謝秀芬

摘 要： 在新的歷史時(shí)期，黨和政府提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，以實(shí)現(xiàn)教育公平的偉大歷史課題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，流動(dòng)人口越來越多，關(guān)注這一群體子女教育現(xiàn)狀，解決農(nóng)民工、外來人員子女教育問題，是構(gòu)建和諧社會(huì)、提倡公平教育的關(guān)鍵。學(xué)校、家庭、社會(huì)要齊抓共管，優(yōu)化教育環(huán)境，撐起城市流動(dòng)人口子女教育的藍(lán)天，給予流動(dòng)人口子女更多關(guān)愛，幫助他們健康成長(zhǎng)，順利成才，以教育公平實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

關(guān)鍵詞： 城市人口流動(dòng)子女就學(xué) 教育公平 和諧社會(huì)

在新的歷史時(shí)期，黨和政府提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的偉大歷史課題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，流動(dòng)人口越來越多。關(guān)注這一群體子女教育現(xiàn)狀，解決農(nóng)民工、外來人員子女教育問題，是構(gòu)建和諧社會(huì)、提倡公平教育的關(guān)鍵。給予流動(dòng)人口子女更多關(guān)愛，幫助他們健康成長(zhǎng)，順利成才，以教育公平實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，這對(duì)于保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。然而，“流動(dòng)大軍”子女卻享受不到城市正常家庭給予孩子的關(guān)愛與教育，這些渴望成才、希望擺脫不濟(jì)命運(yùn)的孩子因種種原因敗在人生的起跑線上，他們無奈、無助地艱難行走在成才之路上。數(shù)據(jù)表明：2000年11月1日，我國(guó)開展了第五次人口普查，普查結(jié)果顯示，全國(guó)流動(dòng)人口超過1.2億，其中外出務(wù)工的農(nóng)民占90%，全國(guó)14歲以下兒童總量超過2億，其中隨父母進(jìn)城的流動(dòng)子女有近2000萬，失學(xué)率高達(dá)9.3%。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)改革步伐的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，農(nóng)村大量人口涌入城市，突出矛盾是流動(dòng)人口子女受教育問題。敦煌市是一個(gè)西部邊陲小城，近年來，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，城市服務(wù)行業(yè)的興盛，農(nóng)村大量人口涌入城市，外地人員（如福建、四川、江蘇、浙江等地）來敦打工者較普遍，他們的子女在教育上存在眾多隱患，嚴(yán)重影響孩子的正常發(fā)展。而這些流動(dòng)人口他們所從事的職業(yè)，在敦煌經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有舉足輕重的作用。他們的工作一方面成就了自己的事業(yè)，體現(xiàn)了他們的人生價(jià)值，另一方面促進(jìn)了敦煌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為地方的發(fā)展作出了自己的貢獻(xiàn)。這一群體的數(shù)量不在少數(shù)，而且呈逐年上升趨勢(shì)，所以對(duì)他們子女的教育問題應(yīng)該得到高度重視，他們的子女應(yīng)該享受到與敦煌本土孩子一樣的教育。

隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮，面對(duì)城市流動(dòng)人口規(guī)模日益龐大的現(xiàn)狀，其子女教育問題關(guān)系到我國(guó)義務(wù)教育能否全面普及，關(guān)系到教育的公平，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定及和諧社會(huì)的建設(shè)。2010年國(guó)家教育部頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出：“多種措施保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育，在收費(fèi)與劃撥經(jīng)費(fèi)等方面做到與本市學(xué)生一視同仁?！?015年，政府工作報(bào)告在2015年教育工作總體部署部分提到：“落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續(xù)升學(xué)政策。為切實(shí)把教育事業(yè)辦好，我們要保證投入，花好每一分錢，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動(dòng)的渠道，讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過教育改變自身命運(yùn)?！比绾侮P(guān)注、關(guān)愛這部分學(xué)生，做好他們的教育工作，由教研室教研員牽頭，東街小學(xué)、北街小學(xué)教師共同參與，組成了一個(gè)課題組。我們?cè)谧觥俺鞘辛鲃?dòng)人口子女教育問題研究”的課題研究過程中，通過對(duì)東街小學(xué)、北街小學(xué)這部分人群的調(diào)查研究，清醒地認(rèn)識(shí)到流動(dòng)人口子女的教育問題不僅涉及城市的管理和秩序，更涉及兒童的教育權(quán)利、教育機(jī)會(huì)的平等、家庭乃至國(guó)際旅游城市——敦煌市未來的發(fā)展。從現(xiàn)狀看，流動(dòng)人口子女的教育問題，不僅是一個(gè)單純的教育問題，還是一個(gè)社會(huì)問題。正因?yàn)槿绱?，更需要社?huì)、家庭和學(xué)校齊抓共管，通力合作，做好城市流動(dòng)人口子女的管理與教育。任何一個(gè)方面的職責(zé)不落實(shí)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)銜接不好，都將直接影響該項(xiàng)工作的成效。因此要進(jìn)一步形成黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教育職能部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、緊密配合，社會(huì)力量廣泛參與的教育工作新格局。

一、提高認(rèn)識(shí)，多方協(xié)調(diào)解決流動(dòng)子女就學(xué)問題

城市流動(dòng)子女隨著父母打工地的變換而流動(dòng)，他們的教育呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性。時(shí)代在進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，教育要打破區(qū)域限制，走出教育上的區(qū)域壁壘，真正為一切孩子的成長(zhǎng)成才著想。甘肅省敦煌市是一個(gè)國(guó)際文化旅游城市，外來人口多，作為流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的政府，當(dāng)前已經(jīng)禁止了地方保護(hù)主義和歧視流動(dòng)人口的做法，打破了以往戶籍制度的堡壘，改變了公立學(xué)校屬地招生的區(qū)域政策，調(diào)整了辦學(xué)理念，使公立學(xué)校成為吸收流動(dòng)子女就學(xué)的主渠道。政府及教育局每年都對(duì)城市流動(dòng)人口子女進(jìn)行摸底登記，掌握當(dāng)?shù)叵鑼?shí)的流動(dòng)子女人口就業(yè)現(xiàn)狀，在師資配備、教育經(jīng)費(fèi)的劃撥及流動(dòng)人口子女管理上為流動(dòng)人口子女廣開“綠燈”。政府鼓勵(lì)敦煌三中、西關(guān)小學(xué)等公辦學(xué)校挖掘辦學(xué)潛力，增大招生容量。同時(shí)鑒于敦煌市城市公立學(xué)校（如東街小學(xué)、南街小學(xué)、西關(guān)小學(xué)等）在接受流動(dòng)人口子女就讀方面的有限性，2012年8月政府進(jìn)行教育布局大調(diào)整，在原敦煌二中的校址上興建敦煌市第四所城市小學(xué)——北街小學(xué)，集中解決流動(dòng)人口子女入學(xué)就讀難的問題，大大緩解外來人口子女入學(xué)壓力。為了保障流動(dòng)人口子女教育落到實(shí)處，敦煌市委、市政府制定了相關(guān)規(guī)章制度，將流動(dòng)人口子女教育納入法制軌道，將流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)以法規(guī)形式規(guī)定下來。當(dāng)?shù)卣蚜鲃?dòng)人口子女就學(xué)問題納入本地重要工作體系，明確公辦學(xué)校接受流動(dòng)人口子女入學(xué)的義務(wù)和責(zé)任。

開展豐富多彩的班隊(duì)活動(dòng)，讓城市流動(dòng)人口子女在和諧校園中成長(zhǎng)。

流動(dòng)人口來到打工、創(chuàng)業(yè)的城市，有很多不適應(yīng)。由于環(huán)境的變化，在流動(dòng)人口子女稚嫩的心靈上留下了諸多陰影，從流動(dòng)人口子女口中的一句話：“城里的孩子吃得好，穿得好，要啥有啥，外地的孩子吃的差，穿的差，啥都沒有”，可見城鄉(xiāng)少年間的壁壘很堅(jiān)硬，如果不打破這一隔閡，讓這些孩子與本地的孩子在兩個(gè)起點(diǎn)上起跑，十年后，二十年后，我們的身邊就會(huì)出現(xiàn)兩類迥然不同的人群。促進(jìn)外來人口特別是兒童與本地居民和諧相處，最好的辦法是學(xué)校里讓孩子們從小在一起學(xué)習(xí)、生活，互幫互助，取長(zhǎng)補(bǔ)短，成為朋友，消除本地孩子與流動(dòng)人口子女之間的隔閡，是保證一個(gè)地方安定團(tuán)結(jié)的根本保證，也是實(shí)施教育公平的最好平臺(tái)。北街小學(xué)建校有兩年多，成為外來人口子女人數(shù)最多、學(xué)生組成最復(fù)雜的學(xué)校，全校740多人，其中外來人口子女、進(jìn)城務(wù)工子女達(dá)到500多人，來自甘肅省外的學(xué)生有70多人，來自甘肅省內(nèi)各縣市的學(xué)生有100多人，來自敦煌農(nóng)村的學(xué)生有230多人。我校的具體做法是：加強(qiáng)班級(jí)融合，努力營(yíng)造適宜城市流動(dòng)人口子女成長(zhǎng)的班集體氛圍。在充滿愛心與溫暖的集體中，積極地給予他們心理輔導(dǎo)，尊重他們，培養(yǎng)他們正確的人生觀與價(jià)值觀。又由于流動(dòng)人口子女家長(zhǎng)本身認(rèn)知的有限性，學(xué)校老師更關(guān)注這些外來子女，在學(xué)習(xí)上給予更多鼓勵(lì)與幫助，有意識(shí)地組織城市兒童與流動(dòng)人口子女之間互動(dòng)和交流，讓他們互相接納，彼此包容，在班集體中快樂成長(zhǎng)。

我們課題組在實(shí)驗(yàn)中開展了豐富多彩的幫扶活動(dòng)，拉起了城市少年與城市流動(dòng)人口子女的手。

1.班級(jí)開展“1+1”愛心結(jié)對(duì)子活動(dòng)，讓城市流動(dòng)子女享受到關(guān)愛的陽光。

課題實(shí)驗(yàn)中，我們?cè)谒模?）班、五（2）、五（3）等班級(jí)同學(xué)中開展了愛心結(jié)對(duì)子活動(dòng)。在結(jié)對(duì)子儀式上，孩子們互贈(zèng)心愿卡，城市少年還把自己平時(shí)看過的書、有趣的玩具和喜歡的小禮物帶到學(xué)校里，送給手拉手小伙伴，鼓勵(lì)身邊的小伙伴克服困難，克服自卑，樹立信心，用勤奮好學(xué)、自強(qiáng)自信贏得大家的信任。一位福建小姑娘洪燕玲，來敦煌四年了，以前的她性格有些內(nèi)向，沉默寡言，不愿和大家溝通交流，在“1+1”愛心結(jié)對(duì)子活動(dòng)中，她結(jié)交的小伙伴賀怡琴是一位性格活潑、愛說愛笑的女孩子。當(dāng)洪燕玲學(xué)習(xí)上有困難時(shí)，賀怡琴耐心地為她講解，直到弄懂為止。在小伙伴的幫助下，洪燕玲學(xué)習(xí)成績(jī)提高了?，F(xiàn)在的她，一有困難就找自己手拉手的好伙伴，課間她們一起到操場(chǎng)上踢毽子，拍皮球，跳繩，放學(xué)一起回家，星期天一起到新華書店、莫高書城看書、買書，在互幫互助中，她們成了最要好的朋友，最好的學(xué)習(xí)伙伴。

2.班級(jí)成立“愛心基金”，資助生活困難的城市流動(dòng)人口子女。

為了幫助城市流動(dòng)人口子女解決生活、學(xué)習(xí)上的困難，四（1）、五（2）班成立了“愛心基金會(huì)”。在愛心基金的籌備中，班級(jí)召開了一次別開生面的拍賣會(huì)。當(dāng)孩子們了解了這次活動(dòng)的意義后，都熱情滿懷地加入活動(dòng)中，城市孩子們把自己看過的書、玩膩了的玩具，還有小時(shí)候的禮物、平時(shí)不用的物品帶到學(xué)校拍賣獻(xiàn)愛心。拍賣會(huì)在班干部的組織下，開展得很順利，大家的熱情很高，最后共募集到了200多元錢，由專人保管，他們用這些錢買來新書包、新華字典及成語詞典等工具書，并在扉頁上寫上鼓勵(lì)祝福的話，由班委贈(zèng)送給家庭生活有困難的孩子。在愛心傳遞中，被資助的孩子感受到集體的溫暖，極大地激發(fā)他們奮發(fā)向上的決心。獻(xiàn)愛心活動(dòng)中，城市孩子也受到教育，他們懂得“幫助別人，別人快樂了，自己也是最快樂的”的真正含義，克服了他們身上自私、奢侈浪費(fèi)的壞毛病。王晨陽說，以前我過一次生日，家里大擺宴席，要花上上千塊錢，覺得是應(yīng)該的，現(xiàn)在才知道我的同齡人中還有很多和我不一樣，他們沒有過上一個(gè)像樣的生日，他們最大的心愿是過生日時(shí)有生日蛋糕，我聽了很震驚。

3.建立愛心讀書屋，為城市流動(dòng)人口子女送上精神食糧。

實(shí)驗(yàn)班級(jí)四（1）、六（1）班開展節(jié)約零花錢，在班級(jí)設(shè)立“愛心行動(dòng)節(jié)約箱”。他們把平時(shí)的零花錢節(jié)約下來，給城市流動(dòng)人口子女買好書讀。班委會(huì)上發(fā)出愛心倡議，號(hào)召孩子們少喝一瓶飲料，攢下三元錢，買了各種圖書，成立了一個(gè)“愛心書屋”，書屋里有楊紅櫻系列小說、安徒生童話、十萬個(gè)為什么等書供大家閱讀，尤其給城市流動(dòng)人口子女搭建閱讀平臺(tái)，讓好書激勵(lì)他們快樂成長(zhǎng)。

二、建立良好家庭環(huán)境，保障孩子健康發(fā)展

當(dāng)前，城市流動(dòng)人口子女家庭教育存在諸多問題。究其原因，一方面是由于父母自身忙于生計(jì)，因此，忽視對(duì)子女的管理。另一方面有很多父母本身的文化程度不高，受經(jīng)濟(jì)利益誘惑和封建小農(nóng)意識(shí)的影響，認(rèn)為讀書無用，與其花大把的錢讓孩子讀書，不如把孩子帶在身邊，幫自己掙錢。有的家長(zhǎng)對(duì)孩子放任自流，品行、言行不加約束，導(dǎo)致這部分孩子學(xué)習(xí)差、行為習(xí)慣散漫，甚至沾染上了社會(huì)上的不良習(xí)氣——我們課題組在做好流動(dòng)人口家長(zhǎng)工作上作了如下探索。

1.建立家訪制度，幫助家長(zhǎng)有效管理孩子。

城市流動(dòng)人口家庭的諸多不確定性，造成了家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育疏于管理，缺少與孩子的溝通交流。我們課題組成員多次家訪，傾聽家長(zhǎng)教育孩子的煩惱，教給他們科學(xué)的教育方法。孩子的父母雖然面臨很大生活壓力，但對(duì)孩子的教育不可忽視。在家訪中，父母認(rèn)識(shí)到放任自流對(duì)孩子的危害，忙碌之余，他們開始抽空陪陪孩子，主動(dòng)關(guān)心孩子，尊重孩子，孩子犯錯(cuò)誤時(shí)，不再簡(jiǎn)單粗暴，拳打腳踢，而是因勢(shì)利導(dǎo)地說服教育，跟孩子建立起良好的親子關(guān)系。在課題組的實(shí)驗(yàn)中，流動(dòng)人口父母跟老師的溝通多了起來，他們主動(dòng)打電話、到學(xué)校參加示教開放日，了解孩子在學(xué)校的表現(xiàn)，遇到困難向老師請(qǐng)教，因此良好的家校關(guān)系在家訪中形成。

2.班級(jí)開展城市流動(dòng)人口子女家庭教育專題講座。

針對(duì)城市流動(dòng)人口家長(zhǎng)的現(xiàn)狀，學(xué)校以班為單位開展了家庭教育講座，電視視頻學(xué)習(xí)了全國(guó)家庭教育專家講座，邀請(qǐng)了班級(jí)中城市家庭教育做得好的家長(zhǎng)，講述了他們教育孩子成功的做法及吸取的教訓(xùn)，使家長(zhǎng)們懂得了孩子的健康成長(zhǎng)不僅是家庭的大事，還關(guān)系到社會(huì)的安定等，即使再忙再累，也一定要把教育孩子的事情做好。幾次講座后，家長(zhǎng)感慨地說：“以前我們覺得做生意忙，掙錢不容易，把孩子交給老師，教育孩子是學(xué)校的事，是老師的事，聽了別的家長(zhǎng)的做法后，我發(fā)現(xiàn)自己對(duì)孩子的關(guān)心太少了，真有點(diǎn)對(duì)不起孩子……”

三、充分發(fā)揮社區(qū)作用，把流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問題納入社會(huì)管理中

家庭教育、社會(huì)教育、學(xué)校教育有各自的目的、地位、作用和特點(diǎn)，同時(shí)它們各自有自身難于克服的局限性，而社區(qū)教育則正好有機(jī)地整合上述三種教育力量。針對(duì)流動(dòng)人口子女的社區(qū)工作主要包括促進(jìn)流動(dòng)兒童入學(xué)、學(xué)習(xí)適應(yīng)及改變流動(dòng)人口的教育觀念并承擔(dān)部分家庭教育功能：敦煌市創(chuàng)建了流動(dòng)人口子女義務(wù)教育基金，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的流動(dòng)兒童入學(xué)；敦煌市關(guān)工委聯(lián)系社區(qū)，利用寒暑假，開展豐富多彩的假日活動(dòng)，學(xué)校積極響應(yīng)，組織學(xué)生本地學(xué)生和流動(dòng)人口子女參加社區(qū)內(nèi)的各種活動(dòng)，與城市兒童進(jìn)行交流溝通，適應(yīng)城市的生活，融入社區(qū)；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的良好氛圍，解決流動(dòng)人口子女心理問題。通過各種渠道廣泛宣傳，提高人們對(duì)流動(dòng)人口子女教育的認(rèn)識(shí)。

總之，解決好流動(dòng)人口適齡子女的教育問題，是政府、學(xué)校和家庭義不容辭的責(zé)任，也是全社會(huì)應(yīng)該關(guān)心的問題。高舉“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略大旗，就不能忽視億萬“流動(dòng)大軍”子女教育問題。令人欣喜的是2012年3月，從中央傳來“承載公共服務(wù)信息，解決農(nóng)民工落戶通道”的好消息——“居住證制度將全面實(shí)行，居住證將充分發(fā)揮對(duì)流動(dòng)人口實(shí)際居住狀況的記載功能，把流動(dòng)人口子女入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、駕照、住房等公共服務(wù)融入其中，并為其有序落戶提供階梯”。教育公平如春風(fēng)化雨灑遍中華大地，“齊抓共管，撐起城市流動(dòng)人口子女教育的一方晴空”，一切為了孩子的健康發(fā)展，不論是城里的孩子，鄉(xiāng)村兒童，還是民工子弟，一個(gè)都不能少，讓孩子讀書明理是硬道理，做好這項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作是我們的希望所在。

為城市流動(dòng)人口子女撐起一方蔚藍(lán)的教育藍(lán)天，讓城市流動(dòng)人口子女與城市孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源，讓他們?cè)谕黄鹋芫€上出發(fā)，教育公平就能惠及每一個(gè)孩子。這樣的教育才是最陽光的教育，這樣的教育一定會(huì)孕育敦煌的明天、祖國(guó)的未來。

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