袁紹東

摘 要：從黨章的歷史沿革可以看出，黨的一大至六大黨章，對(duì)黨員權(quán)利沒(méi)有明確的規(guī)定；黨的七大、八大黨章，對(duì)黨員權(quán)利做出了明確的規(guī)定；黨的九大至十一大黨章，對(duì)黨員權(quán)利的專門條目被勾銷；在黨的十二大至十八大黨章中，黨員權(quán)利獲得恢復(fù)與發(fā)展。這一歷史演進(jìn)給予我們諸多啟示：在思想上，要重視黨員權(quán)利；在內(nèi)容上，黨員權(quán)利要隨著時(shí)代發(fā)展而不斷豐富和完善；在行動(dòng)上，要增強(qiáng)黨員權(quán)利意識(shí)并對(duì)黨員權(quán)利行使予以規(guī)范和保障。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨黨章；黨員權(quán)利；歷史考察

中圖分類號(hào)：D263.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2014）06-0101-03

黨員權(quán)利主要是指黨員在黨內(nèi)應(yīng)該享有的政治民主權(quán)利。我們從中國(guó)共產(chǎn)黨黨章的歷史沿革可以看出，其對(duì)黨員權(quán)利的有關(guān)規(guī)定經(jīng)歷了一個(gè)逐步完善乃至曲折的發(fā)展歷程。通過(guò)對(duì)黨章的歷史研究，梳理黨員權(quán)利的發(fā)展脈絡(luò)，探討其演進(jìn)規(guī)律，對(duì)新時(shí)期發(fā)展黨內(nèi)民主、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨黨章中黨員權(quán)利的演進(jìn)歷程

根據(jù)歷部黨章的有關(guān)規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨章中對(duì)黨員權(quán)利的認(rèn)識(shí)可以分為以下四個(gè)階段：

（一）黨的一大至六大黨章，對(duì)黨員權(quán)利沒(méi)有明確的規(guī)定

總的來(lái)說(shuō)，黨的一大至六大黨章，對(duì)黨員權(quán)利都沒(méi)有作出像現(xiàn)行黨章這樣明確、系統(tǒng)的規(guī)定。但從這一時(shí)期黨章的內(nèi)容來(lái)看，現(xiàn)行黨章規(guī)定的黨員權(quán)利的部分內(nèi)容仍然或多或少地隱形存在著。如黨的一大黨綱規(guī)定：“凡接受我黨的綱領(lǐng)和政策，愿意忠于黨，不分性別、國(guó)籍，經(jīng)過(guò)一名黨員介紹，均可成為我們的同志”；黨的二大黨章規(guī)定：“各地方黨員半數(shù)以上對(duì)于執(zhí)行委員會(huì)之命令有抗議時(shí)，得提出上級(jí)執(zhí)行委員會(huì)判決”；黨的三大黨章規(guī)定：“候補(bǔ)黨員只能參加小組會(huì)議，只有發(fā)言權(quán)與選舉權(quán)”、“黨員自請(qǐng)出黨，須經(jīng)過(guò)區(qū)之決定，收回其黨證及其他重要文件”；黨的四大黨章規(guī)定：“凡黨員離開(kāi)其所在地時(shí)必須經(jīng)該地方黨部許可。其所前往之地如有黨部時(shí)必須向該黨部報(bào)到”；黨的五大黨章規(guī)定：“凡黨員移轉(zhuǎn)國(guó)外，須得中央之同意及第三國(guó)際之介紹，始得為所在國(guó)共產(chǎn)黨黨員”；黨的六大黨章規(guī)定：“不服從開(kāi)除決議者，可以上訴至最高黨的機(jī)關(guān)”等[1]31。

由此可見(jiàn)，在黨的一大至六大黨章中，黨員擁有介紹他人入黨的權(quán)利，請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)召開(kāi)會(huì)議的權(quán)利，發(fā)言、選舉、被選舉權(quán)，以及在一定條件下還有退黨的權(quán)利等。需要指出的是，在這一階段，我黨對(duì)黨員權(quán)利的認(rèn)識(shí)還處于初步的思索階段，相對(duì)于黨的紀(jì)律和義務(wù)而言，黨員權(quán)利仍處于次要的地位。其原因在于，這一時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨剛剛成立，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，再加上殘酷的斗爭(zhēng)條件，此時(shí)更注重的是遵守紀(jì)律、履行義務(wù)，以此來(lái)提升黨的戰(zhàn)斗力。

（二）黨的七大、八大黨章，對(duì)黨員權(quán)利做出了明確規(guī)定

黨的七大黨章首次以專條的形式明確、系統(tǒng)地規(guī)定了黨員的權(quán)利。第一章第三條規(guī)定：“凡黨員均有下列權(quán)利：（一）在黨的會(huì)議或黨的刊物上，參加關(guān)于黨的政策的實(shí)施問(wèn)題之自由的切實(shí)的討論。（二）黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。（三）向黨的任何機(jī)關(guān)直至中央提出建議和聲明。（四）在黨的會(huì)議上批評(píng)黨的任何工作人員?！盵1]45黨的八大黨章在七大黨章的基礎(chǔ)上，對(duì)黨員的權(quán)利作了重要的修改和補(bǔ)充。規(guī)定黨員有下列權(quán)利：“（一）在黨的會(huì)議上或者在黨的報(bào)刊上參加關(guān)于黨的政策的理論和實(shí)際問(wèn)題的自由的、切實(shí)的討論；（二）對(duì)于黨的工作提出建議，在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性；（三）黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；（四）在黨的會(huì)議上批評(píng)黨的任何組織和任何工作人員；（五）在黨組織對(duì)自己作出處分或者鑒定性的決議的時(shí)候，要求親自參加；（六）對(duì)于黨的決議如果有不同意的地方，除了無(wú)條件地執(zhí)行以外，可以保留和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出自己的意見(jiàn)；（七）向黨的任何一級(jí)組織直到中央委員會(huì)提出聲明、申訴和控訴?！盵1]62-63

與黨的七大黨章相比，黨的八大黨章有著明顯的進(jìn)步性。首先，拓展了黨員權(quán)利的內(nèi)容，由黨的七大黨章規(guī)定的四項(xiàng)增至七項(xiàng)；其次，黨員權(quán)利的內(nèi)涵更加豐富，如黨的七大黨章規(guī)定黨員有“在黨的會(huì)議上批評(píng)黨的任何工作人員”的權(quán)利，黨的八大黨章則進(jìn)一步擴(kuò)大為黨員有批評(píng)黨的任何組織和任何工作人員的權(quán)利。另外，黨的八大黨章還增加了黨員權(quán)利的保障條文，“黨員和黨組織的負(fù)責(zé)人如果不尊重黨員的這些權(quán)利，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)和教育；如果侵害黨員的這些權(quán)利，就是違反黨的紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分?！?/p>

黨的七大黨章對(duì)黨員權(quán)利做出明確規(guī)定的歷史背景，主要是我們黨在這一階段，經(jīng)歷了遵義會(huì)議、延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利，對(duì)黨員權(quán)利已經(jīng)有了正確的認(rèn)識(shí)，黨內(nèi)民主生活比較正常，黨的各項(xiàng)事業(yè)正沿著正確的道路不斷前進(jìn)。

（三）黨的九大至十一大黨章，對(duì)黨員權(quán)利的專門條目勾銷了

與黨的八大黨章相比，黨的九大、十大黨章盡管仍然規(guī)定了黨員擁有選舉權(quán)、批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、意見(jiàn)保留權(quán)、報(bào)告權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利，但是這些權(quán)利并沒(méi)有像黨的八大黨章那樣以專條的形式明確、系統(tǒng)地加以規(guī)定，而是分散在其他條文之中，并且有關(guān)規(guī)定也比較籠統(tǒng)，更沒(méi)有像黨的八大黨章那樣有關(guān)于黨員權(quán)利保障措施的專門規(guī)定。這種做法大大降低了黨員權(quán)利在黨章中的重要地位，導(dǎo)致在實(shí)際黨內(nèi)生活中長(zhǎng)期忽視黨員權(quán)利，很多時(shí)候很多黨員根本就無(wú)權(quán)利可言。這無(wú)疑是大退步。正如鄧小平后來(lái)所評(píng)價(jià)的那樣：“九大、十大搞的黨章，實(shí)際上不大像黨章，黨員有些什么權(quán)利和義務(wù)，究竟怎么樣才算個(gè)共產(chǎn)黨員，不合條件怎么辦，都沒(méi)有規(guī)定好，需要修改。”[2]269黨的九大、十大黨章是在“文化大革命”期間制定的。在這一時(shí)期，由于“左”的錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)，以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，民主集中制遭到嚴(yán)重破壞，黨內(nèi)生活極不正常。在這樣的背景下，黨章中的黨員權(quán)利出現(xiàn)了倒退。

黨的十一大黨章仍然沒(méi)有將黨員權(quán)利以專門的條款列出，但在具體規(guī)定方面與黨的九大、十大黨章相比有了新的發(fā)展，如規(guī)定“受處分的黨員，對(duì)處分決定有不同意見(jiàn)，可以要求復(fù)議，并有權(quán)向上級(jí)黨委直至中央委員會(huì)申訴”等[1]91。黨的十一大黨章是在“文化大革命”結(jié)束后制定的，著重強(qiáng)調(diào)了黨員的表決、批評(píng)、建議和申訴等權(quán)利，在保障黨員權(quán)利方面有一定程度的撥亂反正之意。然而，由于我們黨當(dāng)時(shí)還未能實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想上的撥亂反正，故而沿襲了黨的九大、十大黨章，沒(méi)有專條規(guī)定黨員權(quán)利。endprint

（四）黨的十二大至十八大黨章中，黨員權(quán)利獲得恢復(fù)與發(fā)展

黨的十二大黨章在黨員權(quán)利方面，恢復(fù)了八大黨章的做法，重新將黨員權(quán)利以專門條款的形式單列出來(lái)。同時(shí)，內(nèi)容也更加完善，表述上也更趨規(guī)范，形成了較為完整的黨員權(quán)利體系。在第四條中規(guī)定：“黨員享有下列權(quán)利：（一）參加黨的有關(guān)會(huì)議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的教育和培訓(xùn)。（二）在黨的會(huì)議上和黨報(bào)黨刊上，參加關(guān)于黨的政策問(wèn)題的討論。（三）對(duì)黨的工作提出建議和倡議。（四）在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)，要求處分違法亂紀(jì)的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部。（五）行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)。（六）在黨組織討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分或作出鑒定時(shí)，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護(hù)。（七）對(duì)黨的決議和政策如有不同意見(jiàn)，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見(jiàn)向黨的上級(jí)組織直至中央提出。（八）向黨的上級(jí)組織直至中央提出請(qǐng)求、申訴和控告，并要求有關(guān)組織給以負(fù)責(zé)的答復(fù)?！盵1]100同時(shí)，還規(guī)定：“黨的任何一級(jí)組織直至中央都無(wú)權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利”。此后，黨的十三大至十八大中的六部黨章在黨員權(quán)利問(wèn)題上都沿用了黨的十二大黨章的規(guī)定。

1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨全面糾正了“文化大革命”的錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)了指導(dǎo)思想上的撥亂反正，黨內(nèi)民主建設(shè)有了重大發(fā)展，更加注重黨員權(quán)利的維護(hù)和保障。在這一時(shí)期，為使黨內(nèi)政治生活有章可循，我們黨先后出臺(tái)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等文件法規(guī)，使黨員權(quán)利的發(fā)展和保障走上了規(guī)范化、制度化的道路。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨黨章中黨員權(quán)利演進(jìn)的啟示

從黨的一大至十八大大黨章中，對(duì)黨員權(quán)利的歷史演進(jìn)給予我們諸多啟示。

（一）在思想上，要重視黨員權(quán)利

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)尤其是改革開(kāi)放以來(lái)的政治實(shí)踐表明，黨員權(quán)利是否得到保障，關(guān)系著黨的事業(yè)的興衰成敗。什么時(shí)候重視、維護(hù)和發(fā)展黨員權(quán)利，黨的事業(yè)就能順利進(jìn)行；什么時(shí)候忽視或壓制黨員權(quán)利，黨的事業(yè)就遭受重大損失。

“從一九五八年批評(píng)反冒進(jìn)、一九五九年‘反右傾以來(lái)，黨和國(guó)家的民主生活逐漸不正?！盵2]330，尤其是“文化大革命”期間，黨員權(quán)利遭到嚴(yán)重破壞和踐踏，給黨、國(guó)家和人民帶來(lái)了極大的災(zāi)難，致使黨的建設(shè)和社會(huì)主義事業(yè)走到了瀕臨崩潰的邊緣。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨日益認(rèn)識(shí)到保障黨員權(quán)利、發(fā)展黨內(nèi)民主的重要性，并做了大量的工作，使得我國(guó)的綜合國(guó)力大為增強(qiáng)，物質(zhì)財(cái)富極大豐富，人們生活水平空前提高，也使得黨的建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)得到了極大的推進(jìn)。誠(chéng)然，由于受各種因素的制約，我們黨內(nèi)民主尤其是黨員權(quán)利方面還存在一些不盡如人意的地方。如在黨內(nèi)選舉中，普通黨員參與的機(jī)會(huì)少，黨員的民主監(jiān)督權(quán)利還需確實(shí)得到落實(shí)。這些問(wèn)題的存在，極大地?fù)p害了全面深化改革的推進(jìn)和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)引起我們的足夠重視。

（二）在內(nèi)容上，黨員權(quán)利要隨著時(shí)代的發(fā)展不斷豐富和完善

中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利不是抽象的，而是具體的、歷史的，不同的時(shí)期有著不同的內(nèi)容。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，我們黨的中心任務(wù)是革命斗爭(zhēng)、奪取政權(quán)。也就是說(shuō)，當(dāng)時(shí)我們黨的建設(shè)理論和實(shí)踐都是圍繞革命斗爭(zhēng)而展開(kāi)，并以服從、服務(wù)于革命斗爭(zhēng)為第一需要。例如，在成立之初，面對(duì)敵人的白色恐怖和瘋狂圍剿的極端惡劣環(huán)境下，多數(shù)時(shí)候是強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù)的履行，相對(duì)忽視黨員權(quán)利的行使與保障。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，時(shí)代主題由革命轉(zhuǎn)換為建設(shè)，大力發(fā)展黨內(nèi)民主，積極保障黨員權(quán)利，就成為時(shí)代發(fā)展之所需。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，我們黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，逐漸構(gòu)筑起科學(xué)規(guī)范的黨員權(quán)利體系。

這一歷史經(jīng)驗(yàn)表明，時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展，總是不斷的給黨員權(quán)利提出新的要求，賦予黨員權(quán)利以新的內(nèi)涵。當(dāng)前，面對(duì)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)中華復(fù)興偉大中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代任務(wù)，我們應(yīng)當(dāng)努力使黨員權(quán)利體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。

（三）在行動(dòng)上，要增強(qiáng)黨員權(quán)利意識(shí)并對(duì)黨員權(quán)利行使予以規(guī)范和保障

一方面要增強(qiáng)黨員權(quán)利意識(shí)。黨員權(quán)利受損的原因是多面的，其中黨員對(duì)自身權(quán)利的認(rèn)識(shí)問(wèn)題就是之一。因此，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)黨員權(quán)利的宣傳力度，提高廣大黨員的權(quán)利意識(shí)。一是要認(rèn)真組織黨員學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨章法規(guī)，使之將追求、實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利作為一種自覺(jué)的行動(dòng)。二是要改進(jìn)宣傳內(nèi)容和方式，即既要宣傳黨員義務(wù)，又要宣傳黨員權(quán)利；既要有詳盡的理論宣傳，又要輔之以豐富的案例教育等。三是要引導(dǎo)黨員群眾通過(guò)正常的渠道、用正確的方式方法行使自己的權(quán)利，積極同各種肆意侵犯黨員權(quán)利的現(xiàn)象作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

另一方面要完善黨內(nèi)民主制度和有關(guān)配套制度，讓黨員權(quán)利行使有章可循、落到實(shí)處。完善黨內(nèi)民主制度，是保障黨員民主權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。一是建立健全黨務(wù)公開(kāi)制度和黨內(nèi)反饋工作機(jī)制，既使黨員的知情權(quán)得到保障，又保證基層黨員和下級(jí)黨組織的意見(jiàn)、建議能夠及時(shí)、順暢、真實(shí)地反映到上級(jí)黨組織中來(lái)。二是建立健全黨內(nèi)民主決策制度，凡重大事項(xiàng)的決策，都應(yīng)組織廣大黨員群眾參與討論，積極聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，以保證黨內(nèi)重大決策的科學(xué)化、民主化。三是建立健全黨內(nèi)選舉制度。重要的是改進(jìn)候選人的提名方式，形成完備的自上而下與自下而上相結(jié)合的提名制度；改進(jìn)對(duì)候選人的介紹制度，規(guī)范和充實(shí)介紹的內(nèi)容，減少投票的盲目性；改革和完善選舉方式，在逐步擴(kuò)大差額選舉比例的同時(shí)，逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍和層次，營(yíng)造公正選舉的條件和氛圍。

此外，還要建立健全有關(guān)配套制度。在黨員權(quán)利行使保障制度方面，就是要進(jìn)一步細(xì)化、具體化，進(jìn)一步增強(qiáng)其可操作性。如進(jìn)一步細(xì)化保障黨員權(quán)利的內(nèi)容、行使程序、保護(hù)措施以及黨員權(quán)利行使的責(zé)任和保護(hù)主體等。在侵犯黨員權(quán)利責(zé)任追究制度方面，就是要對(duì)侵害黨員權(quán)利的行為進(jìn)行責(zé)任追究，做到不管是什么人，只要侵犯了黨員的權(quán)利，就必然受到追究和制裁，以達(dá)到維護(hù)黨員權(quán)利的目的。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯 何成學(xué)endprint