劉法敏

摘要：由于領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制環(huán)境等多方面原因，盡管已有相關(guān)制度授權(quán)和政策支持，但紀(jì)委在監(jiān)督同級(jí)黨委及成員中，普遍存在監(jiān)督執(zhí)行困難、監(jiān)督力度不夠和監(jiān)督成效不明顯等問題。黨的十八屆三中全會(huì)深入推進(jìn)全面改革，為創(chuàng)新監(jiān)督體制機(jī)制提供了新的契機(jī)。

關(guān)鍵詞：紀(jì)委；同級(jí)黨委；監(jiān)督

要做好對(duì)同級(jí)黨委常委會(huì)成員的監(jiān)督，紀(jì)委首先要突破人情觀念和陳舊的習(xí)慣做法，切實(shí)履行好紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)；其次要制定和規(guī)范一系列行之有效的制度和措施，把對(duì)同級(jí)黨委常委會(huì)成員的監(jiān)督真正落到實(shí)處，畢竟再好的制度也需要執(zhí)行才能發(fā)揮作用，否則只會(huì)淪為一紙空文。

一、紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委面臨的困難和問題

（一）監(jiān)督程序操作不便

各級(jí)紀(jì)委都會(huì)制定開展紀(jì)檢監(jiān)察的議事規(guī)則、決策程序和規(guī)章制度，但如果得不到認(rèn)真、徹底的執(zhí)行，這些規(guī)章制度也只是紙上談兵的表面文章，起不到應(yīng)有的實(shí)效。在以往的體制下，紀(jì)委是在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)都?xì)w黨委掌控，如果沒有黨委的認(rèn)可和支持，紀(jì)委的工作很難開展。從這個(gè)角度講，紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委常委會(huì)成員的監(jiān)督面臨諸多不便，有時(shí)候發(fā)現(xiàn)問題也只好“睜一只眼閉一只眼”。

（二）紀(jì)委工作人員不懂如何監(jiān)督

有些地方專職紀(jì)檢干部人員有限，干部不能做到專職專用，在監(jiān)督職能作用的發(fā)揮上存在措施不力、效果不佳等問題。另外，一些新進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察崗位的干部自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，執(zhí)紀(jì)辦案能力偏弱。有的紀(jì)檢干部對(duì)相關(guān)的政策規(guī)定——特別是新的政策規(guī)章——掌握不夠透徹，造成開展工作思路不夠清晰、量紀(jì)不夠準(zhǔn)確、措施不夠有力等問題。

（三）對(duì)“一把手”的監(jiān)督是個(gè)難題

在一些地方的領(lǐng)導(dǎo)班子中間，民主集中制實(shí)施貫徹的效果不好，包括紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的班子成員對(duì)“一把手”沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，致使主要領(lǐng)導(dǎo)在班子中形成“家長(zhǎng)制”和“一言堂”。紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)不能正確處理班子成員之間的關(guān)系，不能從國(guó)家、人民的利益出發(fā)，正確行使人民賦予的權(quán)力，而是從個(gè)人利益出發(fā)，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督。在這種情況下，“一把手”在出現(xiàn)小問題的時(shí)候往往無人問津，沒有得到及時(shí)的提醒和警戒，而當(dāng)他們的問題到了不可控的時(shí)候，往往就會(huì)“一鳴驚人”。從同志關(guān)系看，紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在這個(gè)過程中沒有發(fā)揮“治病救人”的作用；從紀(jì)檢工作的角度看，紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)淡薄，沒有按照規(guī)章制度履行職責(zé)。

二、提升紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的地位和權(quán)威性

在案件查辦、干部任用、信訪核查等方面下管一級(jí)，發(fā)揮上級(jí)紀(jì)委的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，定期向上級(jí)紀(jì)委述職和匯報(bào)工作，探索與上級(jí)紀(jì)委共享本級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員涉案線索查辦機(jī)制，暢通與上級(jí)巡視組的聯(lián)系，及時(shí)反饋掌握的情況，克服紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委及其常委會(huì)成員的監(jiān)督難題。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，明確紀(jì)委書記和紀(jì)檢組長(zhǎng)不分管業(yè)務(wù)工作，減少對(duì)黨委監(jiān)督的顧慮。健全紀(jì)委對(duì)黨委決策干預(yù)機(jī)制。明確紀(jì)委書記例行參加黨委人事小組會(huì)議和黨委主要領(lǐng)導(dǎo)重要議題會(huì)議，紀(jì)委副書記列席常委會(huì)會(huì)議，黨委做出重要決策或出臺(tái)重要政策，應(yīng)事前與紀(jì)委通氣，紀(jì)委認(rèn)為存在重大紀(jì)律或廉政風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可按程序提出修正意見或建議，黨委應(yīng)認(rèn)真研究，如有必要，可暫緩表決。黨委擬提拔任用的干部人選，組織部門在考察醞釀之初，應(yīng)同步征求紀(jì)委意見，紀(jì)委有確鑿證據(jù)認(rèn)為不應(yīng)提拔使用的可行使一票否決權(quán)。建立紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委常委會(huì)成員涉案初步調(diào)查處理機(jī)制。探索改革紀(jì)委依據(jù)干部管理權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督和案件查辦的模式，建立對(duì)同級(jí)黨委常委會(huì)成員涉案線索核查處理機(jī)制。試行黨委常委會(huì)成員個(gè)人重大事項(xiàng)在向上級(jí)報(bào)告的同時(shí)，向同級(jí)紀(jì)委備案，紀(jì)委可按程序進(jìn)行核查。紀(jì)委根據(jù)相關(guān)線索發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委常委會(huì)成員有違反黨紀(jì)情形的，有權(quán)進(jìn)行初步核實(shí)，并可約談相關(guān)常委會(huì)成員，保障紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性和相對(duì)獨(dú)立性；涉及同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的，可不經(jīng)過本人直接報(bào)告上級(jí)紀(jì)委。

三、制定黨委常委會(huì)議事決策規(guī)則和程序

明確常委會(huì)議事決策事項(xiàng)的會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)中討論和會(huì)后檢查程序，不搞臨時(shí)動(dòng)議；健全完善領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾“三位一體”的科學(xué)決策機(jī)制。制定監(jiān)督黨委重大事項(xiàng)決策相關(guān)制度，明確重大決策事項(xiàng)范圍、決策程序和紀(jì)委介入監(jiān)督的程序，如紀(jì)委介入監(jiān)督的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，紀(jì)委對(duì)常委會(huì)議題的暫緩權(quán)、否決權(quán)及相關(guān)程序。制定紀(jì)委對(duì)涉案黨委常委會(huì)成員處置規(guī)則，最大限度賦予紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督權(quán)，使紀(jì)委能夠相對(duì)獨(dú)立地監(jiān)督同級(jí)黨委。制定違反程序性規(guī)定的紀(jì)律處分規(guī)定，確保黨委及其常委會(huì)成員都能按照程序行使權(quán)力。抓執(zhí)行中的監(jiān)督。將紀(jì)委的同級(jí)監(jiān)督貫穿常委會(huì)決策的全過程，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督和過程監(jiān)督。針對(duì)行政審批、土地出讓、工程招投標(biāo)、公共資源交易等腐敗高發(fā)領(lǐng)域，紀(jì)委按照有關(guān)監(jiān)督程序和規(guī)定，對(duì)黨委常委會(huì)的重大決策在執(zhí)行過程中存在的問題提出質(zhì)詢和詢問，具體分管的黨委成員必須進(jìn)行答復(fù)和解釋。紀(jì)委通過一定形式，跟蹤參與常委會(huì)決策前調(diào)研、咨詢、論證、聽證、評(píng)估等程序，強(qiáng)化對(duì)掌握審批權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)、項(xiàng)目資金分配權(quán)等權(quán)力高“含金量”職務(wù)和崗位的監(jiān)督制約，在權(quán)力運(yùn)行高風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)上設(shè)防布控，建立源頭治理的有效管控機(jī)制。

四、以嚴(yán)肅問責(zé)追究為手段，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效

要強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督，必須樹立正確的問責(zé)導(dǎo)向，構(gòu)建剛性問責(zé)機(jī)制，做到有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要統(tǒng)一。如果哪個(gè)地方、哪個(gè)部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在嚴(yán)重問題，或者發(fā)生普遍性、區(qū)域性的腐敗問題而不制止、不查處、不報(bào)告，無論是黨委還是紀(jì)委，都要被倒查、被追責(zé)。一是嚴(yán)肅追究黨委的主體責(zé)任。各級(jí)黨委全面領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，負(fù)有主體責(zé)任，各級(jí)黨委要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，常委會(huì)其他成員要根據(jù)工作分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是有序?qū)肷鐣?huì)監(jiān)督。紀(jì)委的同級(jí)監(jiān)督，仍然是體制內(nèi)的監(jiān)督，難以徹底擺脫同體監(jiān)督的局限性。

監(jiān)督的前提是規(guī)范，將黨委的權(quán)力運(yùn)行納入制度化的軌道，是強(qiáng)化紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督的基礎(chǔ)。紀(jì)委要協(xié)助黨委以科學(xué)合理的程序設(shè)計(jì)履行對(duì)同級(jí)監(jiān)督的職能。按照?qǐng)?jiān)持民主集中制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，健全黨委權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善黨務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行的思路提高監(jiān)督的有效性。

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