余曉梅

摘 要：習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會上強(qiáng)調(diào)：“根據(jù)形勢發(fā)展需要，要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓?！钡胤秸鳛樯鐣芾碚?，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的效率和效果如何，直接體現(xiàn)政府的治理水平，影響到公眾對政府的信任，關(guān)系到政府的形象和公信力。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論;引導(dǎo)策略;公信力

一、綦江區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)存在的問題

（一）管理思想傳統(tǒng)

目前綦江網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作呈現(xiàn)出被危機(jī)推著走，被輿論逼著說的狀況，政府還習(xí)慣于用傳統(tǒng)思維應(yīng)對新問題，危機(jī)發(fā)生后往往只注重做好“善后”工作，而不重視從根本上“亡羊補(bǔ)牢”，對前瞻性的預(yù)防則沒有強(qiáng)化;有的領(lǐng)導(dǎo)對網(wǎng)絡(luò)存于懼怕心理，敬而遠(yuǎn)之，不善于借網(wǎng)了解社情民意;由于“管住”思想的影響，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)涉及本地、本部門的負(fù)面信息，有些街鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)仍然抱有“能瞞則瞞”的僥幸心理，被動應(yīng)對，以堵代疏，往往錯過了輿論引導(dǎo)的最佳時機(jī)。

（二）管理力量單一

綦江區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿論的管理力量單一，政府依然是最主要的管理主體，沒有調(diào)動網(wǎng)絡(luò)媒體和廣大網(wǎng)民的管理積極性，單純依靠政府的強(qiáng)制性力量，而忽視了公眾的力量，包括第三方非政府組織等廣大的社會團(tuán)體。

（三）管理隊伍分散

目前，綦江區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作人員共有175人，其中只有18人專職從事網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作，其余人員大都為“兼職”網(wǎng)絡(luò)工作者，通常是先做完“本職”任務(wù)再附帶從事網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作，導(dǎo)致突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情事件后引導(dǎo)工作無法順利展開的尷尬。網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)“兼職”工作者幾乎都沒有接受過系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)培訓(xùn)，也缺乏網(wǎng)絡(luò)處置經(jīng)驗，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生后即便有人想處置也“無能力”處置的尷尬;各街鎮(zhèn)、部門對收集到的輿情，沒有進(jìn)行歸納整理，對網(wǎng)民回復(fù)隨意，回復(fù)內(nèi)容不具權(quán)威性。

（四）管理機(jī)制不暢

一是網(wǎng)絡(luò)輿情值班機(jī)制不健全。網(wǎng)絡(luò)輿情具有突發(fā)性和時效性，缺乏相應(yīng)值班制度的部分街鎮(zhèn)、部門，面臨突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情事件不能第一時間搜集輿情信息，延誤了輿論引導(dǎo)的最佳時機(jī)。二是網(wǎng)絡(luò)輿情研判機(jī)制不科學(xué)。部分街鎮(zhèn)、部門收集到相關(guān)輿情信息后沒有研判，或者缺乏科學(xué)研判，導(dǎo)致被動應(yīng)對，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)效果大打折扣。三是網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)督查機(jī)制不到位。網(wǎng)研中心發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情信息后轉(zhuǎn)交相關(guān)責(zé)任單位處置，缺乏責(zé)任單位處置情況和處置效果的反饋，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情處置督查的缺位。

（五）輿論引導(dǎo)弱化

重慶綦江網(wǎng)和綦江在線是網(wǎng)民最喜歡看、對網(wǎng)民影響最大，也是兩大綦江的主流媒體網(wǎng)站。前者屬于綦江區(qū)委區(qū)府官方網(wǎng)站，后者屬于本地民營網(wǎng)站。2014年綦江宣傳部問卷調(diào)查顯示，有58.6%的人更喜歡后者，并認(rèn)為該網(wǎng)站發(fā)布的信息對他們的影響比前者大;有85.6%的網(wǎng)民更喜歡瀏覽有互動欄目的網(wǎng)站，有77.3%的網(wǎng)民認(rèn)為前者只有信息發(fā)布，沒有開通評論。官網(wǎng)信息權(quán)威、客觀性強(qiáng)，理應(yīng)受網(wǎng)民更加青睞，但調(diào)查結(jié)果卻恰恰相反。究其原因官媒重信息發(fā)布輕互動交流，導(dǎo)致主體引導(dǎo)作用不強(qiáng)。而后者為了獲取更大的商業(yè)利益，有可能鼓勵爭議、導(dǎo)演相關(guān)事件，追求高點(diǎn)擊率，負(fù)面信息往往較多，給謠言的傳播提供了滋生的“溫床”。面臨突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情事件時，后者很多時候拒絕管理和協(xié)調(diào)，加大了本地網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作的難度。

二、綦江區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的策略

（一）鼓勵官員觸網(wǎng)施政

正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)、關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、包容網(wǎng)絡(luò)、使用網(wǎng)絡(luò)，具備一定的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)和能力是網(wǎng)絡(luò)時代各級領(lǐng)導(dǎo)干部必備的素質(zhì)和能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立開明開放的網(wǎng)絡(luò)觀，要擯棄僥幸心理，充分發(fā)揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新的精神，積極適應(yīng)新形勢下的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政環(huán)境。善于利用網(wǎng)絡(luò)媒體來拓寬傳統(tǒng)執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)涵和外延，善于學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)，善于用網(wǎng)傾聽民聲，鼓勵在網(wǎng)上開博、網(wǎng)上跟帖、網(wǎng)上嘉賓訪談，建立領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上在線交流制度，讓互聯(lián)網(wǎng)成為黨委政府和廣大網(wǎng)民交流、聽取意見、接受監(jiān)督的新平臺，推動網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論多方共管

一是引入非政府組織參與網(wǎng)絡(luò)輿論管理。“少干預(yù)、重自律”，這是西方各國管理互聯(lián)網(wǎng)的一個共同思路，他們認(rèn)為行業(yè)自律應(yīng)該是管理網(wǎng)絡(luò)輿論的重要手段。政府的職責(zé)主要集中在制定相關(guān)法律法規(guī)上，具體的操作規(guī)范應(yīng)由行業(yè)協(xié)會等組織來制定實施。在政府的大力支持下，西方許多國家的行業(yè)協(xié)會通過制定行業(yè)規(guī)范、受理公眾投訴、開展普及教育等方式，在管理互聯(lián)網(wǎng)方面發(fā)揮了不可替代的作用。如美國電腦倫理協(xié)會制定的“十誡”、日本的《電子網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營中的倫理綱領(lǐng)》、新加坡的“互聯(lián)網(wǎng)家長顧問組”等。我國在借鑒西方國家做法的基礎(chǔ)上，政府也在轉(zhuǎn)變職能，改變過去行政主導(dǎo)型的管理模式，成立了中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，先后出臺了《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》、《博客服務(wù)自律公約》、《文明上網(wǎng)自律公約》，引導(dǎo)行業(yè)、網(wǎng)民自律。地方政府也應(yīng)適當(dāng)放權(quán)，發(fā)揮地方互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會管理互聯(lián)網(wǎng)的主動性和積極性，實行政府與行業(yè)組織對網(wǎng)絡(luò)輿論的共同監(jiān)管。二是加強(qiáng)“網(wǎng)盟”建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)社會是一個松散、組織化程度低的虛擬組織，增加了網(wǎng)絡(luò)社會管理的難度。在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會自治自律的同時，應(yīng)積極探索網(wǎng)絡(luò)社會的組織化建設(shè)。如通過建立“網(wǎng)絡(luò)虛擬社群”、“網(wǎng)民聯(lián)盟”、“網(wǎng)友會”、“青年網(wǎng)絡(luò)文明志愿同盟”等方式，可以聯(lián)絡(luò)一大批網(wǎng)民意見領(lǐng)袖、網(wǎng)上精英分子，組建網(wǎng)絡(luò)大聯(lián)盟，提高網(wǎng)絡(luò)社會的自組織化程度。盟友不是部下，也不是潛在的敵人。要允許和鼓勵他們對地方政府的施政缺失提出批評，開展輿論監(jiān)督;同時，通過積極溝通對話，幫助他們理解現(xiàn)代社會公共治理的復(fù)雜性，引導(dǎo)他們在最根本的問題上幫助地方政府，緩釋民間某些不滿情緒。這樣做比地方政府直接發(fā)聲進(jìn)行宣傳可謂事半功倍。

（三）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

做好需要職業(yè)化，做成需要專業(yè)化。各街鎮(zhèn)、各部門要明確1名具體分管網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)和1-2名專職工作人員（具有新聞學(xué)、社會學(xué)相關(guān)專業(yè)背景）從事網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)具體工作，即使是兼職也要明確權(quán)利和職責(zé)，加強(qiáng)對“網(wǎng)民回復(fù)”的科學(xué)管理，對發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿情，要分門別類，區(qū)別對待，做到件件有落實，事事有回音。水平就是專業(yè)化、說服力。網(wǎng)民的問題沒有邊界，提升專、兼職網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)隊伍的專業(yè)化水平，除了鼓勵自身博學(xué)蓄才氣外，還需宣傳部搭建平臺，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開辦如微博管理員、網(wǎng)絡(luò)評論員培訓(xùn)班等，依托高校、黨校資源，請專家、教授傳授應(yīng)對技巧、處置經(jīng)驗，提高實戰(zhàn)能力，確保關(guān)鍵時刻能有效發(fā)聲。

（四）完善工作體制機(jī)制

一要建立輿情值班制度。各街鎮(zhèn)、部門要建立輿情值班制度并上墻，要明確值班領(lǐng)導(dǎo)、值班人員、值班時間。二要建立輿情日報制度。實行一天一報制度，有事報事，無事報平安。各街鎮(zhèn)、部門要在第一時間收集涉及本轄區(qū)、本部門有關(guān)的社會熱點(diǎn)、傾向性信息，及時報送到區(qū)網(wǎng)研中心;區(qū)網(wǎng)研中心對收集的輿情進(jìn)行匯總，對于敏感性、苗頭性的輿情，及時報送領(lǐng)導(dǎo)參閱。三要建立定期研判機(jī)制。輿情研判會要每周或者每月集中召開一次，由區(qū)網(wǎng)信辦牽頭，相關(guān)單位參加，對涉綦輿情進(jìn)行集中研判，并分類交辦處理。四要建立督辦反饋機(jī)制。區(qū)督查室、區(qū)網(wǎng)研中心要督促檢查交辦的相關(guān)輿情的引導(dǎo)情況，并及時將檢查情況報送相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門。

（五）加強(qiáng)主流媒體引導(dǎo)

一是著力打造官方媒體。信息不對稱是引發(fā)公眾對政府及政策不知情，對政府管理工作不了解，對政策決策不認(rèn)同，政府輿論引導(dǎo)無效的重要原因。在一定意義上政府門戶網(wǎng)站是政府的一個優(yōu)秀的信息共享、公布、宣傳的平臺，要把信息公開、日常監(jiān)測、交通、住房、旅游、互動交流融入網(wǎng)站。堅持政務(wù)公開、信息公開，保證公民的知情權(quán)，最大程度地擠壓謠言傳播空間，提高公眾對政府權(quán)威和政策的認(rèn)同度，增強(qiáng)政府公信力。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)問政已經(jīng)成為現(xiàn)代政府治理的一項重要措施，官方網(wǎng)站要在原有互動欄目“區(qū)長信箱”、“綦江論壇”的基礎(chǔ)上，著力打造一系列彰顯地域色彩、貼近本地生活的“網(wǎng)絡(luò)問政”精品工程，如“咨詢投訴”、“依申請公開”、“政務(wù)論壇”、“嘉賓訪談”（建議把廣播電視臺的“陽光綦江”訪談節(jié)目以文字的形式搬進(jìn)重慶綦江網(wǎng)）、“網(wǎng)上辦事”、“便民服務(wù)”、“在線調(diào)查”……充分利用網(wǎng)站、政務(wù)微博、重慶綦江手機(jī)報等新主流媒體，主動設(shè)置議題，營造積極的輿論氛圍，邀請權(quán)威部門、專家為網(wǎng)民解答疑惑，打造政府與百姓溝通的橋梁。二是著力完善網(wǎng)站管理機(jī)制。全區(qū)屬地網(wǎng)站按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé)”要求，各網(wǎng)站的運(yùn)營單位負(fù)責(zé)網(wǎng)站的系統(tǒng)運(yùn)行安全，明確“班竹”權(quán)限，嚴(yán)把信息審核關(guān)，從源頭阻斷制瑤、傳謠。規(guī)范管理，制度先行。區(qū)網(wǎng)信辦會同區(qū)網(wǎng)監(jiān)支隊積極探討完善網(wǎng)站監(jiān)督管理機(jī)制，對網(wǎng)站進(jìn)行指數(shù)績效評估考核，對不服從管理的網(wǎng)站加強(qiáng)懲治和處理。當(dāng)輿情危機(jī)發(fā)生時，官網(wǎng)、民網(wǎng)才能形成合力，配合政府的輿情引導(dǎo)工作，才能搶占先機(jī)，贏得主動權(quán)，引導(dǎo)地方網(wǎng)絡(luò)輿論。