金恩剛

【摘 要】在過去我國長時間執(zhí)行的計劃經(jīng)濟體制下，尤其是煤礦企業(yè)完全按照國家規(guī)定的模式進行礦井規(guī)模建設(shè)，逐漸形成了依托主業(yè)發(fā)展，依托主業(yè)為主業(yè)服務(wù)的輔業(yè)體系。國有煤礦企業(yè)實施主輔分離輔業(yè)改制，是深化國有企業(yè)改革、提高企業(yè)核心競爭力的一項重要舉措。做好主輔分離輔業(yè)改制工作，有利于精干和加強主業(yè)，增強核心競爭力，對維護企業(yè)和社會穩(wěn)定有著十分重要的作用。

【關(guān)鍵詞】國有煤礦企業(yè)；主輔分離；改制；認識

隨著改革開放，我國市場經(jīng)濟逐漸發(fā)揮了主導(dǎo)作用，為了更好的發(fā)揮煤炭企業(yè)的職能作用，提高煤炭資源的可靠利用和價值，減輕國有煤炭企業(yè)的負擔(dān)，2002年12月，國家下發(fā)了《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》，提出了國有大中型企業(yè)主輔分離的總體思路、優(yōu)惠政策和總體目標。回顧過去，由于歷史原因，國有企業(yè)在計劃經(jīng)濟時期除了進行生產(chǎn)外，還長期承擔(dān)著辦社會的職能。當(dāng)前面對嚴峻的煤炭市場形勢，許多國有煤礦企業(yè)正在按照國家政策，積極推進主輔分離輔業(yè)改制工作?，F(xiàn)就國有煤礦企業(yè)改制談幾點認識和體會。

一、必須正確認識和深刻領(lǐng)會主輔分離改制工作的重要意義

國有煤礦企業(yè)實施主輔分離輔業(yè)改制，是深化國有企業(yè)改革、提高企業(yè)核心競爭力的一項重要舉措。它不僅有利于消化企業(yè)富余人員，減輕企業(yè)辦社會負擔(dān)，也有利于盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)，進一步理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動關(guān)系和隸屬關(guān)系，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，對推動國有大中型企業(yè)作強主業(yè)，提高市場競爭力，調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定有著十分重要的作用。面對當(dāng)前持續(xù)低迷的煤炭市場形勢，國有煤礦企業(yè)必須充分認識主輔分離輔業(yè)改制工作的重要性，增強責(zé)任感和緊迫感，堅定信心，集中力量，盡快實施主輔分離和輔業(yè)改制，才有利于輔業(yè)面向社會，謀求生存和發(fā)展，才有利于精干主體，為主業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強市場競爭力奠定基礎(chǔ)。

二、主輔分離輔業(yè)改制工作的思路和原則

員工是企業(yè)最寶貴的財富。員工為企業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻，我們必須把員工當(dāng)成親人，以對黨、對人民、對企業(yè)、對職工群眾高度負責(zé)的精神，在推進主輔分離輔業(yè)改制時，必須堅持“依靠員工做企業(yè)，依靠員工發(fā)展企業(yè)”的理念，必須解決好分離企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動關(guān)系和隸屬關(guān)系：一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系。就是產(chǎn)權(quán)必須清晰，權(quán)屬必須明確，法人治理機構(gòu)必須完善。二是勞動關(guān)系。就是必須重新簽訂市場化的勞動合同。三是隸屬關(guān)系。就是原主體企業(yè)僅以出資額承擔(dān)有限責(zé)任，只通過出資人代表參與管理。必須把主輔分離輔業(yè)改制工作的著眼點和落腳點定位在主業(yè)與輔業(yè)雙贏、企業(yè)與員工雙贏這個總體目標上，必須堅持以下原則：

必須堅持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。充分考慮企業(yè)、職工和社會的承受能力，切實聯(lián)系各自實際，整體規(guī)劃，分步實施，確保穩(wěn)定。

必須堅持調(diào)整結(jié)構(gòu)、引資重組和做強主業(yè)相結(jié)合原則。必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，且有利于加快企業(yè)發(fā)展，促進企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

必須堅持公開、公平、公正原則。必須依法進行，規(guī)范操作，切實維護好國家、企業(yè)及職工的合法權(quán)益，特別是要嚴格按照法定程序規(guī)范操作，防范國有資產(chǎn)流失。

三、主輔分離輔業(yè)改制應(yīng)采取的措施

當(dāng)前，煤炭企業(yè)處境艱難，大都處在虧損狀態(tài)和微利的邊緣。因此推行主輔分離輔業(yè)改制更是迫在眉睫。切實推動國有煤礦企業(yè)輔業(yè)改制，應(yīng)采取審慎措施，需抓好以下幾方面的工作：

一是要加強宣傳教育，消除思想認識障礙。要利用各種宣傳媒體，加大對主輔分離輔業(yè)改制政策的宣傳，讓職工全面深入地理解黨和國家的有關(guān)輔業(yè)改制的精神，進一步解放思想，更新觀念，消除被企業(yè)“甩包袱”的認識，提高對政策的認識水平，增強緊迫感和主動性。

二是完善相關(guān)配套政策，促進輔業(yè)改制的有序進行。要按照現(xiàn)代化企業(yè)制度要求，制定操作性較強的政策性指導(dǎo)文件，明確相關(guān)政府職能部門和國有企業(yè)在主輔分離改革中各自的角色定位，完善在政府機構(gòu)改革中遺留下來的政策盲點。按照政務(wù)公開、務(wù)實高效的原則，制定主輔分離輔業(yè)改制工作的相關(guān)規(guī)范和運作程序，提高辦事效率。

三是制定切實有效措施，積極穩(wěn)妥推進輔業(yè)改制。實施主輔分離改制，要處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，要從實際出發(fā)，先易后難，對條件暫不成熟的，可按照先實行內(nèi)部分離的辦法，模擬市場化運作，主業(yè)與輔業(yè)之間實行有償服務(wù)，待輔業(yè)逐步發(fā)展壯大后再進行主輔分離改制，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

參考文獻：

[1]《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理辦法》（勞社部發(fā)〔2003〕21號）.

[2]《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號）.

[3]《關(guān)于進一步明確國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關(guān)問題的通知》（國資分配〔2003〕21號）.

[4]《關(guān)于進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》（國資發(fā)分配〔2005〕250號）.

[5]《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）.endprint