【摘要】我國是一個多民族國家，少數(shù)民族基礎(chǔ)教育發(fā)展與整體教育發(fā)展息息相關(guān)。民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展研究不僅能充實教育均衡研究理論，而且有助于把握民族教育現(xiàn)狀，推動民族地區(qū)基礎(chǔ)教育向前發(fā)展。目前研究主要探討民族基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵，價值，現(xiàn)狀及其制約因素。未來應聯(lián)系民族地區(qū)學前教育狀況，完善對基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的認識。同時，在有限的條件下，深入探討師資力量在基礎(chǔ)教育中發(fā)揮的作用，將有助于提高民族地區(qū)教育水平。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)教育 ?均衡發(fā)展 ?民族教育

【中圖分類號】G75 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）11-0002-02

教育不僅使學生實現(xiàn)社會人格的塑造和社會角色的整合，同時提供脫離身份，經(jīng)濟不平等而公平競爭、向上流動的機會和平臺，因此提供均衡的教育是世界各國政府所極力追求的狀態(tài)[1]。基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展是當今世界教育民主、教育平等的基本理念與發(fā)展方向。新中國成立后，我國的基礎(chǔ)教育事業(yè)迅速發(fā)展，取得了令人矚目的成就。然而，由于歷史、國情各方面的原因，我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展在許多方面都相當不平衡。這一點在廣大的少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族群體有明顯的突出表現(xiàn)。隨著國家發(fā)展的需要，在義務教育已經(jīng)基本普及的基礎(chǔ)上，民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的問題勢必得到重視[2]。

1.少數(shù)民族基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

教育均衡發(fā)展是當今遍及世界的一種全新的教育理念，也是一種全新的教育發(fā)展觀，近年來也成為我國教育發(fā)展，尤其是基礎(chǔ)教育發(fā)展的政策導向。在普遍觀念中，基礎(chǔ)教育的主體是學前教育[3]。有觀點認為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展應該是基礎(chǔ)教育的平衡發(fā)展。要求基礎(chǔ)教育的發(fā)展無論在數(shù)量特征上還是在質(zhì)的規(guī)定性上，都要體現(xiàn)出平衡的特點。它不僅是指一個靜態(tài)的結(jié)果平衡，更重要的是指一個動態(tài)的發(fā)展過程的平衡[4-6]。依照我國少數(shù)民族教育的現(xiàn)狀，均衡發(fā)展可包括教育資源配置的相對均衡，國家和地方政府在區(qū)域基礎(chǔ)教育政策和投入上的相對均衡等方面。

隨著少數(shù)民族基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題的重視，對這一問題的理論研究連同實踐探索有著理論和實踐雙重意義。理論上，不僅能完善教育均衡理論在民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展方面的解釋力，闡釋基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的必要性，而且探討了民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對策和路徑[7]。實踐中，更有利于提高民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展，從而使我國基礎(chǔ)教育整體水平更加一致，為教育事業(yè)的進一步發(fā)展打下基礎(chǔ)。

2.我國少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育基本現(xiàn)狀

建國以來，我國少數(shù)民族基礎(chǔ)教育在許多方面都取得了顯著的成就，主要表現(xiàn)在：辦學規(guī)模不斷擴大、辦學形式日趨完善、少數(shù)民族師資隊伍壯大以及積極推進少數(shù)民族語文教學和民族文字教材建設等方面[8-10]。目前我國關(guān)于少數(shù)民族基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的研究，主要從教育經(jīng)費投入、辦學水平、辦學條件、師資水平等幾個方面與全國或其他地區(qū)平均水平進行比較。研究展開的地區(qū)多為西南、西北的少數(shù)民族聚居區(qū)域，如云南，貴州，陜西等，且多與經(jīng)濟落后地區(qū)結(jié)合進行研究。

2.1 西北少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀

以西北民族地區(qū)2003年教育情況為例，在教育經(jīng)費投入上，不論是省級教育撥款方面，還是生均教育投入，西北五省區(qū)（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）都低于東部五省區(qū)（北京、上海、浙江、江蘇、廣東）數(shù)倍，最高水平省區(qū)與最低省區(qū)相差十多倍。平均受教育年限，小學入學率、輟學率和升學率等辦學水平指標顯示，西北民族地區(qū)與全國平均水平均存在差距。尤其是入學率、升學率數(shù)據(jù)在西北各省區(qū)發(fā)展水平梯度并不完全一致，這說明西北少數(shù)民族地區(qū)義務教育普及階段的非均衡發(fā)展，即小學階段教育辦得好的地區(qū)，初中階段的教育未必辦得好，或者說初中階段教育辦得好的地區(qū)，小學階段的教育未必辦得也好。

師資力量和師資水平是衡量教育發(fā)展水平的重要因素，在教育落后地區(qū)其作用更加不可忽視。師資數(shù)量上，2003年西北五省區(qū)和東部五省區(qū)普通中小學專任教職工數(shù)占全國的比重的差異是極為明顯的，而且這種差距在西北各省區(qū)之間也是十分突出的。這一方面說明西北地區(qū)師資數(shù)量嚴重不足，另一方面也說明西北地區(qū)教師資源的分配也極不均衡。師資質(zhì)量上，差異隨著教育水平的提高在不斷地加大，東西部地區(qū)差距在高中階段越來越顯著。

上述幾個方面的比較分析說明，西北地區(qū)的整體基礎(chǔ)教育發(fā)展水平與全國水平相比，存在著明顯的差距，與東部地區(qū)相比，則存在著較大的差距。西北地區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展水平目前仍然是我國最為落后的地區(qū)，基礎(chǔ)教育發(fā)展水平與全國和其他地區(qū)相比，存在著極不均衡的局面，這在很大程度上制約了我國整體教育水平的提升，同時也不利于西北地區(qū)擺脫基礎(chǔ)教育發(fā)展長期落后的境地[2，11]。

2.2 云南少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的實證研究

目前，云南省教育的發(fā)展與東部地區(qū)差距仍然巨大：一方面，盡管云南省公共財政預算教育經(jīng)費占公共財政支出的比例與東部地區(qū)差別不明顯，但是公共財政預算教育經(jīng)費的絕對數(shù)差距很大[12]。另一方面，從各級教育生均教育事業(yè)費來看，云南省與東部地區(qū)的差別更加明顯，普遍是云南省的2倍以上。這說明云南省的基礎(chǔ)教育發(fā)展水平目前仍然是我國最為落后的地區(qū)，基礎(chǔ)教育發(fā)展水平與全國和其他地區(qū)相比，存在著極不均衡的局面[13]。

云南省是少數(shù)民族聚居省份，民族地區(qū)間的基礎(chǔ)教育也多有差異。在師資上體現(xiàn)為教師學歷水平和教師收入差異。從學生情況對比可以看出，學生輟學率在滄源和怒江是很嚴重的，輟學發(fā)生在小學階段的比例都已過半，這和經(jīng)濟水平有關(guān)。在人均GDP較高、經(jīng)濟發(fā)展前景較好地一類和二類地區(qū)，學生輟學多發(fā)生在初中階段，結(jié)合訪談資料了解到出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是由于這些地區(qū)在城區(qū)，娛樂場所等誘惑較多，產(chǎn)生偏多的問題學生。

近年來關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的研究主要集中于教育經(jīng)費、師資力量、辦學水平等方面與其它地區(qū)的差異。其中，教育經(jīng)費投入的差距是最明顯的，即使有國家政策的特別扶持，由于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平限制，仍不能與發(fā)達地區(qū)相較。師資力量方面，除了教師待遇普遍偏低、師資缺乏，同時掌握少數(shù)民族、漢族語言文化的教師的缺口非常大，這是少民教育中緊缺的人才，直接關(guān)系到民族學生能否良好接受兩種文化，打好穩(wěn)固的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)教育雖然主體是義務教育，但是學前兒童的教育開展情況，以及民族地區(qū)對于目前主流教育的思想觀念直接影響適齡兒童的入學狀況，以及入學兒童的文化水平，各地狀況不一、水平參差不齊，必然導致基礎(chǔ)教育難度加大，不能達到預期的教育成果。

3.民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的制約因素

3.1 經(jīng)濟發(fā)展水平因素

改革開放以來，國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中，確立了東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略政策，這一戰(zhàn)略政策導致東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遠遠領(lǐng)先于中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。東部沿海地區(qū)己經(jīng)在開展義務教育高質(zhì)量和推進義務教育現(xiàn)代化，而中、西部地區(qū)才處于剛普及、正鞏固提高的階段[14]。這些差距主要表現(xiàn)在三個方面：第一，大部分民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展水平低于全國的平均水平;第二，單一省區(qū)內(nèi)民族聚集地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低于非聚集區(qū);第三，民族人口集中的西部省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低于中東部地區(qū)。經(jīng)濟發(fā)展水平直接制約民族地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費的投入，對引入師資也會產(chǎn)生不可忽視的影響。

3.2 文化差異因素

我國的少數(shù)民族有著各自豐富多彩的傳統(tǒng)文化，教育政策能否正視文化差異的存在，是否能夠尊重差異、適應差異往往決定了民族教育平等權(quán)益能否充分實現(xiàn)。由于在目前統(tǒng)一的教育體制中，更多的是漢文化與城市文化，民族文化并沒有很好的體現(xiàn)，民族學生的需求得不到很好的滿足。他們接受的知識與生活實際、民族實際嚴重脫節(jié)，令他們處于文化劣勢地位，而所學也無法應用于實際生活。此外，少數(shù)民族語言文字是民族文化的重要載體，而漢語言是民族學生在社會立足的工具，因此雙語教育十分重要，這就對師資力量和雙語教材提出了要求。

3.3 民族地域分布

我國少數(shù)民族的分布區(qū)域十分廣闊，大體上可以用“大聚集于西部，小聚集于各省的偏遠地區(qū)”來形容。由于地域特點而導致的經(jīng)濟發(fā)展差異、生活條件差異以及對外交流差異的制約，為教育的不平衡發(fā)展提供了條件。地域的劣勢直接導致了教育資源分配的劣勢[15]。地域劣勢使民族教育在發(fā)展起點上就遠遠落后于漢族，并且教育發(fā)展的后勁也不足，社會對教育的重視程度不夠?qū)逃男枨笠膊桓?，給教育的普及和發(fā)展都帶來了很大的困難。

3.4 思想觀念因素

少數(shù)民族地區(qū)思想觀念已經(jīng)成為制約當?shù)亓x務教育均衡發(fā)展的重要原因之一。不少民族地區(qū)民眾思想保守，觀念陳舊，不僅影響了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，而且成為了少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的重大障礙。保守封建的觀念令他們固步自封，對本民族外的文化、思想和觀念難以接受借鑒。

4.對我國民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究的思考

基礎(chǔ)教育的主體既包括教育實行者，也包括受教育者。應該看到，少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展受限，不僅與國家投入、當?shù)亟ㄔO有關(guān)，也與學生自身的水平和能力有關(guān)。有關(guān)民族地區(qū)學前教育現(xiàn)狀的研究應該受到重視，不僅需要關(guān)注現(xiàn)狀，也需要相關(guān)的政策幫助規(guī)范體系、教材等條件，同時應該就民族地區(qū)學前教育的教學方式、內(nèi)容，如何為學齡前民族兒童建立知識背景，如何與義務教育有效銜接以及學前教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀進行研究。

師資水平是衡量教育發(fā)展水平的重要標準，也是提高教育水準的重要力量。深入探討教育發(fā)展不均衡地區(qū)師資配比和利用情況，有助于了解在條件有限的民族地區(qū)采用什么樣的師資才能達到較好的教學效果，也方便政府制定相應政策，調(diào)配人才去向。更進一步，有助于國家在培養(yǎng)民族教育人才時明確培養(yǎng)目標和方向。這樣，不僅在政策上傾斜，財政上幫扶，也在貼近教育前線的位置給予了更為實質(zhì)性的，能產(chǎn)生長遠有利影響的科學支持。

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作者簡介：

鄧恩佳，陜西師范大學民族教育學院，碩士研究生。