趙革新，劉芳明，李 萍

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150030）

一、黑龍江省財政支農(nóng)的概述

中央和黑龍江省財政廳對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的財政資金支出叫做黑龍江省財政支農(nóng)，同時也是扶持黑龍江省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的一種重要工具。近年來，黑龍江省支農(nóng)資金不斷增加，2013年支農(nóng)凈支出占財政總支出的13.89%。大大加強(qiáng)了扶持支農(nóng)力度，充分貫徹黨的十八大精神，為黑龍江省的農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.黑龍江省財政支農(nóng)支出的絕對規(guī)模

表1反映了黑龍江省財政支農(nóng)支出的絕對規(guī)模，可以看出，黑龍江省財政支農(nóng)的總體規(guī)模一直在增加，2004年、2008年、2013年尤為明顯，財政支出規(guī)模增大屬于正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，因?yàn)榭傮w上無論收入和支出的絕對規(guī)模都在增多。從增長速度上來看，數(shù)值并沒有一定的規(guī)律性，而是呈現(xiàn)了較大的波動，2003年財政支農(nóng)支出出現(xiàn)了負(fù)增長。2004年開始，投入總量逐步增加，增長比率卻起伏變化，說明黑龍江省財政支農(nóng)方面的工作和進(jìn)展并不成熟。

2.黑龍江省財政支農(nóng)支出的相對規(guī)模

近年來，國家對農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域越發(fā)重視，對這些領(lǐng)域的資金投入總量呈逐漸增多的趨勢，2000—2005年，黑龍江省財政支農(nóng)資金（其中支農(nóng)資金包括農(nóng)林水利事物等）的相對數(shù)額，即財政支農(nóng)資金占財政總支出的比例逐漸下降，這與資金結(jié)構(gòu)不合理，管理不到位有很大關(guān)系。2005年之后，財政支農(nóng)資金占財政總支出的比例在緩慢回升，2010年高達(dá)15.00%，2011年開始下降，2012年之后緩慢上升。我國要求全國平均支農(nóng)資金應(yīng)占財政支出的10%左右。雖然黑龍江省近幾年均超過了平均標(biāo)準(zhǔn)，但是作為農(nóng)業(yè)大省，相對規(guī)模平均僅僅比全國平均水平高出3個百分點(diǎn)，支農(nóng)力度不夠大，有待提高。一是受現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)投資體制的制約，政府對各個產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性投資都負(fù)有責(zé)任，增加農(nóng)業(yè)投資的動機(jī)受到牽制；二是黑龍江省財力有限，增加對其他行業(yè)的投資必然減少對農(nóng)業(yè)的投資；三是對農(nóng)業(yè)投資的法制監(jiān)督較難有實(shí)際效果，政府增加農(nóng)業(yè)投資的激勵不足[1]。

表1 黑龍江省財政支農(nóng)支出的絕對規(guī)模及增長速度

3.黑龍江省財政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例

財政支農(nóng)支出額與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值反映的是二者增長速度的關(guān)系，比值增大，說明財政支農(nóng)支出增加比農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值快，即國家支農(nóng)力度加大；若比值減小，說明農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的貢獻(xiàn)要比對其投入的力度大，反映出支農(nóng)力度有待加強(qiáng)。一般國家這一比值應(yīng)維持在18%左右。雖然黑龍江省該比例數(shù)值2000—2013年總體上呈上升趨勢，但同其他地區(qū)相比仍相對落后，與黑龍江省的農(nóng)業(yè)大省地位不符。

表2 黑龍江省財政支農(nóng)支出占財政支出比例 （億元，%）

表3 黑龍江省財政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例 （億元，%）

4.財政支農(nóng)支出的強(qiáng)度

財政支農(nóng)支出占財政支出比例是財政對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)程度，而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重所代表的意義恰恰相反，代表農(nóng)業(yè)對財政的貢獻(xiàn)程度，通過二者比例，即財政支農(nóng)強(qiáng)度，可以清楚地看出財政和農(nóng)業(yè)的相互依賴程度大小。如果比值大于1，則意味著財政對農(nóng)業(yè)的依賴程度大于農(nóng)業(yè)對財政的依賴度，即財政投入對農(nóng)業(yè)所做的貢獻(xiàn)不如農(nóng)業(yè)對財政收入所做的貢獻(xiàn)大，說明在根本上對農(nóng)業(yè)的扶持遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到要求。從表4看出，黑龍江省財政支農(nóng)的強(qiáng)度沒有超過1，財政支農(nóng)的力度小。

表4 黑龍江省財政支農(nóng)支出強(qiáng)度

二、財政支農(nóng)現(xiàn)狀存在的問題及分析

1.財政支農(nóng)資金政策不健全，支農(nóng)資金效率低

對財政支農(nóng)資金進(jìn)行指數(shù)分析，從另一角度得出支農(nóng)資金力度存在不足，變化也較大，雖然資金投入的絕對額有所提升，但是由于相關(guān)制度的不完善，資金并沒有得到充分合理地利用。設(shè)定2009年財政支農(nóng)資金指數(shù)為1，2010—2013年相應(yīng)指數(shù)通過計算可以得出分別為17，5，21，7.3，國家有關(guān)文件指出，財政支農(nóng)資金指數(shù)應(yīng)達(dá)到10左右財政支農(nóng)資金增長低于國家財政支農(nóng)資金的增長。由于指數(shù)反映出來的數(shù)據(jù)對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象等比較明顯，所以可以很清晰地表現(xiàn)出細(xì)微的差距。表5中數(shù)據(jù)顯示，2010年和2012年大約是國家相關(guān)要求的2倍，這兩年的支持力度較大。而2011年僅僅是相關(guān)要求的1/2，2013年也未達(dá)到相關(guān)指標(biāo)，黑龍江省財政支農(nóng)政策和力度存在不穩(wěn)定因素。黑龍江省財政支農(nóng)沒有像圖中反映的數(shù)據(jù)那樣穩(wěn)定，黑龍江省財政支農(nóng)的力度仍有不夠的時候。其中可能的原因：一是相關(guān)政策的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致支農(nóng)工作中出現(xiàn)疏漏或者其他問題，支農(nóng)資金比例也存在不穩(wěn)定性；二是支農(nóng)資金用途過于分散，下傳不到位[2]。

表5 財政支農(nóng)資金指數(shù)

2.農(nóng)業(yè)類稅收逐年增加（其中考慮耕地占用稅和契稅）

分析財政支農(nóng)的績效，不僅僅要從政府支農(nóng)資金等方面分析，也要考慮政府由這些產(chǎn)業(yè)所得到的收入。圖1顯示的是黑龍江省2009—2013年農(nóng)業(yè)類稅收收入的絕對額情況（僅僅考慮農(nóng)業(yè)類稅收中的主要稅種，即耕地占用稅和契稅）?？梢?，除2012年外，每年都有所增長，2013年與2009年相比，2013年是2009年的3倍，增長較多。

3.相對額暴露支農(nóng)過程成本較高

圖1 農(nóng)業(yè)類稅收比例

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，除了對農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域大力扶持外，也會從這些領(lǐng)域取得收入，這就形成了支農(nóng)成本。圖2顯示農(nóng)業(yè)類稅收占黑龍江省財政類收入的百分比，2009—2011年比例逐漸增大，說明這短時間黑龍江省財政對農(nóng)業(yè)類收入依賴程度加大；2012年有所下降，達(dá)到5.47%；2013年又有上升趨勢。由于側(cè)重看農(nóng)業(yè)類的績效，因此，此處的農(nóng)業(yè)收入僅包括農(nóng)業(yè)類稅收中的耕地占用稅和契稅，所以，此圖反映的并不是支農(nóng)取得收入的全部。

圖2 農(nóng)業(yè)類稅收占財政收入比例

4.微觀宏觀主體不協(xié)調(diào)

最上面兩條分別代表宏微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動反饋，變化步調(diào)不一致。上文中僅僅對財政支農(nóng)支出或者農(nóng)業(yè)類財政收入進(jìn)行單獨(dú)地討論，圖3將財政支農(nóng)凈支出占財政收入比例、財政支農(nóng)資金占財政總支出比例以及農(nóng)業(yè)類稅收收入占財政收入的百分比三者放在一起進(jìn)行比較。凈支出即財政支農(nóng)資金與農(nóng)業(yè)財政收入之差，將支出和收入兩大要素結(jié)合，能更好地掌握財政支農(nóng)的整體情況。2009—2013年凈支出分別為10.6%，11.9%，10.9%，11.6%，11.5%，其波動幅度與支農(nóng)支出變化相同，與農(nóng)業(yè)收入比例在2011年變化相反。凈支出反映出黑龍江省支農(nóng)力度有所波動，但波動幅度不是特別大；同時也反映支農(nóng)的實(shí)際力度，即凈支出受農(nóng)業(yè)稅收等的影響。由此，可以考慮是否可以在加大支農(nóng)投入的基礎(chǔ)上，減少農(nóng)業(yè)類的收入。在項目管理、制度配套、技術(shù)運(yùn)用等各環(huán)節(jié)需要多部門通力協(xié)作，合力攻關(guān)[3]。

三、促進(jìn)黑龍江省財政支農(nóng)問題的對策

1.轉(zhuǎn)變財政支農(nóng)觀念

圖3 支農(nóng)凈支出占財政支農(nóng)支出比例

要重視農(nóng)業(yè)的地位，將第一產(chǎn)業(yè)放在最基礎(chǔ)且重要的地位，加大對農(nóng)業(yè)的資金投入和政策支持，不但使農(nóng)業(yè)的各方面投入持續(xù)增長，使農(nóng)業(yè)資金的投入更加集中，也要使相應(yīng)的收入成比例。同時，將農(nóng)業(yè)放在整個大的宏觀背景下進(jìn)行轉(zhuǎn)變，只有在宏觀中進(jìn)行調(diào)控，才能使農(nóng)業(yè)的發(fā)展更具潛力和前瞻性，也才能夠使整個支農(nóng)機(jī)制得到完善和充實(shí)。與此同時，應(yīng)增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)中新興產(chǎn)業(yè)的重視，加大對收益好的項目的資金扶持，提高整個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的收益率，將單一的農(nóng)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)型。撥付不規(guī)范存在較多的漏洞，環(huán)節(jié)過多影響使用效率，政策宣傳力度不夠，致使農(nóng)戶對涉農(nóng)補(bǔ)助資金缺乏認(rèn)識[4]。

2.兼顧財政支農(nóng)的微觀效益和宏觀效益

對于財政效益的分析，不僅僅是單一、片面地考慮某一地區(qū)的投入產(chǎn)出情況，更重要的是讓微觀主體協(xié)調(diào)配合，充分利用微觀主體自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢互補(bǔ)，消除不利因素，使整個農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出達(dá)到效益最大化。微觀主體同宏觀經(jīng)濟(jì)相輔相成，互相配合，不能對任一方面有過大的偏重，否則都會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)效益形成隱患。農(nóng)業(yè)作為非常重要的生產(chǎn)要素之一，其穩(wěn)定程度對經(jīng)濟(jì)環(huán)境有著舉足輕重的影響。同時，在衡量成本與收益方面仍不能過于片面，不能單單地追求成本最小化，也不能只關(guān)注利益最大化，全面協(xié)調(diào)配合，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的穩(wěn)定。

3.健全財政支農(nóng)支出的政策機(jī)制

完善相關(guān)支農(nóng)政策，規(guī)范支農(nóng)行為，細(xì)化支農(nóng)相關(guān)政策，將政策細(xì)化到每一個細(xì)節(jié)上，將支農(nóng)資金合理運(yùn)用，使效益達(dá)到最大化。規(guī)劃部門各自的職責(zé)，劃分制定政策部門、資金執(zhí)行部門等，并設(shè)立監(jiān)督部門，監(jiān)督支農(nóng)過程中資金分配、資金運(yùn)用、資金劃撥等的工作，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題或者違法亂紀(jì)等問題，從源頭上解決問題。各部門在完善的政策下相互配合，使整個支農(nóng)體系高效、準(zhǔn)確地運(yùn)行。在改革中，我們始終要有自己核心系統(tǒng)的具體措施和指導(dǎo)思想，盡可能地利用現(xiàn)有的掌握的權(quán)力資源，使自己的改革措施得到切實(shí)的實(shí)行。支持黑龍江省進(jìn)行涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推動符合條件的地方開展涉農(nóng)資金整合試驗(yàn)[5]。

4.調(diào)整財政支農(nóng)資金的投入結(jié)構(gòu)

完善支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)對整個支農(nóng)體系的運(yùn)行有著極其重要的作用?？v觀整個財政支農(nóng)體系，雖然支農(nóng)資金的投入不斷增加，但是運(yùn)行效率并不能與資金投入的比例相適應(yīng)。調(diào)整支農(nóng)資金的投入結(jié)構(gòu)，可以加重對上游生產(chǎn)要素的投入比例，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件得到根本改善，如投入資金改善土地質(zhì)量，建立更便捷的基礎(chǔ)設(shè)施，包括澆灌設(shè)施等；發(fā)放大額農(nóng)戶聯(lián)保貸款和大額農(nóng)戶信用貸款[6]，最大限度發(fā)揮金融支農(nóng)功能可以更注重農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科研研究，如培養(yǎng)農(nóng)業(yè)新興技術(shù)人才，研發(fā)更適合生產(chǎn)和環(huán)境的農(nóng)藥等；還可以是加強(qiáng)農(nóng)民的基礎(chǔ)教育，對其進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的隱性條件更好，整體素質(zhì)提升。研究表明，金融資源配置與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著密切的聯(lián)系，也就是說金融需要支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以必須要關(guān)注農(nóng)村金融資源配置，使其更好地服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展[7]。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高支農(nóng)資金使用效益，逐步形成財政支農(nóng)資金項目安排科學(xué)規(guī)范，使用高效，運(yùn)行安全的使用管理機(jī)制[8]。

5.加強(qiáng)對財政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理

設(shè)立專門的監(jiān)督監(jiān)管體系，對資金下?lián)艿那捌凇⒅衅诩昂笃诠ぷ鬟M(jìn)行全面系統(tǒng)地監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)行為；監(jiān)督資金運(yùn)用是否合理，及時糾正資金運(yùn)用中存在的不合理、不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀變化的方式；監(jiān)督資金運(yùn)行效率，積極提升資金在各個環(huán)節(jié)的效率使資金更充分地運(yùn)用。

[1]王立榮，張煥成，董淑蘭，耿曉媛.黑龍江省財政支農(nóng)資金運(yùn)用存在的問題及對策[J].中國農(nóng)墾，2009，（2）.

[2]石泓，趙冬梅，王虹.黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中財政農(nóng)業(yè)支出分析[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2010，（2）.

[3]那文國.黑龍江省財政支農(nóng)績效分析[J].地方徑濟(jì)，2013，（9）.

[4]丁家輝.關(guān)于農(nóng)村金融體系建設(shè)現(xiàn)狀及出路的探討[J].中國連鎖，2014，（1）：123.

[5]新華網(wǎng)北京.中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-01/19/c_119033371.htm，2014-01-19.

[6]李曉梅.中國農(nóng)村金融發(fā)展研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012，（2）：249.

[7]張麗娜，王靜.農(nóng)村金融規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效率與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實(shí)證分析[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2014，（2）：53-59.

[8]徐怡紅，李婧坤，李巖.黑龍江省財政支農(nóng)資金整合效果的調(diào)查與評價[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012，（4）.