王冠

[摘 要]美國利益集團是美國政治體制的產(chǎn)物，是美國社會不同的利益群體參政的渠道。利益集團在競選和政府決策方面發(fā)揮著不容忽視的作用。本文以美國利益集團為切入點進而可以深入了解美國政治及其政治體制。

[關(guān)鍵詞]美國政治；利益集團

在美國的政治體制中利益集團有著非常重要的地位。美國的利益集團在建國后不久就產(chǎn)生了，在后來的發(fā)展中美國的利益集團更是以數(shù)量眾多、種類龐雜，活動范圍廣泛為其顯著特征。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜，政黨政治越發(fā)不能滿足社會上不同利益群體的政治需要。此時的利益集團恰好彌補了政黨政治的不足滿足了不同社會群體的政治訴求。因此，利益集團這種政治參與形式變得越來越重要。本文從美國利益集團的含義與功能、形成與發(fā)展?fàn)顩r、類型與特點及其政治活動等方面對其進行論述。

一、利益集團的含義與功能

（一）利益集團的含義

關(guān)于利益集團的含義有不少學(xué)者都對其進行過論述，其中也不乏美國學(xué)者。在美國最早對其進行論述的是詹姆斯·麥迪遜。詹姆斯·麥迪遜是美國著名的政治家并擔(dān)任過美國總統(tǒng)。他對美國早期政治有很大的影響，他寫過不少政治性論文。在《聯(lián)邦黨人文集》中，詹姆斯·麥迪遜雖未明確提出利益集團這一概念但他提到了美國早期政治生活中出現(xiàn)的派別并對其進行過論述。他認(rèn)為派別是“部分公民，無論在整體中屬于多數(shù)還是少數(shù)，在共同的欲望或利益的推動下聯(lián)合行動，但卻與其他公民的權(quán)利或這個社會的長遠(yuǎn)和整體利益背道而馳”。[1]45詹姆斯·麥迪遜在這里所說的派別實際上就是利益集團的雛形。第二次世界大戰(zhàn)后，美國著名的政治學(xué)教授戴維·杜魯門在其著作《政府之進程》中指出利益集團是“在其成員所持的共同態(tài)度的基礎(chǔ)上”，“對社會上其它集團提出某種要求”的集團。[2]2因此，利益集團可以被認(rèn)為是指那些有共同目標(biāo)并由試圖對公共政策施加影響的個人所組成的有組織的團體。利益的不同造成了利益追求者目標(biāo)的不同，進而形成了形形色色的利益集團。

（二）利益集團的功能

利益集團有著自己明確的利益訴求。為了實現(xiàn)自己的目標(biāo)，利益集團通常會對美國聯(lián)邦政府、議會、法院、政黨等國家組織的決策者傳達自己的利益訴求并施加壓力，以便達到自己集團的目的，進而增進本利益集團的利益。[3]420-421利益集團在長期的政治活動中逐漸具有了重要的社會政治功能。首先，它能夠更好地為社會不同的群體提供政治參與的機會。各利益集團的參與有助于維護民眾的權(quán)益，充當(dāng)民眾和政府之間的橋梁。其次，在政府的政策制定過程中，為政府提供輔助幫助。出于為了增進本利益集團利益的考慮，利益集團對與自己利益有關(guān)的問題都會進行充分研究，客觀上就為政府提供了專業(yè)的咨詢服務(wù)，從而提高了政府的辦事效率。最后，利益集團也起到監(jiān)督的作用，利益集團對政府所施加的壓力有時可能會改變政府的政治走向，使政治決策更加理性和全面。

二、美國利益集團的發(fā)展歷程及類型

（一）美國利益集團的發(fā)展歷程

美國是個多元文化國家，政治上實行三權(quán)分立，憲法還規(guī)定人民享有言論和結(jié)社自由。這就為美國形成眾多的利益集團提供了條件。美國建國后，利益集團的發(fā)展大體上經(jīng)歷了四個階段：19世紀(jì)三四十年代到六十年代為一階段，這一時期宗教社團大量涌現(xiàn)，反奴隸運動興起，行業(yè)工會大量出現(xiàn)。這一時期有著名的格蘭其農(nóng)業(yè)集團，它是美國第一個大的全國性的利益集團組織；19世紀(jì)八九十年代為一階段，美國在第二次工業(yè)革命的推動下工業(yè)迅猛發(fā)展，各種企業(yè)協(xié)會不斷涌現(xiàn)。利益集團政治正是在這一時期形成的；20世紀(jì)頭二十年為一階段，這二十年是利益集團蓬勃發(fā)展的二十年，許多著名的全國性的政治性社團都是在這一時期成立的。例如：美國商會、全國有色人種協(xié)進會、全國都市聯(lián)盟等。20世紀(jì)六七十年代是美國國內(nèi)建立利益集團的又一次高潮，這一時期建立的利益集團以能推動某項事業(yè)發(fā)展的組織和經(jīng)濟組織為顯著特征，這些利益集團都對政治有一定影響。

（二）美國利益集團的類型

美國的利益集團種類繁多，最主要的兩類是經(jīng)濟利益集團和非經(jīng)濟利益集團。經(jīng)濟利益集團以維護和促進本利益集團的經(jīng)濟利益為目的，包括商業(yè)、農(nóng)業(yè)、勞工等組織。經(jīng)濟利益集團在美國有著十分巨大的影響，經(jīng)濟利益集團通過金錢和院外活動對美國政府和議會的決策者施加巨大的影響力。非經(jīng)濟利益集團是新興的利益集團，包括公共利益集團、政府利益集團和單一目標(biāo)利益集團等。其目的不以促進團體成員的經(jīng)濟利益為宗旨，而是致力于大眾利益的實現(xiàn)等非經(jīng)濟事務(wù)的開展。非經(jīng)濟利益集團雖然沒有經(jīng)濟利益集團那樣大的影響力但卻是適應(yīng)當(dāng)代社會發(fā)展變化的必然結(jié)果，有其不可或缺的一面。

三、美國利益集團的政治活動

（一）院外活動

院外活動即利益集團通過游說向國會議員和政府官員表達政治訴求，以影響決策的過程。院外活動可以分為直接院外活動和間接院外活動兩種。

直接院外活動是指利益集團為達到自己的目標(biāo)與政府官員進行直接的面對面溝通的活動，這種活動是利益集團對政府官員施加影響時使用最頻繁、也最重要的手段。[4]38利益集團通常會通過說服議員贊成或反對某項法案來獲取本集團的利益。利益集團為了實現(xiàn)自己的利益在和被游說對象溝通前都會提前做細(xì)致全面的調(diào)研并準(zhǔn)備好各方面材料，以便和議員或官員進行討論。通常議員和政府官員也樂于接受這些利益集團提供的材料，因為這些材料可以為他們提供所需要的大量信息，無形中減少了他們的工作量。除了直接的面對面的游說以外，利益集團更為重要也更有實際效用的辦法是對議員和政府官員提供經(jīng)濟上的資助。這種資助在利益集團對政府施壓方面具有巨大影響，并往往決定院外活動的成敗。

間接院外活動是指利益集團采取間接的，通過第三者來影響政府官員的行為。包括通過影響選民、控制媒體和基層組織等方式向決策者施加政治壓力。間接院外活動往往是在直接游說效果不好的情況下采用的策略。這種間接的公開的方式往往能對決策者施加更強大的壓力。間接游說的另一個優(yōu)勢是這種游說方式的游說對象已不再是某個官員或議員，這就使得政府需以更加審慎的態(tài)度對待。在某種程度上，這種游說方式是對政府施壓的最有效的方式。

（二）積極參與各種競選活動

在美國的各種選舉中，都能看到利益集團的參與。利益集團為了實現(xiàn)自己集團利益的最大化積極的參與各種競選活動。利益集團主要的也是最重要的方式是通過幫助有利于自己利益集團利益的候選人獲得競選勝利。其中幫助候選人競選和為候選人提供政治捐款是兩種最主要的方式。

幫助候選人競選是指利益集團通過提供專業(yè)工作人員，媒體宣傳，動員自己利益集團能動員的選民參與投票等方式幫助候選人勝選。利益集團所提供的專業(yè)人員可幫助候選人從小到最基本的如何與民眾握手并保持精神飽滿，大到制定競選策略都會提供細(xì)致周到的服務(wù)。利益集團還會利用自己控制的各種傳媒工具向選民宣傳自己利益集團所支持的候選人的正面形象。在本利益集團影響大的地區(qū)，候選人甚至可以不用親赴選區(qū)參與該地區(qū)的競選活動就可以通過利益集團代勞而獲得那一選區(qū)的選票。

向候選人提供政治捐款是利益集團能否成功的關(guān)鍵因素之一。利益集團的政治捐款不僅用于幫助候選人獲得議員和選民的認(rèn)可，而且有利于利益集團與候選人的溝通，以便使他們將來支持有利于利益集團的政策。美國利益集團的政治捐贈主要包括國會競選捐贈、政黨競選捐贈和總統(tǒng)競選捐贈，其中議員的競選由于得不到聯(lián)邦財政提供的競選經(jīng)費而更依賴于利益集團的政治捐款。[5]54

（三）影響美國對外政策的制定

對外政策的制定是一個極為復(fù)雜的過程，除了分析國內(nèi)情況還要分析國外情況。利益集團充分利用自己在這方面的優(yōu)勢，通過為決策者提供這方面的專業(yè)支持參與對外政策的制定。

美國的分權(quán)體制也為利益集團的參與提供了便利，總統(tǒng)權(quán)利雖大但在分權(quán)的政治體制下也不能對所有問題作出決定。這樣一來利益集團可以通過有效的宣傳、游說等方式對國家的對外政策的制定施加影響。例如：中美的貿(mào)易摩擦中，美國制定的許多貿(mào)易保護計劃就是在一些有勢力的利益集團的游說下制定的。

四、對美國利益集團的評價

美國利益集團是美國政治發(fā)展的必然產(chǎn)物，它的存在與美國的經(jīng)濟、政治和文化緊密相連。寬松的政治環(huán)境為利益集團的產(chǎn)生創(chuàng)造了極為有利的條件。從政府角度看，政府也需要利益集團提供的金錢、信息和專業(yè)人才上的支持?？梢哉f在長期的歷史發(fā)展中利益集團和政府決策者之間已經(jīng)形成了一種相互依賴的關(guān)系。而政黨作用的下降則進一步加強了這種依賴關(guān)系?？梢哉f，在美國這樣一個多元化的國家中，利益集團已經(jīng)成了不可或缺的一部分，被社會各階層廣泛認(rèn)可。

當(dāng)然，在它長期的發(fā)展過程中也有消極的一面。主要表現(xiàn)在：首先，利益集團為了擴大影響往往通過金錢拉攏和收買政府官員，這就不可避免地產(chǎn)生了金錢政治。與金錢政治相伴的必然是政治上的腐敗。其次，利益集團往往只代表少數(shù)人的利益，這就損害了大多數(shù)民眾的利益。由于一些有實力的利益集團的政治運作促使政府長期做出有利于他們利益集團的政治決策，這就導(dǎo)致了許多民眾對政府的強烈不滿，因此降低了政府的權(quán)威性。最后，各利益集團之間往往是競爭關(guān)系。由于對自己集團利益的追求，必然會損害到其他集團的利益，并使它們不能充分表達自身訴求，這在實力弱小的利益集團身上表現(xiàn)的尤為明顯。目前，美國也在采取一些措施規(guī)范利益集團的行為以降低其消極影響。

總之，利益集團是美國政治體制的重要組成部分，在美國未來的政治生活中仍會發(fā)揮巨大的作用。美國利益集團的存在是其政治體制發(fā)展的必然結(jié)果，從總體上說，美國利益集團的政治活動也是成功的，它為美國決策層提供大量的支持并促進了美國社會的發(fā)展和經(jīng)濟的繁榮?？陀^的講美國利益集團參與國家政治的經(jīng)驗是值得其他國家學(xué)習(xí)借鑒的。

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