林嘉

摘 要：黨的十八大以來(lái)，反腐倡廉呈現(xiàn)出以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為政治要求的新常態(tài)，即黨委擔(dān)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。本文就黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了工作建議。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政；主體責(zé)任；監(jiān)督責(zé)任

引言

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，這是黨中央從當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)出發(fā)提出的重大政治任務(wù)，既是黨章賦予的重要職責(zé)，也是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”。正確把握兩個(gè)責(zé)任的內(nèi)涵，促進(jìn)兩個(gè)責(zé)任的互動(dòng)共進(jìn)，對(duì)全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有深遠(yuǎn)的意義。

一、深刻領(lǐng)會(huì)內(nèi)涵

黨的十八大報(bào)告指出，要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第一次明確提出“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”?！皟蓚€(gè)責(zé)任”的提出是對(duì)《黨章》規(guī)定的重申，進(jìn)一步豐富了中國(guó)特色反腐倡廉理論體系，完善了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的工作格局。

“兩個(gè)責(zé)任”不是給黨委加壓、給紀(jì)委減負(fù)，而是針對(duì)黨委和紀(jì)委的地位和職權(quán)，使二者的責(zé)任更加分明，各盡其責(zé)，從而有效提高黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行力和執(zhí)行效果。各級(jí)黨委要自覺接受紀(jì)委對(duì)自己履行主體責(zé)任情況的監(jiān)督，為紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任提供各方面支持和保證；各級(jí)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任必須服從黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在政治方向、目標(biāo)要求上與黨委保持一致。

二、正視存在問題

（一）認(rèn)為“黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體而不是工作主體”

從過去的“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”到現(xiàn)在的“主體責(zé)任”，內(nèi)涵得到了進(jìn)一步深化，黨委如果只是每年開個(gè)會(huì)、講個(gè)話，提提要求、聽聽匯報(bào)，“只掛帥不出征”，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行；只重業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)、只看發(fā)展指標(biāo)不抓懲治腐敗，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（二）認(rèn)為“黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的事”

近些年，紀(jì)檢監(jiān)察的工作領(lǐng)域越來(lái)越寬，一些職責(zé)范圍外的事成為分內(nèi)事。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部只拿“要支持紀(jì)委工作”這樣簡(jiǎn)單的表態(tài)來(lái)應(yīng)付，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的事全推給紀(jì)委。有的表面上大家都負(fù)責(zé)，實(shí)際上大家都不負(fù)責(zé)，責(zé)任“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象較為普遍，實(shí)際工作格局沒有得到根本改觀。

（三）重業(yè)務(wù)工作輕“一崗雙責(zé)”的現(xiàn)象還存在

部分領(lǐng)導(dǎo)把“一崗雙責(zé)”僅僅理解為自己帶頭廉潔自律就行了，實(shí)際工作中只關(guān)注業(yè)務(wù)工作，對(duì)自身承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不明責(zé)、不履責(zé)、輕問責(zé)，結(jié)合分管業(yè)務(wù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、主動(dòng)監(jiān)督管控有待加強(qiáng)。

（四）責(zé)任追究不到位

有的黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心查辦腐敗案件影響企業(yè)的形象，影響上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自身的滿意程度，影響群眾的測(cè)評(píng)，因而不重視、不理解、不支持紀(jì)委查辦案件。有的怕得罪人、怕打擊報(bào)復(fù)。對(duì)出現(xiàn)的腐敗案件，只注重處理當(dāng)事人，對(duì)應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任人問責(zé)少，存在不想追究、不愿追究、不敢追究問題。

三、推動(dòng)責(zé)任落實(shí)

（一）落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，必須把紀(jì)律挺在前面

1.落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”作為紀(jì)律建設(shè)的重要內(nèi)容

“兩個(gè)責(zé)任”是政治紀(jì)律、政治任務(wù)，是具體化的紀(jì)律和規(guī)矩。要加強(qiáng)黨的紀(jì)律的宣傳和教育，把嚴(yán)明紀(jì)律、遵守規(guī)矩的要求落實(shí)到“兩個(gè)責(zé)任”的具體工作中，體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督上，增強(qiáng)黨員干部對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”自覺性和緊迫感。要注意引導(dǎo)和督促黨員干部深刻把握黨的各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定要求，不違紀(jì)、不逾矩。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任“底線”“紅線”意識(shí)

“兩個(gè)責(zé)任”明確了黨委、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人和紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)上各自該承擔(dān)的責(zé)任，嚴(yán)格意義上講，也是黨員干部必須遵守的紀(jì)律和規(guī)矩的底線和紅線，必須不折不扣抓好落實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化程序意識(shí)、組織意識(shí)和原則意識(shí)，促使自己習(xí)慣在紀(jì)律和規(guī)矩的約束下干事創(chuàng)業(yè)。要在管好自己、管好親屬的同時(shí)，針對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)一些腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)制約和監(jiān)督。

3.在嚴(yán)查違紀(jì)行為上下功夫

要加強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、動(dòng)輒則咎，堅(jiān)決糾正個(gè)人主義、自由主義，嚴(yán)肅查處落實(shí)責(zé)任不力和目無(wú)組織、欺騙組織等問題，對(duì)違反法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)律的正面引導(dǎo)和懲戒警示作用，用紀(jì)律管住大多數(shù)，特別是管住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“相對(duì)少數(shù)”。

（二）落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，必須強(qiáng)化“三敢意識(shí)”

1.敢于擔(dān)當(dāng)

把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”作為義不容辭的政治使命、作為必須種好的“責(zé)任田”，在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)中體現(xiàn)黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)做到不松手、不甩手、不縮手。

2.敢于作為

各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要敢抓敢管、主動(dòng)作為，以立說(shuō)立行的做派、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)帶動(dòng)班子成員和下一級(jí)黨委履行好“兩個(gè)責(zé)任”。

3.敢于創(chuàng)新

發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新、敢為人先的精神，深入研究落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的重大問題，在提高警示教育成效、加大案件查辦、強(qiáng)化責(zé)任追究上提出新舉措，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（三）落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，必須抓好“三個(gè)延伸”

1.延伸傳導(dǎo)

利用基層調(diào)研、廉政談話等就落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”逐級(jí)開展約談，把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到班子成員、下級(jí)黨組織特別是一把手身上，把各級(jí)各方面承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)、用人、管理、教育、推進(jìn)和示范責(zé)任一一傳遞下去。

2.延伸辦法

制定黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單，層層厘清黨委班子的集體責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、班子成員的分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把各級(jí)各方面該干什么、該怎么干逐一確定下來(lái)，確保做到履責(zé)有依、擔(dān)責(zé)有據(jù)。

3.延伸效果

堅(jiān)持把實(shí)踐效果作為檢驗(yàn)履職盡責(zé)的首要標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)踐中倒查工作的漏洞和不足，采取有針對(duì)性的舉措加以改進(jìn)和提高。

（四）落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，必須體現(xiàn)“三嚴(yán)要求”

1.嚴(yán)肅查辦案件

高度重視巡視、信訪工作中發(fā)現(xiàn)的案件線索，盯緊營(yíng)銷服務(wù)、工程建設(shè)、招標(biāo)采購(gòu)等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，深入開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)按程序進(jìn)行核查、問責(zé)和處理。

2.嚴(yán)格選人用人

各級(jí)黨委要健全完善選人用人機(jī)制，培養(yǎng)選拔一批信念堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部。各級(jí)紀(jì)委要嚴(yán)把對(duì)擬任人選的廉政審查關(guān)，對(duì)公示反饋、信訪反映問題核查屬實(shí)的實(shí)行“一票否決”。進(jìn)一步探索完善考評(píng)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的辦法，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的日常監(jiān)督檢查，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有效落實(shí)責(zé)任。

3.嚴(yán)厲追究責(zé)任

要對(duì)黨委和紀(jì)委的“失責(zé)”、對(duì)各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的行為嚴(yán)肅追究責(zé)任，從嚴(yán)從快處理，形成良性的責(zé)任導(dǎo)向。要進(jìn)一步研究落實(shí)和兌現(xiàn)“一崗雙責(zé)”“一案雙查”的具體操作辦法，明確追責(zé)的內(nèi)容、范圍、時(shí)限、程序和標(biāo)準(zhǔn)，督促各級(jí)各方面切實(shí)履行好“兩個(gè)責(zé)任”。

四、結(jié)束語(yǔ)

有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必有擔(dān)。各級(jí)黨委、紀(jì)委要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的各項(xiàng)要求不折不扣落到實(shí)處。通過“兩個(gè)責(zé)任”的落地生根，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得更大的成效。

參考文獻(xiàn)：

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