門(mén)宏飛 張健

摘 要：預(yù)算編制作為事業(yè)單位預(yù)算管理中重要的組成部分，在編制的過(guò)程中由于某些問(wèn)題沒(méi)有解決從而影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性，造成事業(yè)單位資金使用不合理，難以適應(yīng)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。介紹高校預(yù)算編制及執(zhí)行的基本情況、存在的主要問(wèn)題，提出改進(jìn)和完善預(yù)算管理的法規(guī)、細(xì)化部門(mén)預(yù)算等幾項(xiàng)措施，旨在強(qiáng)化高校預(yù)算管理，高效地使用財(cái)政資金，使有限的預(yù)算資金發(fā)揮最大的效益，促進(jìn)事業(yè)單位的各項(xiàng)工作。

關(guān)鍵詞：高校;預(yù)算;管理

一、高校預(yù)算編制及執(zhí)行的基本情況

1.預(yù)算管理現(xiàn)狀。思想觀念上，有部分人對(duì)預(yù)算編制重要性認(rèn)識(shí)不夠。高校的財(cái)務(wù)管理停留在“報(bào)賬式”的水平，預(yù)算工作流于形式，沒(méi)有對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作起到“指揮棒”的作用。這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前高校發(fā)展的需要，必須提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，把預(yù)算管理工作提高到財(cái)務(wù)管理工作的首位。編制方法上，缺乏準(zhǔn)確的基本數(shù)據(jù)收集和科學(xué)分析。目前我國(guó)高等學(xué)校大多采用增量預(yù)算法，存在掩蓋上一年度的各種不合理支出的缺點(diǎn)，加上預(yù)算編制時(shí)間過(guò)短、預(yù)算編制過(guò)程透明度不高等原因造成了部門(mén)預(yù)算不能客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。部門(mén)配合上，存在部門(mén)預(yù)算與單位預(yù)算脫節(jié)現(xiàn)象。預(yù)算沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，校內(nèi)各部門(mén)認(rèn)為預(yù)算是由財(cái)務(wù)部門(mén)編制和控制的，以致編制預(yù)算時(shí)各部門(mén)的原始信息和數(shù)據(jù)難以搜集，只能靠經(jīng)驗(yàn)加往年數(shù)據(jù)資料粗略地推算，造成有些預(yù)算項(xiàng)目存在年初有預(yù)算而年內(nèi)卻無(wú)支出，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中還出現(xiàn)不斷追加支出項(xiàng)目。資金使用上，不嚴(yán)格按照編制的預(yù)算安排使用執(zhí)行。有些領(lǐng)導(dǎo)往往從自己分管部門(mén)事務(wù)出發(fā)，不按部門(mén)預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，隨意批經(jīng)費(fèi)，很少顧及校內(nèi)其他部門(mén)，使部門(mén)預(yù)算喪失了約束力。

2.預(yù)算編制依據(jù)。收入預(yù)算，高校按照財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、附屬單位繳款和其他收入等項(xiàng)目編制。其中，財(cái)政撥款的編制依據(jù)是學(xué)生人數(shù)和撥款定額;上級(jí)補(bǔ)助收入的編制依據(jù)是往年補(bǔ)助收入數(shù);事業(yè)收入包括教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入，教育事業(yè)收入的編制依據(jù)是學(xué)生人數(shù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，科研事業(yè)收入的編制依據(jù)是根據(jù)往年收入的測(cè)算數(shù);附屬單位繳款的編制依據(jù)是附屬單位上報(bào)的計(jì)劃上繳數(shù);其他收入的編制依據(jù)是往年收入的測(cè)算數(shù)。項(xiàng)目支出預(yù)算，高校按照教育部下達(dá)的項(xiàng)目編制，該項(xiàng)目是教育部事先通過(guò)教育部各口申報(bào)審核經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證最后確定的項(xiàng)目，學(xué)校按照教育部批復(fù)的項(xiàng)目任務(wù)書(shū)的要求來(lái)執(zhí)行預(yù)算。對(duì)個(gè)別項(xiàng)目預(yù)算的調(diào)整，學(xué)校按照規(guī)定的程序上報(bào)教育部，教育部以文件形式下達(dá)預(yù)算調(diào)整項(xiàng)目及金額。

3.預(yù)算執(zhí)行和決算情況。高校在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，按照教育部要求按時(shí)申報(bào)基本支出和項(xiàng)目支出計(jì)劃，基本支出經(jīng)費(fèi)在每年7月份基本撥付到位，項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)根據(jù)財(cái)政部撥款計(jì)劃按月?lián)芨督o學(xué)校。學(xué)校在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中做到基本支出預(yù)算按月、季度下達(dá)，項(xiàng)目支出預(yù)算按照教育部到款一次性下達(dá)。

二、高校預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題

從近幾年對(duì)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)情況來(lái)看，在預(yù)算編制和執(zhí)行中仍存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題。

1.收入預(yù)算編制不實(shí)，仍有部分收入游離于部門(mén)預(yù)算之外，脫離財(cái)政監(jiān)督。部門(mén)預(yù)算的編制以綜合預(yù)算為主要內(nèi)容，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排各部門(mén)和單位預(yù)算內(nèi)、外資金和其他收支。但實(shí)際執(zhí)行中仍有一部分單位沒(méi)有將預(yù)算外收入、經(jīng)營(yíng)收入、計(jì)提的征收手續(xù)費(fèi)收入、稅收返還收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等納入預(yù)算管理，部分收入被坐支使用，或用于本單位職工住宅樓建設(shè)和發(fā)放福利獎(jiǎng)金等。

2.支出預(yù)算編制不細(xì)化，一些支出項(xiàng)目超支嚴(yán)重，而另一些支出項(xiàng)目結(jié)余過(guò)大。部門(mén)預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，非經(jīng)法定程序和有權(quán)單位的批準(zhǔn)，不得隨意變更和調(diào)整。但在實(shí)際執(zhí)行中，部分單位支出不按預(yù)算走，亂支亂用，造成公用經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重;有的部門(mén)竟將“印刷費(fèi)”、“水電費(fèi)”等基本支出編進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算，或是挪用、擠占項(xiàng)目資金，以此來(lái)彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)的不足;而一些項(xiàng)目支出由于項(xiàng)目未落實(shí)或資金被挪用，造成項(xiàng)目結(jié)余過(guò)大;項(xiàng)目預(yù)算資金未能及時(shí)撥付使用，造成項(xiàng)目支出完成情況與年初預(yù)算存在很大差異，財(cái)政資金使用效益未能完全顯現(xiàn)。

3.政府采購(gòu)預(yù)算編制漏洞百出，難以執(zhí)行。政府采購(gòu)預(yù)算是全面反映各預(yù)算單位實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)的計(jì)劃。屬于政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目，要單獨(dú)列入政府采購(gòu)預(yù)算填報(bào)，并按政府采購(gòu)要求填報(bào)有關(guān)項(xiàng)目。在實(shí)際執(zhí)行中，一些單位政府采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算沒(méi)有同步編制，政府采購(gòu)預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有資金保證。公共支出項(xiàng)目不能細(xì)化到政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄，有些單位編報(bào)的采購(gòu)項(xiàng)目不符合國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，或單位根本無(wú)財(cái)力進(jìn)行采購(gòu)，由此造成一些部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行率不高。

三、高校預(yù)算編制和執(zhí)行中突出問(wèn)題的解決對(duì)策

1.與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì)，改進(jìn)和完善預(yù)算管理的法規(guī)。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的預(yù)算法律法規(guī)，在很多方面已不適應(yīng)新的預(yù)算管理新情況，而且個(gè)別問(wèn)題，預(yù)算法中也沒(méi)有具體規(guī)定，在預(yù)算編制、細(xì)化部門(mén)預(yù)算和問(wèn)責(zé)等諸多方面，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理和規(guī)范。因此，有必要根據(jù)新形勢(shì)，制定科學(xué)的、比較完善的新預(yù)算法規(guī)。

2.搞好預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。預(yù)算編制是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅復(fù)雜的工作，因此，搞好預(yù)算編制，應(yīng)安排足夠的時(shí)間，按照嚴(yán)格的程序，遵循統(tǒng)一性、完整性、年度性、可靠性、公開(kāi)性和分類(lèi)性原則，在充分調(diào)查論證和必要的民主程序上，通盤(pán)考慮所有的收入和支出項(xiàng)目，保證預(yù)算編制的科學(xué)、合理、規(guī)范、準(zhǔn)確、完整、效益。要以政府收支分類(lèi)改革為契機(jī)，科學(xué)測(cè)定收入支出規(guī)模，細(xì)化預(yù)算支出，使預(yù)算資金落實(shí)到具體單位和具體項(xiàng)目，增加預(yù)算的完整性和透明性，切實(shí)提高預(yù)算編制的質(zhì)量，減少預(yù)算追加的彈性和預(yù)算支出的隨意性;增強(qiáng)綜合預(yù)算觀念，完善預(yù)算管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所有財(cái)政資金的預(yù)算控制，強(qiáng)化計(jì)劃管理，確保各項(xiàng)資金收支納入預(yù)算管理，切實(shí)規(guī)范預(yù)算收支行為。

3.細(xì)化部門(mén)預(yù)算，規(guī)范部門(mén)收支行為。要堅(jiān)持綜合預(yù)算、零基預(yù)算、細(xì)化預(yù)算的原則，科學(xué)編制完整的部門(mén)綜合收支計(jì)劃。要逐步建立體系完整、內(nèi)容全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的預(yù)算編制機(jī)制，逐步達(dá)到“有預(yù)算才能支出，無(wú)預(yù)算不能支出”的良好局面。要建立健全預(yù)算單位基礎(chǔ)信息庫(kù)，全面掌握預(yù)算單位人員、資產(chǎn)等基本情況，要根據(jù)國(guó)家政策和實(shí)際情況，采用規(guī)范的方法，制定科學(xué)、合理、公平、公正的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，完善基本支出預(yù)算管理辦法，提高基本支出預(yù)算編制質(zhì)量;建立項(xiàng)目支出評(píng)估論證制度，積極推行項(xiàng)目庫(kù)管理辦法，深入開(kāi)展項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范化、制度化、常規(guī)化。

4.樹(shù)立“成本效益”觀念，積極實(shí)行財(cái)政資金的跟蹤問(wèn)效。在預(yù)算執(zhí)行中，不僅要注重資金的撥付，而且要關(guān)注資金使用的實(shí)際效果，重視資金的的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，努力達(dá)到“少花錢(qián)、多辦事、辦好事”;積極推行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，增強(qiáng)資金使用的“產(chǎn)出比”意識(shí)，采取有效措施，實(shí)行資金使用的跟蹤問(wèn)效和責(zé)任追究制度，確保財(cái)政資金的合理、安全、有效使用。

5.加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)所有的收入和支出，必須按照編制好的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行，特別對(duì)預(yù)算部門(mén)和單位，應(yīng)嚴(yán)格按支出項(xiàng)目和進(jìn)度撥付資金，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和變更預(yù)算，切實(shí)規(guī)避各部門(mén)“跑”追加補(bǔ)助的問(wèn)題，減少財(cái)政部門(mén)的壓力，確保預(yù)算的“剛性”;對(duì)于必要的預(yù)算調(diào)整，必須堅(jiān)持項(xiàng)目單位提交可行性報(bào)告，財(cái)政部門(mén)調(diào)查論證，政府機(jī)關(guān)審查，人大機(jī)關(guān)最后審批的原則，杜絕預(yù)算調(diào)整的隨意性和盲目性，切實(shí)提高預(yù)算的嚴(yán)肅性;高度重視財(cái)政資金撥出后的管理，實(shí)行相應(yīng)的跟蹤問(wèn)效方法，及時(shí)關(guān)注各項(xiàng)資金特別是專(zhuān)項(xiàng)資金使用的具體情況，注意資金使用的實(shí)際效果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的財(cái)政資金使用中存在的分配不合理和效益不高甚至浪費(fèi)的問(wèn)題，要及時(shí)處理，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效果。

6.加大監(jiān)督檢查力度，確保預(yù)算執(zhí)行的健康進(jìn)行。相關(guān)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)積極參與到預(yù)算執(zhí)行中去，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)應(yīng)事先介入，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的審查，根據(jù)預(yù)算法和其他相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)及歷年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的實(shí)際情況，提出合理化建議，促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)、合理和規(guī)范。預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)定期和不定期地對(duì)運(yùn)行中的資金收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)即時(shí)和事后監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)嚴(yán)厲查處并予以糾正，對(duì)責(zé)任人員要給予嚴(yán)肅處理，直至追究法律責(zé)任，保證預(yù)算執(zhí)行的順利進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。

總之，伴隨國(guó)家科學(xué)的迅猛發(fā)展，事業(yè)單位要擔(dān)負(fù)國(guó)撥資金的項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越多。不斷提升事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制的水平，改善預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，將會(huì)是在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，政府部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目部門(mén)以及項(xiàng)目承擔(dān)單位所面臨的重要課題。事業(yè)單位要針對(duì)所存在的問(wèn)題，積極修訂與完善相關(guān)的管理制度，從而不斷健全自身的財(cái)務(wù)預(yù)算工作，促進(jìn)單位的穩(wěn)定持久發(fā)展。

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