尹佳麗

摘要：2014年3月1日起，我國(guó)正式施行《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》。這讓廣大被派遣職工歡欣雀躍的同時(shí)，也引發(fā)了許多人的熱烈討論與深度思考。在這一立法背景下，重新梳理了我國(guó)勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀，對(duì)勞務(wù)派遣的發(fā)展思路進(jìn)行了探討，以期為我國(guó)今后在勞務(wù)派遣領(lǐng)域的立法完善提供借鑒。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；現(xiàn)狀；發(fā)展思路；立法完善

中圖分類(lèi)號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2015）04014602

1勞務(wù)派遣概述

1.1勞務(wù)派遣定義

勞務(wù)派遣，是指由派遣機(jī)構(gòu)與被派遣勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，由被派遣勞動(dòng)者向?qū)嶋H用工單位給付勞務(wù)，勞動(dòng)合同關(guān)系存在于派遣機(jī)構(gòu)與被派遣勞動(dòng)者之間，但勞動(dòng)力給付的事實(shí)則發(fā)生于被派遣勞動(dòng)者與實(shí)際用工單位之間。

1.2勞務(wù)派遣特征

勞務(wù)派遣具有三個(gè)主要特征。首先，勞動(dòng)者的雇傭和使用分離，這是勞務(wù)派遣的最本質(zhì)特征。在一般勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位直接雇傭和使用勞動(dòng)者，并向勞動(dòng)者支付工資報(bào)酬，但在勞動(dòng)派遣關(guān)系中，勞動(dòng)關(guān)系雖然建立在勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者雙方之間，但勞動(dòng)者提供勞務(wù)的對(duì)象是用工單位。其次，勞務(wù)派遣存在三個(gè)主體，分別為勞務(wù)派遣單位、勞動(dòng)者、實(shí)際用工單位。三個(gè)主體的權(quán)利和義務(wù)有法律規(guī)定。最后，勞務(wù)派遣具有兩大合同。一個(gè)是勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同，另一個(gè)則是勞務(wù)派遣單位與用工單位之間的勞務(wù)派遣協(xié)議。

2我國(guó)勞務(wù)派遣的發(fā)展現(xiàn)狀及法律分析

2.1勞務(wù)派遣缺乏明確的法律規(guī)范

（1）法律法規(guī)數(shù)量有限。

回顧我國(guó)勞動(dòng)派遣的相關(guān)立法進(jìn)程，我們可以看到，2008年勞動(dòng)合同法修正案出臺(tái)以前，我國(guó)法律對(duì)“勞動(dòng)派遣”鮮有提及，自2012年新勞動(dòng)法修正后，勞動(dòng)派遣在我國(guó)才有了相關(guān)的正式的法律保障；2014年3月1日，我國(guó)終于正式施行《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，這才有了我國(guó)首個(gè)在勞動(dòng)派遣領(lǐng)域的“國(guó)家規(guī)章”。由于相關(guān)法律、法規(guī)的數(shù)量有限，且表述較為模糊，可操作性不強(qiáng)，這就導(dǎo)致了三方主體往往憑經(jīng)驗(yàn)處理，為以后勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生帶來(lái)了較大的隱患。

（2）立法表述較為模糊，給法律應(yīng)用造成困惑。

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第62條規(guī)定，勞務(wù)派遣工一般只適用于“三性”（臨時(shí)性、輔助性、替代性）崗位，但是法律卻尚未對(duì)“三性”做出明確的界定。在此方面，日韓等國(guó)家的立法表述明顯優(yōu)于我國(guó)。例如日本在制定本國(guó)的勞務(wù)派遣法時(shí)，明確規(guī)定只允許14種行業(yè)進(jìn)入勞務(wù)派遣市場(chǎng)，后來(lái)在1999年的修改法中，日本又采取了“否定列表法”，明確規(guī)定不允許哪些行業(yè)進(jìn)入勞務(wù)派遣市場(chǎng)。又例如韓國(guó)，其《派遣工人保護(hù)法》規(guī)定，勞務(wù)派遣一般只適用于總統(tǒng)令規(guī)定的需要專(zhuān)門(mén)技術(shù)或者經(jīng)驗(yàn)的工作。這些明文規(guī)定都在較大程度上規(guī)范了勞動(dòng)力派遣市場(chǎng)，避免了混亂與無(wú)序。

2.2用人單位濫用勞務(wù)派遣現(xiàn)象嚴(yán)重，隨意辭退派遣員工現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮

根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全國(guó)派遣工在2008年前人數(shù)為2000萬(wàn)，2009年達(dá)到2700萬(wàn)人。而全國(guó)總工會(huì)《國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告》顯示，到2010年底，派遣工總數(shù)激增至6000多萬(wàn)，占職工總?cè)藬?shù)的20%，部分央企的派遣工甚至超過(guò)職工總數(shù)2/3如此龐大的數(shù)字，一方面說(shuō)明我國(guó)勞務(wù)派遣行業(yè)的蓬勃發(fā)展，但另一方面也體現(xiàn)出用人單位濫用勞務(wù)派遣的現(xiàn)象已然比較嚴(yán)重。許多單位為了降低成本、逃避責(zé)任不斷地招收被派遣勞動(dòng)者，這也為我國(guó)的就業(yè)秩序帶來(lái)了極大地隱患。另一方面，由于被派遣員工對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是逃避責(zé)任的極佳法寶，并且出于降低人力人本的考慮，每當(dāng)用人單位不需被派遣員工來(lái)完成相應(yīng)的工作時(shí)，特別是在工作的淡季，企業(yè)往往就會(huì)選擇辭退被派遣勞動(dòng)者?；蛘弋?dāng)企業(yè)遭受一定的危機(jī)需要較低成本時(shí)也會(huì)辭退被派遣勞動(dòng)者，企業(yè)的這種處理方式都極大地傷害了被派遣勞動(dòng)者的感情。

2.3派遣單位能力不足，缺乏承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的相應(yīng)能力

根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，勞務(wù)派遣公司應(yīng)按照用工單位的要求對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)與日常管理的相關(guān)工作，并在實(shí)際用人單位不再使用該勞動(dòng)者后，在勞動(dòng)合同期內(nèi)為其提供其他就業(yè)崗位或在其未就業(yè)時(shí)提供最低生活保障。但在現(xiàn)實(shí)生活中，很多單位并沒(méi)有依法履行其義務(wù)。我國(guó)許多的勞務(wù)派遣單位在組建公司時(shí)就存在資金短缺的情況，它們未能對(duì)被招募的雇員進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)。這就導(dǎo)致相當(dāng)一部分的雇員因達(dá)不到用工要求而被用人單位退回，但與此同時(shí)，由于派遣單位能力不足，無(wú)力為被退回的雇員再次尋得工作崗位或者提供最低的生活保障，這就為三方主體間勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生埋下了隱患。另外，由于我國(guó)大部分的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)只是出于賺取利潤(rùn)的考慮，內(nèi)部管理架構(gòu)并不一定規(guī)范，這也極易導(dǎo)致雇員的權(quán)益落空。

3國(guó)外勞務(wù)派遣的立法經(jīng)驗(yàn)分析

3.1保護(hù)雇員合理權(quán)利

（1）對(duì)勞務(wù)派遣單位設(shè)置高門(mén)檻，提出高要求。嚴(yán)厲打壓不規(guī)范的派遣機(jī)構(gòu)，以防雇員不慎進(jìn)入后其權(quán)益無(wú)法得到保證。例如美國(guó)，其中央政府極為重視對(duì)勞務(wù)派遣行業(yè)的監(jiān)管工作，為此許多州專(zhuān)門(mén)制定了相關(guān)法律法規(guī)，甚至對(duì)勞務(wù)派遣公司的設(shè)立流程、資本要求等事項(xiàng)都做出了明文規(guī)定。例如阿肯色州的法律就規(guī)定，勞務(wù)派遣公司成立的第一步就是取得相關(guān)政府部門(mén)的經(jīng)營(yíng)許可證。

（2）不斷爭(zhēng)取“同工同酬”。例如法國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定，用人單位以及派遣機(jī)構(gòu)這雙方公司的員工權(quán)利被派遣勞動(dòng)者都有權(quán)享有。例如德國(guó)的法律規(guī)定，帶薪病假、社會(huì)保險(xiǎn)和法定的其他勞動(dòng)者利益被派遣勞動(dòng)者都有權(quán)享有。這都在一定程度上反映出了歐美國(guó)家對(duì)于被派遣勞動(dòng)者的平等對(duì)待以及同工同酬的不懈努力與追求。

3.2維持就業(yè)秩序穩(wěn)定

（1）勞務(wù)派遣的行業(yè)范圍有一定的限制。此舉是為保護(hù)正規(guī)雇傭勞動(dòng)者，以防勞務(wù)派遣的行為會(huì)沖擊現(xiàn)有的就業(yè)秩序。例如，日本在立法之初僅允許16個(gè)行業(yè)可以進(jìn)行勞務(wù)派遣，并且明確列舉了這16個(gè)行業(yè)名稱(chēng)。在1999年，日本的法律根據(jù)市場(chǎng)的變化以及國(guó)情將這種列舉許可行業(yè)制修改為列舉不許可行業(yè)制。但不論法律如何更改，仍然對(duì)勞務(wù)派遣的行業(yè)范圍有著限制。

（2）被派遣勞動(dòng)者派遣的期限也有一定的限制。此舉是為防止用工單位為謀求不正當(dāng)利益或逃避責(zé)任而對(duì)被派遣勞動(dòng)者過(guò)度依賴(lài)。例如日本在制定相關(guān)法律之初明確規(guī)定派遣期限只有1年，之后在2007年的相關(guān)法律中做了一定的調(diào)整，改為3年。由此可見(jiàn)，由于勞務(wù)派遣的特殊勞務(wù)性、替代性以及臨時(shí)性，對(duì)被派遣勞動(dòng)者派遣期限的規(guī)定仍然不會(huì)放松。

4我國(guó)勞動(dòng)派遣制度的立法完善

4.1完善立法，合理分配雇主責(zé)任

派遣單位應(yīng)承擔(dān)與勞動(dòng)力雇用相關(guān)的雇主責(zé)任，而用工單位應(yīng)承擔(dān)與勞動(dòng)力使用相關(guān)的雇主責(zé)任。秉承誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，避免實(shí)際用工單位或者派遣單位逃避法定責(zé)任。另外，當(dāng)派遣單位無(wú)力承擔(dān)法律責(zé)任時(shí)（如為被派遣勞動(dòng)者提供培訓(xùn)，在被派遣勞動(dòng)者沒(méi)有工作時(shí)提供最低生活保障等），可以要求用工單位承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。這樣也可以促使用工單位謹(jǐn)慎選擇可靠且規(guī)范的派遣單位；而當(dāng)用工單位發(fā)現(xiàn)被派遣勞動(dòng)者不能勝任該工作時(shí)，被派遣單位也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任，這樣就使得雙方都有一定的制約，不僅保證了相對(duì)的公平，而且還留給了市場(chǎng)一定的空間去制衡。

4.2勞務(wù)派遣與正式錄用相結(jié)合

將勞務(wù)派遣與正式錄用相結(jié)合，能有效提高被派遣勞動(dòng)者的工作熱情與工作效率，也為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的創(chuàng)新發(fā)展提供動(dòng)力。所以企業(yè)應(yīng)該加以重視。換言之，在明知企業(yè)不會(huì)錄用自己的情況下，被派遣勞動(dòng)者的工作積極性就會(huì)被嚴(yán)重打擊，也就難以盡心盡力的完成工作。企業(yè)在正式開(kāi)展這一舉措之前，應(yīng)做好如下準(zhǔn)備工作。

（1）建立相應(yīng)的人才選拔機(jī)制，讓符合基本要求的被派遣勞動(dòng)者都參與到其中來(lái)，并在相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管下實(shí)行該機(jī)制。這樣不僅能使企業(yè)招募到優(yōu)秀人才，而且也讓企業(yè)取得了較好的口碑。

（2）加大正式錄用被派遣勞動(dòng)者的宣傳，使更多擁有高學(xué)歷、高素質(zhì)。想創(chuàng)新的人才愿意投身到勞務(wù)派遣行業(yè)中來(lái)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，此種做法也會(huì)提高被派遣勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。

4.3設(shè)立保障金制度和信息報(bào)告制度

結(jié)合我國(guó)的實(shí)情，為防止勞務(wù)派遣單位在注冊(cè)之后抽回注冊(cè)資金，我國(guó)急需建立相應(yīng)的保證金制度，以保證派遣單位有能力支付被派遣勞動(dòng)者的培訓(xùn)費(fèi)用以及失業(yè)后的最低保障金等。事實(shí)上，許多歐美國(guó)家早就已經(jīng)設(shè)立了保障金制度，并發(fā)展的比較成熟。在西班牙，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)提供的擔(dān)保金的金額必須不低于當(dāng)年全國(guó)最低工資25倍或該企業(yè)最近一年工資支出的10%。在法國(guó)，派遣公司必須在金融機(jī)構(gòu)里留存相當(dāng)數(shù)額保障金，并且由政府根據(jù)實(shí)情定期對(duì)保障金數(shù)額做出一定的調(diào)整。對(duì)這些歐美國(guó)家的做法，我國(guó)可以有針對(duì)性的加以借鑒，結(jié)合當(dāng)下我國(guó)勞務(wù)派遣行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，設(shè)立出具有中國(guó)特色并且能切實(shí)執(zhí)行的保障金制度，以期不斷降低雇員在勞務(wù)派遣行業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)。

另外，信息報(bào)告制度也需引起重視。由于我國(guó)許多勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理系統(tǒng)并不完善，很有可能出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不善甚至倒閉的情況，為保障被派遣員工的權(quán)益，定期的信息報(bào)告或者相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管更是不可或缺。

4.4激勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用

行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)規(guī)范派遣行業(yè)的作用不容小覷。且這一作用在歐美國(guó)家的實(shí)踐中已經(jīng)得到了證實(shí)。如英國(guó)的招聘與就業(yè)聯(lián)盟通過(guò)《良好行為規(guī)范》對(duì)本國(guó)的勞務(wù)派遣行業(yè)開(kāi)展有針對(duì)性的指導(dǎo)、監(jiān)督工作。除此以外，在各歐盟老成員國(guó)中均存在“國(guó)際私營(yíng)就業(yè)聯(lián)合會(huì)”這一國(guó)際性的行業(yè)組織。并且，該聯(lián)合會(huì)在極大的程度上幫助歐盟各國(guó)創(chuàng)造了勞動(dòng)力服務(wù)市場(chǎng)的積極形象、提升了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于現(xiàn)今歐盟各國(guó)在勞務(wù)派遣行業(yè)表現(xiàn)出的良好發(fā)展勢(shì)頭，國(guó)際私營(yíng)就業(yè)聯(lián)合會(huì)實(shí)在是功不可沒(méi)。另外，為了代表會(huì)員的利益，聯(lián)合會(huì)始終能夠與經(jīng)合組織、歐盟等保持密切的聯(lián)系，直至得到政府的支持。我國(guó)政府也可引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)的建立和發(fā)展來(lái)規(guī)范派遣行業(yè)。并且?guī)椭袠I(yè)協(xié)會(huì)集結(jié)各個(gè)民族、各個(gè)地域的力量，創(chuàng)辦出一個(gè)能夠反映被派遣勞動(dòng)者利益的聯(lián)合會(huì)，推動(dòng)派遣行業(yè)的規(guī)范化和法制化。有了行業(yè)協(xié)會(huì)的鼎力相助，派遣行業(yè)的發(fā)展也許會(huì)更加順暢。

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