伍彥

[摘要]事業(yè)單位改制符合我國市場化經(jīng)濟發(fā)展的特征，指的是根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)分類采取不同的改革措施，就目前來看，我國事業(yè)單位在改制過程中還存在一定的問題，事業(yè)單位改制工作無疑是重要的、緊迫的。基于此，文章簡要分析了事業(yè)單位改制的重要性和緊迫性，探討了事業(yè)單位改制的基本思路，旨在為保證事業(yè)單位改制的合理性和有效性做出貢獻。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；改制；重要性；緊迫性；改制思路

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621075

1事業(yè)單位改制的重要性分析

11有助于轉(zhuǎn)變政府職能

在計劃經(jīng)濟體制下，政府是社會職能的擁有者，事業(yè)單位不能夠脫離政府而獨立存在，這就出現(xiàn)了事業(yè)單位機構(gòu)臃腫、效率低下等一系列的問題，而隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，這種政府掌管一切職能的發(fā)展體制已經(jīng)不適應(yīng)市場的發(fā)展，因此國家積極推動機構(gòu)改革，實現(xiàn)政企分離，但這只是政府職能轉(zhuǎn)變的第一步，事業(yè)單位還沒有完全擺脫政府的管制[1]。事業(yè)單位改制能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位職能的分類，將事業(yè)單位真正的從政府中脫離開來，使得政府、事業(yè)單位和企業(yè)各司其職，政府是管理型組織，事業(yè)單位是公益性組織，企業(yè)是營利性組織，這種職能的明確劃分使得政府更加從容地去行使自己市場調(diào)節(jié)、宏觀調(diào)控等方面的職能，促進了政府職能的轉(zhuǎn)變。

12有助于提升事業(yè)單位活力

在計劃經(jīng)濟體制下，事業(yè)單位與政府不可分割，在很多方面事業(yè)單位都依賴于政府，這就使得其在發(fā)展的過程中失去動力，失去創(chuàng)新意識，且受制于政府的管制，事業(yè)單位也沒有足夠的空間和平臺去發(fā)展實踐。

事業(yè)單位改制能夠降低這種對政府的依賴感，減少對事業(yè)單位財政的支出，將事業(yè)單位真正的推向市場，在市場優(yōu)勝劣汰的法則中進行磨煉，這就提升了事業(yè)單位自身的競爭意識，在市場中為了不被淘汰勢必會提升事業(yè)單位資源的利用率，提升事業(yè)單位發(fā)展的活力與動力，從而更大程度地發(fā)揮事業(yè)單位的社會效益[2]。

在改制之后，政府對于事業(yè)單位的支持轉(zhuǎn)變了形式，這就需要事業(yè)單位提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益，樹立服務(wù)意識，爭取社會公眾的認可，只有這樣才能夠爭取到政府的支持。從這個角度來講，事業(yè)單位改制必定會提升事業(yè)單位自身的活力，促進其有動力的向前發(fā)展。

13有助于職業(yè)型事業(yè)單位領(lǐng)導者的形成

在改制實施之前，事業(yè)單位領(lǐng)導在工作的過程中往往注重管理而輕視經(jīng)營，注重手中的權(quán)力而輕視自身能力，注重官員作風而輕視自身管理意識，這種現(xiàn)象不僅會制約事業(yè)單位自身發(fā)展，同時也不利于國家人才結(jié)構(gòu)的建立。此外，傳統(tǒng)的事業(yè)單位工資比公務(wù)員還高，這雖然保障了事業(yè)單位員工的工資水平，卻失去了對員工的激勵作用，而事業(yè)單位改制過程中會對人事制度積極變革，管理人員的工資與其管理貢獻息息相關(guān)，這就實現(xiàn)了有效的激勵作用，吸引了人才，促進了職業(yè)型事業(yè)單位領(lǐng)導者的形成和發(fā)展，對于事業(yè)單位自身社會效益的實現(xiàn)也有著重要的意義。

14有助于社會人力資源的共享

事業(yè)單位是人才的重要集中地，高素質(zhì)的精英人才云集，但許多事業(yè)單位將自己的人才視為自身的“私有財產(chǎn)”，不鼓勵也不允許這些人才兼職，大大弱化了人力資源效益的發(fā)揮。在事業(yè)單位改制之后，應(yīng)對員工的管理更加開放，滿足社會對人才流動的需求，這對于我國市場經(jīng)濟人力資源的共享有著積極的作用，人才實現(xiàn)了共享有助于充分發(fā)揮人才的知識能力，從而促進我國社會的進一步發(fā)展和進步[3]。

2事業(yè)單位改制的緊迫性分析

21組織不分

從法律的層面來講，事業(yè)單位與政府是行使不同職能的兩種組織，但就目前來看，事業(yè)單位的法人制度由于各種因素還沒有完全建立，政府通過各種形式對事業(yè)單位進行直接管理，有些事業(yè)單位機構(gòu)依附于政府的相關(guān)部門，這就導致事業(yè)單位的運作模式過于行政化、官僚化，事業(yè)單位職能的行使和社會效益的實現(xiàn)受到制約，從這個角度來看，由于政事組織不分，事業(yè)單位迫切的需要改制來與政府進行脫離。

22產(chǎn)權(quán)不分

事業(yè)單位的建設(shè)資金以及經(jīng)營資金大部分來自于政府的財政撥款，大多事業(yè)單位并沒有自身贏利的能力，這就使得其在資金上十分依賴政府，財產(chǎn)獨立性較差[4]。此外，一些政府機關(guān)與事業(yè)單位進行一體化的管理，長此以往，勢必會導致事業(yè)單位與行政單位資產(chǎn)分離困難，且這種管理方式不利于事業(yè)單位資產(chǎn)的有效運作，而一些主管部門利用事業(yè)單位進行斂財?shù)男袨橐矊乙姴货r。

23缺乏約束機制

我國自改革開放以來就對事業(yè)單位的管理體制進行探索和改進，改進的主要內(nèi)容是充分實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)活動的自主權(quán)，允許事業(yè)單位應(yīng)用自身的資源和業(yè)務(wù)進行創(chuàng)收贏利，且贏利資金可自行支配。但我們需要明確的是，計劃經(jīng)濟體制留存下來的政府管理事業(yè)單位的現(xiàn)象還在，這種體制的僵化使得事業(yè)單位缺乏發(fā)展的積極動力，使得事業(yè)單位工作效率下降。從這個方面來看，事業(yè)單位改制符合當前事業(yè)單位發(fā)展的迫切要求。

24體制僵化

受計劃經(jīng)濟體制的影響，人們對于事業(yè)單位管理體制形成了根深蒂固的落后觀念，例如人們對事業(yè)的認識還比較落后，認為科學、衛(wèi)生、教育、體育、文化、城市管理等各個方面的各種活動都屬于“事業(yè)”，這些“事業(yè)”活動的舉辦者應(yīng)當是政府，政府就必須為事業(yè)活動的開展和舉辦提供資金，這些都是計劃經(jīng)濟體制留下的“后遺癥”[5]。此外，長期以來，我國對于事業(yè)單位資源配置還沒有明確具體的方向，這使得事業(yè)單位之間相互封閉，缺乏開放，事業(yè)單位資源得不到合理的配置，資源共享程度低，大量的基礎(chǔ)建設(shè)重復，資源浪費問題十分嚴重，從這個角度來看，事業(yè)單位改制是十分必要也是十分迫切的。

3事業(yè)單位改制思路

上文中我們明確了事業(yè)單位改制的迫切性和重要性，而要想實現(xiàn)事業(yè)單位改制，破除改制阻力，則應(yīng)當從以下幾個方面著手：首先，應(yīng)當積極實行政事分開，明確政府與事業(yè)單位的職能范圍，避免機構(gòu)混亂，采用不同的管理手段和制度，真正將事業(yè)單位脫離政府；第二，要積極引入市場機制，讓事業(yè)單位找到屬于自己的市場領(lǐng)域，例如科教市場、體育市場、文化市場等，以市場的發(fā)展來優(yōu)化事業(yè)單位的發(fā)展，實現(xiàn)改制[6]；第三，要加強對事業(yè)單位的積極監(jiān)督，建立自律監(jiān)管機制，引入科學的評價機制，以此來提升事業(yè)單位改制的內(nèi)在動力。

4結(jié)論

綜上所述，傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制中還存在一些問題，這就要求我國盡快完成事業(yè)單位改制，以此來充分實現(xiàn)事業(yè)單位的社會效益。本文分析了事業(yè)單位改制的重要性與緊迫性，探討了事業(yè)單位改制的思路，旨在為事業(yè)單位的發(fā)展作出貢獻。

參考文獻：

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[6]生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過程中的政策銜接問題探討[J].機構(gòu)與行政，2015（1）：43-45