閆紅鵬

【摘要】黨風廉政建設責任制是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要制度保障。習近平總書記在中央紀委三次全會上對落實主體責任和監(jiān)督責任提明確提出了協(xié)助黨委加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作、督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務、經(jīng)常進行檢查監(jiān)督、嚴肅查處腐敗問題等各級紀委監(jiān)督責任的主要內容。如何做好黨風廉政建設關鍵是落實“兩個責任”。本文通過分析當前履行黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任中存在的主要問題，淺談履行黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的思考與建議。

【關鍵詞】落實 黨委主體 監(jiān)督責任

一、當前履行黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任中存在的主要問題

（一）思想認識不足，主體責任淡薄

有的部門和單位“一把手”對黨風廉政建設責任制認識不足，“一崗雙責”觀念淡薄，甚至把黨風廉政建設和經(jīng)濟建設割裂開來、對立起來，思想認識不足。有的單位重業(yè)務輕黨務，對黨務工作重視不夠，對黨務主體責任存在消極應對、簡單應付、流于形式的現(xiàn)象。

（二）責任措施落實不到位

有少數(shù)部門、單位沒有很好的與各單位各部門的職能相結合，使責任制內容空泛，針對性和操作性不強；有少數(shù)領導對落實黨風廉政責任制的布置只滿足于按上級的口徑提要求、喊口號，不注意聯(lián)系本單位、本部門實際，所以很難落實到行動上。

（三）監(jiān)督主體存在困難

監(jiān)督制約不力。在履行監(jiān)督職責中，紀檢監(jiān)察部門具體參與哪些工作、重點監(jiān)督那些環(huán)節(jié)，監(jiān)督標準、以什么形式、方法來監(jiān)督等等都缺乏具有針對性和可操作性的標準、措施，導致實際工作中不好開展監(jiān)督，監(jiān)督不力；獲取信息的監(jiān)督渠道不暢、狹窄。紀檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督職責除通過紀委賦予的工作權限獲取信息外，還必須通過其它渠道獲得真實有效的信息。目前盡管干部群眾的監(jiān)督熱情不斷提高，但真正做到知情監(jiān)督的條件仍不具備；監(jiān)督方法不多。從監(jiān)督的內容和形式看，目前同級監(jiān)督還普遍存在監(jiān)督違紀違法多、監(jiān)督工作情況少，事后監(jiān)督多、日常監(jiān)督少，具體事項監(jiān)管多、系統(tǒng)防控少等問題。

（四）制度不健全，落實不到位

黨內監(jiān)督應有一套完整的規(guī)章制度，否則不利于準確判斷和及時糾正被監(jiān)督對象的越軌行為，而且容易導致盲目和隨意。

二、履行黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的思考與建議

探索和研究如何落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，對于從源頭上防治腐敗，提高黨建工作科學化水平具有現(xiàn)實意義。通過“三四五”工作法對提高黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的工作效能有著舉足輕重的作用。

（一）通過“三個強化”，認真履行黨風廉政建設主體責任。

強化責任意識。各部門、各單位高度重視并切實加強對黨風廉政建設的領導，常研究、常部署，抓具體、具體抓，自覺履行主體責任。研究黨風廉政建設和反腐敗工作，做到任務清、責任明、落實快。按照“轉職能、轉方式、轉作風”要求，及時完成紀檢監(jiān)察內設機構優(yōu)化調整，取消或不再參與議事協(xié)調機構，確保紀委監(jiān)督責任有效落實，認真落實《黨風廉政建設主體責任的規(guī)定》，進一步明確黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的內容，強化責任追究，促進“兩個責任”的落實。

強化責任追究。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制責任追究有關規(guī)定，切實把檢查考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。加強對查辦案件工作的考核考評，定期通報辦案情況。督促各級紀委切實履好職、盡好責。

（二）落實主體責任和監(jiān)督責任，要靠四項工作機制來保證

建立起一級抓一級、層層抓落實的責任體系，做到壓力層層傳遞、責任層層落實、工作層層到位。當前，要重點建立健全四項機制。

協(xié)助工作機制。機關黨委、機關紀委要協(xié)助和配合部門黨組（黨委）謀劃和推動部門機關黨風廉政建設工作，擬定黨風廉政建設工作規(guī)劃、計劃和要點，召開黨風廉政工作會議，抓好部門黨組（黨委）關于機關黨風廉政工作的落實。

定期報告工作機制。紀委要及時報告本部門、本單位黨風廉政建設情況，特別是落實黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任情況。

督促檢查機制。要通過調查研究，深入開展民主生活會和中心組學習、開展約談和紀檢巡視等方式，指導各級黨組織實施對黨員特別是黨員領導干部的監(jiān)督，聽取意見，如實向上級反映有關情況。各部門、各單位要加強對本部門的督促檢查工作。

工作交流機制。要通過報刊、雜志和網(wǎng)站等載體，宣傳中央精神，交流各部門好的經(jīng)驗和做法，發(fā)揮典型引路作用。

（三）為全面落實黨風廉政建設紀委監(jiān)督責任，通過五項措施，促進紀委履行監(jiān)督責任

加強教育防范。運用典型案例開展經(jīng)常性警示教育，做好領導干部廉政知識培訓和任前廉政法規(guī)考試，設立廉政教育基地、廉政書屋和廉政講堂，運用新媒體、新技術等進行宣傳教育。

定期約談函詢。定期對重點領域、重要部門和單位的領導干部進行約談或函詢，督促落實黨風廉政建設責任。對群眾來信來訪較多、黨風廉政建設社會評價和政風行風滿意度測評較低、年度目標責任考核成績較差，以及在監(jiān)督檢查、經(jīng)濟責任審計、巡視過程中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀苗頭性問題的部門和單位，及時約談其主要負責同志，指出存在的問題，提出整改要求。

強化督促檢查。緊扣黨風廉政建設和反腐敗工作動態(tài)監(jiān)督，采取經(jīng)常性檢查、隨機性檢查、專項檢查等方式，發(fā)現(xiàn)腐敗問題線索，督促相關責任部門開展自檢自查，堵塞工作漏洞，確保懲治和預防腐敗工作任務落實。

實行工作報告。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制報告制度，黨委班子每年向上一級紀委提交黨風廉政建設責任制落實情況專題報告，切實加強上級紀委對下級紀委的領導，堅持和完善定期報告制度、專題報告制度、即時報告制度、約談制度、處置和反饋制度，指導下級紀委（紀檢組）聚焦主業(yè)，履行職責。

開展述責述廉評議。建立完善領導干部特別是主要領導干部向上級紀委全會述責述廉并接受評議質詢制度。述責述廉人員要在任期內向上一級紀委全會述責述廉1至2次，重點報告?zhèn)€人廉潔從政、履行黨風廉政建設“第一責任人”職責等情況，接受紀委全體委員的評議和測評。

通過“兩個責任”的落實，必將進一步推進黨風廉政建設和反腐敗工作的落實，也必將進一步在各部門、各單位營造出風清氣正、廉潔施政的政治生態(tài)，為實現(xiàn)企業(yè)科學發(fā)展、綠色發(fā)展、快速發(fā)展提供強有力的政治保障。