摘 要：民主管理工作是職工參與企業(yè)的有效形式和載體，是推進企業(yè)發(fā)展的重要途徑，省外新建企業(yè)只有建立完善民主管理工作，才能維護職工合法權(quán)益，企業(yè)才能健康和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廠務(wù)公開；民主管理；維權(quán)

職工民主管理是職工依法直接或間接參與企業(yè)內(nèi)部事物的有效形式，是落實黨的群眾路線教育實踐活動的重要途徑，省外煤礦由于受環(huán)境、工作條件、人員配置、信息、交通等限制，職工民主管理制度不健全，廠務(wù)公開流于形式，職工代表未能充分發(fā)揮其作用，職工的參與權(quán)、選舉權(quán)、知情權(quán)等合法權(quán)益不能有效發(fā)揮。因此，加強省外煤炭企業(yè)民主管理工作，是亟待解決的重要課題。

一、省外煤炭企業(yè)在職工民主管理方面存在的問題

（一）在職代會方面：一是職代會程序不規(guī)范

有的企業(yè)對職代會重視程度不高，工會主席、副主席多為兼職人員，對職代會的作用和程序了解不多，未按照《工會法》、《企業(yè)法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》的要求進行籌備和召開。會前既不發(fā)資料，也不征求廣大職工的意見，在召開職代會時，報告、討論、決議一起上。特別是在民主評議企業(yè)領(lǐng)導班子和班子成員時，有的測評票內(nèi)容單一，職工代表劃上規(guī)定的符號，收上去就完事，對測評結(jié)果不公開、不與任免獎懲掛鉤，黨的群眾路線教育實踐活動走形式，嚴重挫傷了職工代表的積極性，使職工對職代會缺乏信賴。二是職代會形同虛設(shè)。個別企業(yè)雖然建立了職代會制度，選舉了職工代表，但不按規(guī)定的時限召開職代會，對涉及職工和企業(yè)發(fā)展的重大問題不能做到集體研究、集體表決，甚至“暗箱操作”，剝奪了職工代表的表決權(quán)，特別是個別單位，由于人數(shù)少、生產(chǎn)任務(wù)急，離上級監(jiān)管單位較遠，把黨政聯(lián)席會當作職代會來開，各專門委員會不能正確履行自己的職權(quán)，形同擺設(shè)。三是職工代表比例失調(diào)。有的企業(yè)在職工代表比例上，側(cè)重于技術(shù)人員和管理人員，對生產(chǎn)一線職工和女職工的重視不夠，使生產(chǎn)一線的職工代表比例較低，女職工代表人數(shù)較少。其不知生產(chǎn)一線職工代表是最有權(quán)威性和說服力的，他們代表著大多數(shù)職工的利益，他們在職代會上的建議和意見往往是職工最關(guān)心的。

（二）廠務(wù)公開方面：一是廠務(wù)公開制度不健全

有的未設(shè)立領(lǐng)導小組和監(jiān)督檢查小組，有的未設(shè)立廠、區(qū)隊、班組三級公開組織。二是公開內(nèi)容流于形式。對涉及職工切身利益問題公開不及時或不能全過程公開。三是公開形式單一。有的只是在會議上通報了事，不能利用公開欄、辦公網(wǎng)等形式公開或公示。

二、如何加強省外煤炭企業(yè)民主管理工作

以內(nèi)蒙古能源有限責任公司為例，從建立工會開始著力創(chuàng)新實施“521”民主管理模式，積極拓展公開領(lǐng)域，增強廣大干部職工的主人翁意識和企業(yè)的凝聚力，使廠務(wù)公開民主管理工作成為“培養(yǎng)人才、凝聚人才、使用人才、提高人才”的“蓄水池”，成為上傳下達、下情上傳、消除干群隔閡的“緩沖器”，成為廣大職工獻技獻策、貢獻才智的“智囊團”，為企業(yè)又好又快發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（一）采取“五個結(jié)合”，關(guān)注熱點問題，助推企業(yè)健康和諧發(fā)展

緊密聯(lián)系礦井生產(chǎn)經(jīng)營和職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，找準接口和切入點，不斷豐富基層民主管理、民主監(jiān)督的內(nèi)容，加快企業(yè)發(fā)展的步伐。一是與企業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù)相結(jié)合。把廠務(wù)公開工作與企業(yè)改革、經(jīng)營管理、黨風廉政建設(shè)，同步部署推進、同步檢查考核，從而保證了廠務(wù)公開民主管理工作的有效開展。同時，加強對廠務(wù)公開民主管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化和標準化建設(shè)，狠抓內(nèi)容、形式、程序、責任、監(jiān)督評議、檢查考核“六落實”。二是與加強黨風廉政建設(shè)相結(jié)合。把干部選拔任用、黨員發(fā)展、人員招聘、工程招標、大宗物資購買等涉及職工利益的問題及時進行公示，接受職工監(jiān)督，從而促進了黨風廉政和干部作風的進一步好轉(zhuǎn)。企業(yè)的各項改革和發(fā)展方案的出臺，都實行全過程公開，把改革的目的、原則、方案和具體的政策規(guī)定等，向職工進行宣傳講解，充分聽取、吸納廣大職工的意見和建議，使職工充分理解、支持和參與企業(yè)改革。三是與加強民主政治建設(shè)相結(jié)合。堅持把廠務(wù)公開工作納入班子建設(shè)、民主管理、“四五五五”黨建等考核內(nèi)容，為確保廠務(wù)公開民主管理工作落到實處，開展了形式多樣的監(jiān)督檢查活動，重點把區(qū)隊考核臺帳、任務(wù)完成情況、工資結(jié)算、各類獎罰、干部收入、職工出勤及得分、材料費用、救濟等情況作為公開重點，各單位堅持每月一次自檢，并對檢查情況進行記錄，督查辦每月對各單位區(qū)務(wù)公開情況和職工收入情況進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，從源頭上堵塞管理漏洞。

（二）注重“兩個深化”，拓寬公開領(lǐng)域，增強礦務(wù)公開民主管理工作的針對性、時效性

深化廠務(wù)公開民主管理工作是一項長期而又龐大的工程，只有依法保障職工合法權(quán)益，積極履行社會職責，促進企業(yè)完善經(jīng)營管理，規(guī)范用工行為，保護好、調(diào)動好、發(fā)揮好、處理好職工和企業(yè)經(jīng)營者的關(guān)系，才能做到互利、互愛、雙贏，實現(xiàn)“共建和諧企業(yè)、共謀企業(yè)發(fā)展、共享發(fā)展成果”的目標。一是在公開形式上，注重從單一形式向多種形式深化。針對不同的公開內(nèi)容和要求，通過聯(lián)席會、信息發(fā)布會、礦務(wù)公開欄、辦公網(wǎng)等形式，實現(xiàn)多渠道、多層次的公開，收到了較好效果。由廠務(wù)一級公開向區(qū)隊、班組公開延伸，由日常的工作公開，向參政議政、源頭維權(quán)深化，不斷豐富基層民主管理、民主監(jiān)督的內(nèi)容。二是注重從公開辦事結(jié)果向公開辦事過程深化。重視事前公開，作到監(jiān)督關(guān)口前移，凡是能事前公開的，都要事前公開，接受職工的監(jiān)督，對職工關(guān)心的熱點問題進行全過程監(jiān)督、全過程公開。

（三）圍繞“一個目標”，完善組織網(wǎng)絡(luò)，推動廠務(wù)公開民主管理工作的制度化、規(guī)范化、科學化

圍繞礦井工作目標努力把廠務(wù)公開民主管理作為“民心工程”抓好抓實，逐步建立起“黨總支統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、工會組織實施、職能部門各負其責、紀委監(jiān)督檢查、職工群眾全員參與”的工作體制，進一步完善廠務(wù)公開民主管理工作機制，增強廠務(wù)公開民主管理工作的覆蓋面。按照《工會法》、《職代會條例》、《兩辦通知》等法律法規(guī)要求，成立了廠務(wù)公開工作領(lǐng)導小組和監(jiān)督檢查小組，各基層單位成立了以車間工會主席為組長的區(qū)（隊）務(wù)公開領(lǐng)導小組，逐步完善了公開組織網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)民主管理工作更加扎實有效，使職工在知情中理解改革，在參與中支持改革。

作者簡介：馬兆廷（1978–），男，山東泰安人，大學，新礦集團內(nèi)蒙古有限責任公司綜合部，政工師。