王瑜

【中圖分類號】G62 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）05-0021-02

2013年，中共中央十八屆三中全會發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“試行學(xué)區(qū)制”。作為我國義務(wù)教育階段體制和機(jī)制創(chuàng)新的重大舉措之一，學(xué)區(qū)制在全國多個省份陸續(xù)進(jìn)入“試水”階段。

簡單來說，學(xué)區(qū)制就是中小學(xué)的分片劃區(qū)式管理，通過“捆綁”機(jī)制，強(qiáng)校和弱校共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡化。無可否認(rèn)，自我國實(shí)行學(xué)區(qū)制改革之后，試點(diǎn)學(xué)校和地區(qū)的改革成果已初步顯現(xiàn)。不過，我國學(xué)區(qū)制的整體水平仍然處在“摸著石頭過河”的初級階段，我們還需要很長一段時間的堅持探索和實(shí)干才能趕上歐美發(fā)達(dá)國家。

在實(shí)踐中，我國學(xué)區(qū)制改革暴露出來的問題也不少。如政府層面存在學(xué)區(qū)劃分不均、職能模糊和權(quán)力開放性不夠的問題;學(xué)區(qū)層面，學(xué)區(qū)內(nèi)發(fā)展不平衡，即使本來相對實(shí)力就較弱的學(xué)校的辦學(xué)水平有了提升，但其增速依然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于本身就實(shí)力雄厚的所謂“老牌名校”;成員校層面也存在辦學(xué)視野不夠開闊的問題，教師資源的共享難以取得事實(shí)上的突破;學(xué)區(qū)制的群眾基礎(chǔ)并不深，人民群眾不了解學(xué)區(qū)制真正內(nèi)涵、對學(xué)區(qū)制度缺乏心理認(rèn)同，學(xué)生生源無法均衡流向?qū)W區(qū)內(nèi)的成員校，“擇校熱”并沒有真正降溫等等。

筆者認(rèn)為，進(jìn)一步落實(shí)學(xué)區(qū)制建設(shè)，需要政府、學(xué)校、教師、家長、學(xué)生本人這五大主體的共同努力。在這些主體中，政府、學(xué)校和教師的作用又尤為重要。

（一） 政府方面

1.充分發(fā)揮宏觀政策的導(dǎo)向作用，描繪區(qū)域發(fā)展的美好藍(lán)圖。

以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，從宏觀的角度了解全國各地教學(xué)環(huán)境、教學(xué)資源分布和教學(xué)質(zhì)量格局，找出薄弱地區(qū)，并且將宏觀政策向這些地區(qū)傾斜，逐步擺脫地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異。

2.合理確定學(xué)區(qū)的劃分和規(guī)模。即在劃分學(xué)區(qū)時，不是完全按照行政地域劃分，而是立足區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)水平、教師水平、辦學(xué)水平等進(jìn)行強(qiáng)弱搭配。同時，明確“動態(tài)學(xué)區(qū)”的概念，因?yàn)樵趯?shí)踐發(fā)展過程中，區(qū)域條件處在不停的變化中，學(xué)區(qū)之間即使在劃分的初始階段資源配比相當(dāng)，我們也不能保證經(jīng)過年復(fù)一年的發(fā)展，這些學(xué)區(qū)的發(fā)展仍然保持均衡。在筆者看來，每6年進(jìn)行一次學(xué)區(qū)重新劃分是比較合理的。因?yàn)?年既保證了既定學(xué)區(qū)內(nèi)各個成員校的充足發(fā)展時間，又符合我國義務(wù)教育階段的學(xué)制現(xiàn)實(shí)（小學(xué)階段6年，初中階段3年），不會引發(fā)教育斷層。

3.相應(yīng)配套措施的跟進(jìn)，行政體制的改革。資金方面，劃撥教育信息化事業(yè)的專項(xiàng)發(fā)展資金，改進(jìn)評估制度，確保專項(xiàng)資金落到實(shí)處。

4.為學(xué)區(qū)健康發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，確定一套行之有效的區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展考核評價指標(biāo)體系，建立激勵和獎懲機(jī)制。

（二）學(xué)區(qū)區(qū)長及各成員校校長方面

1.管理和行政制度的變革。學(xué)區(qū)管理不能只在某一所帶頭?；虺蓡T校的教育系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行，要強(qiáng)調(diào)開放性。學(xué)區(qū)內(nèi)，每月應(yīng)至少召開一次學(xué)區(qū)長和成員校校長之間的聯(lián)席工作會議。此外，學(xué)區(qū)長應(yīng)帶頭實(shí)現(xiàn)聘任制，競爭上崗，民主選舉，讓各成員校的校長都有機(jī)會成為學(xué)區(qū)發(fā)展繁榮的“舵手”。

行政制度的變革主要來自教學(xué)資源配置。首先，各校應(yīng)完成教學(xué)資源和設(shè)備設(shè)施通用，切實(shí)做到教師輪崗制是重中之重。在教師行政關(guān)系保留在原學(xué)校的基礎(chǔ)上，領(lǐng)頭校的教師在學(xué)區(qū)內(nèi)個成員校之間定期輪換，而其他成員校教師也可以定期、分批次輪換到帶頭校任教，統(tǒng)一教學(xué)策略和課程規(guī)劃。

2.強(qiáng)化學(xué)區(qū)長和各成員校校長的主體性力量和影響力，合力構(gòu)建區(qū)域文化。文化是聯(lián)結(jié)和維系學(xué)區(qū)內(nèi)各個成員校關(guān)系的重要紐帶之一。區(qū)域文化對整個區(qū)域教育具有重要的驅(qū)動、凝聚、導(dǎo)向和輻射作用。

3.加大宣傳力度，想方設(shè)法讓家長明白學(xué)區(qū)制的真正內(nèi)涵。因?yàn)橹挥屑议L轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的學(xué)校觀念，理解“學(xué)區(qū)”的含義，親身參與學(xué)區(qū)管理，培養(yǎng)出辦學(xué)“主人翁”意識，“擇?！钡臒岢辈拍苷嬲⑷?，學(xué)區(qū)才能真正走向繁榮。

4.研發(fā)學(xué)區(qū)內(nèi)的跨學(xué)校公共管理平臺、教學(xué)資源共享平臺和跨校學(xué)生交流平臺，打破時空限制。

（三）教師層面

1.打開心結(jié)，以開放的心態(tài)面對每一名學(xué)生。作為教育的最直接參與者，教師的定位應(yīng)當(dāng)從“學(xué)校教師”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)區(qū)教師”。在輪換交流中，放棄以往的校際差別對待心理，以開放的心態(tài)對待每一名學(xué)生，注重培養(yǎng)心理歸屬感。

2.更加注重提升自身專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，保持濃厚的教研氛圍。因?yàn)闊o論骨干教師的協(xié)同和輻射作用再大、教學(xué)資源配置再均衡，要從根本上改造薄弱學(xué)校還是得依靠校本教研。在學(xué)區(qū)“一校有課題，校校都討論”的氛圍下，科研能力越低的學(xué)校和老師越是要參與討論。只有參與教研的老師數(shù)量多了、水平高了，校本教研能力才能有所提升，薄弱學(xué)校才能獲得“源頭活水”迎頭趕上，區(qū)域教育才能均衡發(fā)展。

3.著力培養(yǎng)信息化素養(yǎng)。在新一輪學(xué)區(qū)制改革實(shí)踐中，教師不僅應(yīng)當(dāng)注意使用多種教學(xué)輔助工具，如多媒體、計算機(jī)等，還應(yīng)充分注意利用現(xiàn)有的社會性軟件和網(wǎng)絡(luò)平臺，完成學(xué)區(qū)內(nèi)甚至是學(xué)區(qū)間的教學(xué)資源分享，如課件共享、教學(xué)資料和視頻共享等。

其實(shí)，不論從我國教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和趨勢來看，還是從國民社會經(jīng)濟(jì)水平來看，學(xué)區(qū)制都有其存在、發(fā)展的價值。政府、學(xué)區(qū)、學(xué)區(qū)居民的所有努力，都是為了給孩子創(chuàng)造平等、良好、寬松的求學(xué)環(huán)境。雖然我國的學(xué)區(qū)制還處在探索的階段，但只要繼續(xù)堅持不懈地推進(jìn)學(xué)區(qū)制改革實(shí)踐，區(qū)域教育均衡發(fā)展的局面終將來臨，教育公平問題也終將完美解決。