趙海珊

摘 要：利益集團(tuán)是英國和美國社會政治生活中的重要現(xiàn)象。英國和美國利益集團(tuán)既有相同之處，也有差異明顯的特點(diǎn)。它們在各自國家的政治舞臺上，都有著不可忽視的現(xiàn)實影響力。通過對比分析英國和美國利益集團(tuán)產(chǎn)生發(fā)展的歷史，可以看透當(dāng)今英國和美國經(jīng)濟(jì)社會諸多現(xiàn)象的本質(zhì)，找到背后的真實原因，從而讓我們更深刻地認(rèn)識資本主義社會的運(yùn)行模式。

關(guān)鍵詞：英國和美國;利益集團(tuán);運(yùn)行模式

在英國和美國的當(dāng)代社會政治生活中，利益集團(tuán)是一種不可忽視的重要力量。利益集團(tuán)，也稱“院外集團(tuán)”、“壓力集團(tuán)”，指的是以影響政府政策來獲取政治利益、經(jīng)濟(jì)利益為目的的組織。這些組織或出沒于國會內(nèi)外，說服議員投票贊成其主張;或在報刊上發(fā)表文章，陳述對某一提案的意見;或發(fā)起“群眾來信”活動，對政府施加壓力;或與各方官員面對面地進(jìn)行對話，從事公開或秘密的交易。比如，在美國就有很多大公司或貿(mào)易協(xié)會在首都華盛頓設(shè)有常駐代表。所謂的代表，包括律師事務(wù)所、公關(guān)公司或其他雇傭人員，他們?yōu)楣椭魉鸭閳?、掌握動向，上下活動，以便達(dá)到左右國家政策之目的。在華盛頓，游說企業(yè)的數(shù)量從1971年的175家增加到10年后的大約2 500家;到了2009年，13 700名說客花費(fèi)約35億美元[1] 。有半數(shù)以上的英國成年人是一個團(tuán)體組織的成員（如工會），其中許多人同時是好幾個組織的成員。像皇家保護(hù)鳥類協(xié)會，其成員在數(shù)量上比英國所有政黨人數(shù)的總和還要多[2]。

利益集團(tuán)是資本主義國家在建立西方民主過程中的必然產(chǎn)物，也是現(xiàn)代西方社會政治多元化的寫照。利益集團(tuán)多種多樣，有要求提高石油進(jìn)口關(guān)稅的石油老板，有要求國會增加價格補(bǔ)貼的牛奶場主，有要求增加公園數(shù)量、擴(kuò)大公園面積的環(huán)境保護(hù)主義，還有要求改善工人福利的工會等等。第二次世界大戰(zhàn)以后，英美兩國利益集團(tuán)迅猛發(fā)展，成為這兩個國家政治生活的重要組成部分。在對華盛頓的456個游說集團(tuán)的調(diào)查中，杰克·沃克發(fā)現(xiàn)其中30%產(chǎn)生于1960—1980年之間[3]。利益集團(tuán)的存在為政治多元化做出了貢獻(xiàn)，同時也給社會發(fā)展帶來了許多問題?？疾煊⒚览婕瘓F(tuán)的異同有利于了解西方政治發(fā)展現(xiàn)狀。

一、英國和美國利益集團(tuán)的形成和發(fā)展

英國和美國雖然同是資本主義國家，在語言和文化方面存在相似之處，但各自不同的歷史背景，尤其是政黨政治的不同發(fā)展道路，造成兩國利益集團(tuán)在組織形式上和行為方式上的差異。

（一）英國利益集團(tuán)

英國是由君主專制國家轉(zhuǎn)變成君主立憲制的老牌資本主義國家，這一轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了相當(dāng)漫長的過程。與美國相比，英國有著悠久的歷史傳統(tǒng)。尤其重要的是，資產(chǎn)階級革命最先發(fā)生在英國，第一個資產(chǎn)階級政權(quán)也建立在英國。因此，資本主義制度觀念在英國人頭腦中根深蒂固，國民性格中也多少帶有保守色彩。

英國主要有保守黨和工黨兩大政黨。兩黨20世紀(jì)80年代初就分別擁有約200萬和680萬黨員[4] 。保守黨有300多年歷史，以其講究實際，維護(hù)現(xiàn)有的資本主義秩序并逐步加以完善的行動方針贏得了廣泛支持，擁有堅實的群眾基礎(chǔ)。取得這一成就，一是由于英國是老牌資本主義強(qiáng)國，資本主義制度已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)水平，人們不希望通過劇烈的社會制度變革來改變現(xiàn)有的一切;二是戰(zhàn)后國家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們希望維持和提高現(xiàn)有生活水平。19世紀(jì)末20世紀(jì)初以來，保守黨逐步成為代表英國資產(chǎn)階級利益的主要政黨，同日益興起的工黨爭奪政治上的領(lǐng)導(dǎo)地位。雖然工黨宣傳以“社會主義”為奮斗目標(biāo)，但實際上追求的是漸進(jìn)式社會主義。戰(zhàn)后英國的保守黨和工黨在許多重大問題上長期保持一致。甚至有人說，英國國內(nèi)的政治斗爭不是在工黨和保守黨之間進(jìn)行的，而是在工黨內(nèi)部進(jìn)行的。

利益集團(tuán)作為公民參政的一種渠道在英國逐漸盛行起來是在第二次世界大戰(zhàn)以后。自20世紀(jì)60年代以來，英國社會發(fā)生迅速變化，傳統(tǒng)的保守黨、工黨和國教教會不斷失去民眾信賴，很多人厭倦政黨政治和傳統(tǒng)宗教，致使利益集團(tuán)不斷擴(kuò)大規(guī)模，吸收新成員，擴(kuò)大影響。另一方面，社會物質(zhì)生活的極大豐富提高了人們的參政意識。出于對自己生活意義和價值以及對周圍環(huán)境和整個社會的深入思考與關(guān)注，促使人們更愿意加入利益集團(tuán)，于是像英國皇家鳥類保護(hù)協(xié)會、全國觀眾與聽眾協(xié)會，兒童貧困問題小組等組織應(yīng)運(yùn)而生，并不斷發(fā)展壯大。

相似的背景與觀點(diǎn)，相關(guān)的利益與要求，使人們走到一起。但是，兩大政黨—工黨和保守黨是由來自各行各業(yè)的成員組成的，反映其成員意愿的渠道遠(yuǎn)不如利益集團(tuán)那樣單一而暢通。尤其是作為兩大政黨之一的工黨，在20世紀(jì)70年代和80年代出現(xiàn)諸多問題，使不少人對政黨政治產(chǎn)生懷疑。這就為利益集團(tuán)提供了更多的自愿參與者。

（二）美國利益集團(tuán)

美國建國于1776年，至今才近240年歷史，而且是從19世紀(jì)末、20世紀(jì)初才逐漸成為新興資本主義強(qiáng)國。美國還是一個移民國家，最初的移民是為了擺脫宗教迫害和專制統(tǒng)治才陸續(xù)來到新大陸，一開始便將其視為能夠?qū)崿F(xiàn)個人理想的“機(jī)會之鄉(xiāng)”。美國人厭棄傳統(tǒng)的宗教束縛和腐敗的政治制度，珍視個人自由，具有較強(qiáng)的民主觀念。美國的締造者們在建國時就已經(jīng)預(yù)見到利益集團(tuán)存在與發(fā)展的必然性。在《聯(lián)邦黨人》一書的第10篇文章里，麥迪遜曾提到過“派別”，即一些出于共同政治目的和經(jīng)濟(jì)目的而組織起來的小團(tuán)體，這種“派別”實際上就是現(xiàn)代的利益集團(tuán)。麥迪遜不僅預(yù)見到它的存在，而且強(qiáng)調(diào)了對其加強(qiáng)控制的必要性。

民主黨和共和黨是當(dāng)今美國的兩大政黨，以其松散的組織形式著稱。他們?nèi)狈τh那種較強(qiáng)的凝聚力，人們可以在選舉時任意選擇支持哪個政黨。這種情況在客觀上為組織較為嚴(yán)密、目的較為單一的利益集團(tuán)的存在與發(fā)展提供了便利條件。另外，美國政府是典型的具有資本主義三權(quán)分立特征的政府，其權(quán)力比較分散。利益集團(tuán)可以通過游說各個制定政策的委員會、司法官員和行政官員等達(dá)到目的。相對來說，美國政府在客觀上較英國政府為利益集團(tuán)提供了更多可以影響政府政策的渠道。

美國傳統(tǒng)上力量較強(qiáng)的利益集團(tuán)，比如工商企業(yè)利益集團(tuán)、工會等均擁有雄厚的群眾基礎(chǔ)，但它們的政治目的與兩大政黨從根本上講是一致的，都在于保持并發(fā)展現(xiàn)有的資本主義制度。在與各黨派的關(guān)系上，美國的利益集團(tuán)更注重實效。比如，美國工會雖然是民主黨的傳統(tǒng)支持者，會員們卻經(jīng)常在大選中投共和黨的票。一般來說，美國的利益集團(tuán)很難在所有問題上與某個黨派保持意見完全一致，因此，美國的利益集團(tuán)在許多問題的處理上更注重實際，有時甚至與敵對利益集團(tuán)聯(lián)合起來游說政府，不論哪個政黨執(zhí)政，只要能夠達(dá)到自己的目的就行。

二、英國和美國利益集團(tuán)異同及其對現(xiàn)實政治的影響

縱觀英美利益集團(tuán)，可以發(fā)現(xiàn)它們有很多共同的特點(diǎn)。首先，英美利益集團(tuán)，是兩國政治制度的一種輔助和補(bǔ)充，為鞏固資產(chǎn)階級統(tǒng)治服務(wù)。其次，英美利益集團(tuán)不同程度地為分散權(quán)力，擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)，增進(jìn)被統(tǒng)治者和統(tǒng)治者之間的對話做出了貢獻(xiàn)，能夠比較廣泛地反映社會各階層的意見和呼聲。再次，大多數(shù)利益集團(tuán)以改變世界為宗旨，帶有改良主義或中間偏左的特點(diǎn)。它們的成員又大多來自中產(chǎn)階級，有著相似的背景和觀點(diǎn)。在解決某些具體的社會問題方面，往往比黨派更有沖勁。

通過比較，可以發(fā)現(xiàn)英美利益集團(tuán)也有許多不同。第一，美國三權(quán)分立的政體從一開始就帶有權(quán)力分散的特點(diǎn)。無論從數(shù)目還是種類上看，美國利益集團(tuán)都較英國多得多。在影響政策方面，美國利益集團(tuán)獲得成功的可能性更大;英國則更為保守，傳統(tǒng)的黨派政治影響更加強(qiáng)大。第二，美國的利益集團(tuán)同執(zhí)政黨的關(guān)系遠(yuǎn)不如英國那么密切。比如，英國工黨制定政策的時候往往要考慮工會的意見，甚至要經(jīng)過協(xié)商后再做決定;而美國的利益集團(tuán)則更多地通過其他渠道，諸如影響國會、法院等手段達(dá)到目的，在與黨派關(guān)系上更加松散，更注重實效。

利益集團(tuán)的大量存在，并不是對現(xiàn)實政治有百益而無一害的。利益集團(tuán)具有很強(qiáng)的局限性，代表的往往是少數(shù)人的利益，在爭取自身權(quán)益時，有可能損害大多數(shù)人的利益，甚至造成社會痼疾難以根除。例如，槍支泛濫是美國犯罪率居高不下的一大原因，但是美國全國來福槍協(xié)會一直利用自己的影響來阻止通過有關(guān)限制槍支的制造和銷售的法案。同樣，英國吸煙與健康行動組織一直致力于禁止香煙廣告運(yùn)動，但煙草公司利益集團(tuán)以巨額利潤為后盾，竭力阻止立法，致使這項運(yùn)動進(jìn)展有限。美國政治學(xué)家福山指出，利益集團(tuán)和游說團(tuán)體影響力的增加，不僅扭曲了民主進(jìn)程，也侵蝕了政府有效運(yùn)作的能力。

通過比較英美兩國利益集團(tuán)可以發(fā)現(xiàn)，雖然利益集團(tuán)還遠(yuǎn)未具有兩國主要政黨的那種規(guī)模和實力，但是，利益集團(tuán)的存在和發(fā)展，對兩國政治生活有著不可低估的影響。如何在發(fā)揮利益集團(tuán)擴(kuò)大政治基礎(chǔ)、代表最大多數(shù)人利益的同時，控制其負(fù)面影響，不至于對執(zhí)政基礎(chǔ)造成損害，已經(jīng)成為西方國家必須面對的重要問題。

參考文獻(xiàn)：

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