□張勇軍

長生橋鎮(zhèn)：打造江南新城和美風(fēng)景線

□張勇軍

2015年2月，中央文明委在北京人民大會(huì)堂對第四屆全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位進(jìn)行授牌表彰。重慶市南岸區(qū)長生橋鎮(zhèn)榮獲第四屆全國文明鎮(zhèn)，成為重慶主城區(qū)獲得該項(xiàng)殊榮的代表。榮膺全國文明鎮(zhèn)既是對長生橋鎮(zhèn)城鄉(xiāng)文明建設(shè)水平的最高嘉獎(jiǎng)，更是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。三年來，長生橋鎮(zhèn)緊扣“和美長生”的創(chuàng)建主題，既抓轉(zhuǎn)型發(fā)展的“硬指標(biāo)”過硬，更抓碧水青山的“軟實(shí)力”提升，在倡導(dǎo)人和、家和、事和“三和”聚力，構(gòu)建美景、美居、美食“三美”靚景的路上，三年沖刺終圓夢。

一、抓好五大建設(shè)，創(chuàng)建全國文明鎮(zhèn)

（一）生態(tài)建設(shè)：守住發(fā)展的“紅線”

長生橋鎮(zhèn)在創(chuàng)建過程中，堅(jiān)持“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的發(fā)展理念。一方面，對流經(jīng)鎮(zhèn)域內(nèi)的南岸區(qū)唯一一條次級(jí)河流苦溪河3公里長生橋段采取“截污清源、污水截流、養(yǎng)殖場取締、河道清淤、生態(tài)修復(fù)”等綜合整治和生態(tài)景觀修復(fù)措施，使得苦溪河逐步恢復(fù)了河流生態(tài)系統(tǒng)。近期，長生橋鎮(zhèn)正在進(jìn)行河岸占地面積50.5畝的濱河公園提檔升級(jí)，優(yōu)化照明、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施建設(shè)，還融入了假山石壁、石書等一批法制景點(diǎn)小品，真正實(shí)現(xiàn)了“水清、流暢、岸綠、景美”。另一方面，一批高低錯(cuò)落有序、進(jìn)退有度的小高層“別墅群”在長生橋鎮(zhèn)茶園村祠堂坡社建成。這批“白墻灰瓦、穿斗廊柱、青磚勾縫”的巴渝新居不僅通過小集中，大分散的形式保留了原有的鄉(xiāng)村生態(tài)和鄉(xiāng)村肌理，還建有便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)務(wù)室、垃圾收運(yùn)站、農(nóng)家書屋等配套設(shè)施。同樣，正在完善綠化及道路工程的54棟108戶涼風(fēng)村農(nóng)民新村也即將投用。長生橋鎮(zhèn)近三年還完成了300余戶D級(jí)危舊房的改建，在全鎮(zhèn)營造了一個(gè)田園美、村莊美、生活美的宜居環(huán)境。

（二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)：增強(qiáng)發(fā)展的“后勁”

長生橋鎮(zhèn)地處重慶市都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)的連接處，擁有江南新城腹地的區(qū)位優(yōu)勢和廣福山、南山“城市肺葉”、“綠色屏障”、“生態(tài)高地”的豐富自然生態(tài)資源。近年來，按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正逐步向著生產(chǎn)保障、生態(tài)建設(shè)、休閑旅游、體驗(yàn)觀光、文化教育、示范輻射為一體的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。在加速轉(zhuǎn)型融合的過程中，長生橋鎮(zhèn)既注重推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的道路、飲水、電網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，為全面發(fā)展打下良好硬件基礎(chǔ)。更突出區(qū)域特色，在廣福山片區(qū)大力發(fā)展都市旅游農(nóng)業(yè)，在南山村采取“公司、基地、農(nóng)戶”對接，建立農(nóng)民疏菜專業(yè)合作社的載體，打造1000畝蔬菜基地，在涼風(fēng)片區(qū)著力推動(dòng)特色精品花木產(chǎn)業(yè)規(guī)?；诓鑸@村重點(diǎn)發(fā)展臘梅特色經(jīng)濟(jì)。通過錯(cuò)位發(fā)展不斷提高農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（三）政治建設(shè)：夯實(shí)發(fā)展的“根基”

長生橋鎮(zhèn)在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中堅(jiān)持問計(jì)于民、暢通群眾訴求、夯實(shí)發(fā)展“根基”。通過指導(dǎo)全鎮(zhèn)12個(gè)村修訂《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，強(qiáng)化了“事前民主決策、事中民主監(jiān)督、事后民主評(píng)議”民主決策流程，還特別對《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法》進(jìn)行完善，引導(dǎo)群眾參與村級(jí)財(cái)務(wù)民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)集體財(cái)大家理、集體事大家辦。在社區(qū)針對群眾反映迫切的小區(qū)環(huán)境改造、車輛亂停亂放、鄰里矛盾糾紛等“家長里短”，引導(dǎo)群眾先分流成“大事、小事、私事”,再分類開展民主議事。

（四）文化建設(shè)：強(qiáng)化發(fā)展的“氛圍”

一是做大文化“選單”，依托文化信息資源共享工程，建成市級(jí)一等綜合文化站，新購4000余冊與群眾生活相關(guān)的養(yǎng)生、理財(cái)、創(chuàng)業(yè)類圖書，充實(shí)了7個(gè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化圖書館配備，加強(qiáng)了基層公共文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是創(chuàng)新培訓(xùn)“點(diǎn)單”，借助開展重慶市公共文化物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)試點(diǎn)的契機(jī)，針對群眾通過網(wǎng)絡(luò)、微信、短信等形式“點(diǎn)菜式”預(yù)約需求較大的攝影技術(shù)培訓(xùn)、舞蹈編排、文化知識(shí)講座等內(nèi)容，鎮(zhèn)文化物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)終端個(gè)性定制公共文化服務(wù)配送。三是優(yōu)化服務(wù)“送單”，積極調(diào)動(dòng)130余名熱心文化工作且有一定技能的業(yè)余文藝骨干、文化志愿者、離退休人員、在校大學(xué)生、大學(xué)生村官等參與群眾文化服務(wù)，進(jìn)村（社區(qū)）舉辦群眾性的民俗文化展演、廣場舞、院壩文藝、社區(qū)文藝、社區(qū)鄰里節(jié)等系列文化活動(dòng)35次，培育形成了秧歌舞、歡樂鼓、民樂、鑼鼓等5支特色民俗文藝隊(duì)伍，整合提檔了蓮簫、彩船等2支品牌文藝隊(duì)伍，優(yōu)化了公共文化服務(wù)效果和質(zhì)量。

（五）社會(huì)建設(shè)：系牢發(fā)展的“紐帶”

長生橋鎮(zhèn)集中開展“贊禮讓——馬上留步”、“贊承諾——誠信經(jīng)營”、“贊參與——清除垃圾”、“贊關(guān)愛——志愿服務(wù)”的“文明長生我點(diǎn)贊”四贊系列活動(dòng)。還通過入戶宣傳、趕場宣傳、文藝演出等創(chuàng)建主題活動(dòng)，吸引了群眾主動(dòng)參與、共創(chuàng)共建。在“四贊”的帶動(dòng)下，市容市貌不斷提升，交通秩序得以改善。特別是通過開展“馬上留步”的文明勸導(dǎo)活動(dòng)，居民亂穿馬路、亂闖紅燈等不文明現(xiàn)象日益減少?！八馁潯被顒?dòng)也帶動(dòng)形成了一批較穩(wěn)定的社工志愿服務(wù)隊(duì)伍和特色品牌。其中，全鎮(zhèn)志愿者注冊量突破7000人。在民悅社工組織專業(yè)服務(wù)的帶動(dòng)下，本土社工也開展了“民星訪談”、“環(huán)保雷鋒行”、“暢享周末”等義工志愿者活動(dòng)，普遍形成了“助人自助”理念。通過社工服務(wù)的載體，群眾參與度、社區(qū)凝聚力大幅增強(qiáng)，取得了“1+1＞2”的成效。

二、積極探索，發(fā)現(xiàn)問題

（一）如何讓“綠水青山”帶來“金山銀山”

習(xí)近平總書記講：“綠水青山就是金山銀山”，強(qiáng)調(diào)良好的生態(tài)環(huán)境就是最普惠的民生福祉。在發(fā)展的過程中，長生橋鎮(zhèn)面臨一是如何用好“生態(tài)”這張珍貴而脆弱的“瓷”名片。二是如何讓群眾在發(fā)展中有更多的獲得感。

（二）如何尋求文明發(fā)展的“最大公約數(shù)”

隨著長生橋鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的加快，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)大量農(nóng)村土地完成征地拆遷，農(nóng)轉(zhuǎn)非居民被集中安置居住，鎮(zhèn)域內(nèi)形成多個(gè)新興城市社區(qū)。這些征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民很多心態(tài)失衡，存在不滿情緒和從眾心理，不愿承擔(dān)城市生活中個(gè)人的責(zé)任與義務(wù)，出現(xiàn)大量侵占公共綠化、拒繳物管費(fèi)、拖欠水電費(fèi)等行為，經(jīng)常發(fā)生圍堵鎮(zhèn)政府、到各級(jí)上訪的情況，這些成為文明創(chuàng)建過程中的突出問題。

三、拓展思路，打造未來

（一）啟動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，讓鄉(xiāng)村各有“鄉(xiāng)村味道”

一是在農(nóng)民新村的建設(shè)中，建議要充分考慮農(nóng)民意愿、民風(fēng)民俗、產(chǎn)業(yè)定位等因素，不搞失去傳統(tǒng)村落人文味道的特殊魅力。比如，長生橋鎮(zhèn)茶園村的巴渝新居就通過“騰龍換鳥”的宅基地置換模式集中興建，體現(xiàn)了村民在內(nèi)部功能上要求的適用、方便、舒適、整潔，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與農(nóng)民新村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，變“要農(nóng)民建”為“農(nóng)民要建”。又比如在D級(jí)危舊房改建中，長生橋鎮(zhèn)重點(diǎn)支持改、拆農(nóng)村危舊房要與青山、綠水、竹林有機(jī)融合，達(dá)到整體帶動(dòng)、成片出彩的效果。

二是建議各村發(fā)展要堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，不搞“千村一面”。比如長生橋鎮(zhèn)在廣福山片區(qū)大力發(fā)展都市旅游農(nóng)業(yè)，在南山村打造蔬菜基地，在涼風(fēng)片區(qū)著力推動(dòng)特色精品花木產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，在茶園村重點(diǎn)發(fā)展臘梅特色經(jīng)濟(jì)。只有使每個(gè)區(qū)域培育具有各自特色的優(yōu)勢項(xiàng)目，發(fā)揮比較優(yōu)勢，才能使全鎮(zhèn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈更加完備。

（二）啟動(dòng)試點(diǎn)“131”院落自治，探索居民自治服務(wù)管理方式

2013年，長生橋鎮(zhèn)啟動(dòng)試點(diǎn)“131”院落自治模式，先后在桃花橋社區(qū)錦繡丹陽小區(qū)和移民小區(qū)創(chuàng)新探索居民自治服務(wù)管理方式，將名聲在外的“信訪大院”變成了鄰里羨慕的“和諧家園”，激發(fā)了周邊老舊散小區(qū)居民自治意愿，至今已有2、3個(gè)小區(qū)主動(dòng)申請開展院落改造及自治，群眾主動(dòng)參與度、滿意度得到較大幅度提升。具體做法是：“1”：在小區(qū)成立1個(gè)黨支部，以黨員為骨干，自發(fā)組建鄰里互助、糾紛調(diào)解等志愿服務(wù)小組，為居民提供清掃保潔、水電維修等無償或低償服務(wù)?！?”：采取一戶一票、公開推選辦法，組成業(yè)委會(huì)、院落議事會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)，自發(fā)組建守樓護(hù)院等便民服務(wù)隊(duì)，通過“四會(huì)三公開”，成功解決房產(chǎn)證辦理難、“一戶一水表”、“房價(jià)補(bǔ)差”等難點(diǎn)問題?！?”：成立物業(yè)管理服務(wù)站，通過“政府出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、居民承擔(dān)一點(diǎn)”，建成小區(qū)物業(yè)配套設(shè)施。

通過“131”院落自治探索，建議：一是文明發(fā)展必須抓住“人”這個(gè)根本。比如長生橋鎮(zhèn)的農(nóng)轉(zhuǎn)非安置小區(qū)相對來說仍是一個(gè)“熟人社會(huì)”，就要充分發(fā)動(dòng)老村干、老黨員作用，尋找熱心群眾開展自治，最大限度地發(fā)揮民主，讓群眾工作群眾做。二是文明發(fā)展必須抓住“錢”這個(gè)難點(diǎn)。借助小區(qū)環(huán)境整治，清理、騰挪、規(guī)范一批功能用房、停車位等，增加造血功能，實(shí)現(xiàn)以院養(yǎng)院。三是文明發(fā)展抓住“責(zé)”這個(gè)關(guān)鍵。明晰社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組和院落議事會(huì)、業(yè)委會(huì)、監(jiān)委會(huì)及物業(yè)服務(wù)站的職能職責(zé)，做到制度完善、程序規(guī)范，將小區(qū)費(fèi)用收支情況公開透明，讓每家每戶心中都有一本“明白賬”。

作者：重慶市南岸區(qū)長生橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

責(zé)任編輯：馬 健