督的程序和方法，無法有效地開展監(jiān)督工作；三是紀(jì)檢人員的意識不強(qiáng)，在履行監(jiān)督職責(zé)時，擔(dān)心引起同事的反感和抵觸，招致領(lǐng)導(dǎo)的批評和指責(zé)，缺乏開展監(jiān)督的驅(qū)動力。

（四）社會環(huán)境復(fù)雜加大了履行監(jiān)督職責(zé)的“難度”

一是多元思想交融中主流價值觀的“偏離化”。隨著我國對外開放和各項改革的不斷深入，使得社會環(huán)境變得更加復(fù)雜。在多種思想和文化相互交融中，主流價值觀的地位受到極大的挑戰(zhàn)，各種“拜金主義”、“享樂主義”和“急功近利”的思想甚囂塵上，高校也難免不受到影響。一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為權(quán)力具有“有效期”，即“有權(quán)不用，過期作廢”，大肆利用任職的便利條件為他人和自己謀取私利；另一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為監(jiān)督就是“找茬”，即“吹毛求疵，沒事找事”，對紀(jì)委的監(jiān)督不理解、不支持，甚至存在存在故意抵觸和逃避的行為。上述問題的存在，影響了紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)的履行。

二是不同行業(yè)領(lǐng)域中普遍存在的“潛規(guī)則”。我國當(dāng)前正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，社會轉(zhuǎn)型的速度、廣度和深度不斷加劇，使得社會規(guī)范的建設(shè)遠(yuǎn)滯后于實踐的需要，國家政策和行業(yè)制度不能及時進(jìn)行調(diào)整和完善時，各種“潛規(guī)則”便應(yīng)運而生，成為不同行業(yè)和領(lǐng)域人們的行為規(guī)范。高校雖然相對封閉，但是在招生、招聘、基建、后勤和設(shè)備招標(biāo)等諸多工作中，必然要與外部社會產(chǎn)生聯(lián)系，這些工作中存在的“感謝費”、“介紹費”、“收提成”、“拿回扣”等權(quán)錢交易行為，變得越來越隱蔽化、多樣化，加大了高校紀(jì)委監(jiān)督的難度，人民大學(xué)的“招生腐敗”案和武漢大學(xué)的“基建腐敗”案就是例證。

隨著我國各項改革的不斷深入，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢更加嚴(yán)峻，任務(wù)也更加艱巨。高校紀(jì)委作為高校黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，如何有效強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)管、查處權(quán)力濫用、規(guī)范權(quán)力運行，是紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的主要任務(wù)。但紀(jì)委組織現(xiàn)有的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、高校自身特殊的環(huán)境和結(jié)構(gòu)以及社會環(huán)境的復(fù)雜多變，都在很大程度上影響了高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的實際效果。高校紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的履行，需要不斷深化改革，通過創(chuàng)新機(jī)制、完善制度，切實促進(jìn)高校紀(jì)委在權(quán)力監(jiān)督方面發(fā)揮有效作用，強(qiáng)化高校黨風(fēng)廉政建設(shè)。