黃洋 郭秀國(guó)

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育體制改革的不斷深入，高職院校的規(guī)模也日見(jiàn)壯大。經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也不再僅僅是財(cái)政的單一撥款，而演變成以財(cái)政撥款為主，多種渠道籌措資金。為正確處理事業(yè)發(fā)展和資金供給、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，文章試論了財(cái)務(wù)管理方式的變化以及財(cái)務(wù)管理方法的完善。

關(guān)鍵詞：高職院校;財(cái)務(wù)管理;方式方法

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大潮中，政府大力發(fā)展高等職業(yè)教育的戰(zhàn)略決策，為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化做出了重要的貢獻(xiàn)，高職教育同時(shí)實(shí)現(xiàn)了自身規(guī)模上的跨越式發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育體制改革的不斷深入，高職院校的規(guī)模也日見(jiàn)壯大。經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也不再僅僅是財(cái)政的單一撥款，而演變成以財(cái)政撥款為主，多種渠道以籌措資金。為了正確處理事業(yè)發(fā)展和資金供給，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，財(cái)務(wù)管理方式也應(yīng)隨之發(fā)生變化。

2012年12月份發(fā)布《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，促進(jìn)了高等學(xué)校教育事業(yè)的健康發(fā)展。其第五條規(guī)定：高校一般實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”。 二是規(guī)模大的學(xué)?？刹扇　敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”。我國(guó)的高職院校大部分由原省屬或部屬的普通中專學(xué)校直接或合并升格而成。無(wú)論是辦學(xué)規(guī)模、教育經(jīng)費(fèi)還是教學(xué)設(shè)施、師資力量等方面都遠(yuǎn)比不上普通高校，所以高職院校原先都采用第一種管理模式。這樣的財(cái)務(wù)管理方式財(cái)權(quán)相對(duì)統(tǒng)一，方便資金的管理，隨時(shí)可以調(diào)動(dòng)大額資金，重點(diǎn)做好某項(xiàng)專門的工作，而其弊端則在于二級(jí)學(xué)院或系部未能享有自身的權(quán)力。在國(guó)家將“大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”定為高職教育事業(yè)發(fā)展主題后，高職院校的辦學(xué)自主權(quán)在擴(kuò)大，招生人數(shù)在增加，資金來(lái)源渠道不斷拓寬，基本建設(shè)投資也日益增加。如果還按原有財(cái)務(wù)管理方式，會(huì)造成權(quán)力過(guò)于集中，規(guī)劃容易出現(xiàn)隨意膚淺的情況。如果內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督機(jī)制不健全，領(lǐng)導(dǎo)的隨意決策就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的增大。財(cái)政精細(xì)化、科學(xué)化及高等教育改革對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求也日新月異，因此采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的模式愈發(fā)顯得必要。在這種管理方式下，盡管由于種種原因，人員支出指標(biāo)依舊無(wú)法直接下達(dá)到二級(jí)學(xué)院，仍由學(xué)校統(tǒng)一管理支出，但二級(jí)學(xué)院可享有較高的經(jīng)費(fèi)權(quán)利，其積極性得以調(diào)動(dòng)，預(yù)算項(xiàng)目得以明細(xì)化，但也要同時(shí)明確其承擔(dān)的責(zé)任，避免下屬學(xué)院盲目投資、重復(fù)建設(shè)，不利于學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

財(cái)務(wù)管理方法的完善在于以下幾個(gè)方面：

1. 完善財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。以預(yù)防控制為主，注重程序的制約和責(zé)任的明確。建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，確定分級(jí)管理，建立不同層次的財(cái)務(wù)管理制度，學(xué)校財(cái)務(wù)工作的全過(guò)程都需要貫穿財(cái)務(wù)內(nèi)容。二級(jí)學(xué)院如果設(shè)定財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，則必須執(zhí)行和學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度，并接受校一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

2. 在人員管理中，按“高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度”的規(guī)定設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，明確其為學(xué)校副校級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助校長(zhǎng)管理財(cái)務(wù)工作 ，不再設(shè)與總會(huì)計(jì)師職權(quán)重疊的副校長(zhǎng)，弱化財(cái)務(wù)管理中的行政行為，增強(qiáng)理財(cái)功能。加強(qiáng)自身的內(nèi)部控制：對(duì)重要的會(huì)計(jì)崗位進(jìn)行監(jiān)督，定期實(shí)行輪崗制度。但在一般高職院校財(cái)務(wù)人員偏少，無(wú)法實(shí)現(xiàn)輪崗的情況下，必須對(duì)專用人員進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。高職學(xué)校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)則應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，樹(shù)立科學(xué)的辦學(xué)觀念，提高資金籌措能力和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，避免個(gè)人意志對(duì)預(yù)算編制的影響。各級(jí)財(cái)務(wù)管理人員，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理知識(shí)，提高專業(yè)技能，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)律，由原先的核算型會(huì)計(jì)向服務(wù)型、管理型、專家型人才過(guò)渡。

3. 對(duì)無(wú)形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的管理

高職院校的無(wú)形資產(chǎn)包括著作、專利等，申請(qǐng)、保管、使用都應(yīng)有專門部門負(fù)責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一管理，其使用、轉(zhuǎn)讓的所得都?xì)w屬學(xué)校所有，應(yīng)當(dāng)自無(wú)形資產(chǎn)取得當(dāng)月起，按月進(jìn)行無(wú)形資產(chǎn)攤銷;無(wú)形資產(chǎn)減少的當(dāng)月，不再攤銷。法律規(guī)定了有效年限的，按照法律規(guī)定的有效年限作為攤銷年限，法律沒(méi)有規(guī)定有效年限、相關(guān)合同或單位申請(qǐng)書(shū)也沒(méi)有規(guī)定受益年限的，按照不少于 10 年的期限攤銷。固定資產(chǎn)分為房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、圖書(shū)等六類，應(yīng)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)辦公室統(tǒng)一分類管理，每月與財(cái)務(wù)部門對(duì)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況，保證賬實(shí)相符，并核算教育成本，設(shè)立“累計(jì)折舊”科目對(duì)固定資產(chǎn)按月計(jì)提折舊。

4. 建立全面的預(yù)算管理制度

隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的日益重視，對(duì)高職院校的經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，對(duì)資金規(guī)模、用途監(jiān)管也日益加強(qiáng)。財(cái)政所撥付的資金必須在上一年末由本單位上報(bào)預(yù)算，再經(jīng)過(guò)一上二上，明確高校第二年的經(jīng)費(fèi)總額。加上以“零余額帳戶”管理?yè)芸钯Y金方式，所有的支出必須通過(guò)設(shè)立的零余額賬戶進(jìn)行付款，付款必須要求完全符合所下達(dá)的預(yù)算項(xiàng)目，更不允許跨項(xiàng)目使用。因此高職院校需要合理編制預(yù)算、決算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性與權(quán)威性，提高預(yù)算的透明度，有效控制預(yù)算執(zhí)行，提高資金的使用效率，真實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況，將國(guó)家投資的錢用好。

在此基礎(chǔ)上，學(xué)校內(nèi)部建立全面的預(yù)算制度已是大勢(shì)所趨，要求學(xué)校的內(nèi)部預(yù)算與上級(jí)部門下達(dá)預(yù)算保持高度的一致，盡量采取零基預(yù)算或者彈性預(yù)算的編制方法，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，制定合理的定額。年初制定好部門預(yù)算后，要保持其執(zhí)行的嚴(yán)肅性，確認(rèn)二級(jí)部門在本年發(fā)生的費(fèi)用必須在預(yù)算內(nèi)支出，嚴(yán)格控制隨意性支出，要做到“有預(yù)算項(xiàng)目才能支出，無(wú)預(yù)算項(xiàng)目不得支出?！比绻l(fā)生了年初未預(yù)見(jiàn)的必要經(jīng)費(fèi)支出，則需經(jīng)校級(jí)預(yù)算會(huì)議同意后統(tǒng)一追加。這樣就可使其真正成為高職院校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化的標(biāo)志。

新的高校會(huì)計(jì)制度細(xì)化了高校事業(yè)支出的分類與核算，將高校支出細(xì)化為“教育事業(yè)支出”、“科研事業(yè)支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”，從而有利于教育成本的準(zhǔn)確核算。會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中，在保證嚴(yán)格按照新的會(huì)計(jì)科目設(shè)定后，高職院?？梢愿鶕?jù)自身不同的特點(diǎn)或需重點(diǎn)建設(shè)的工作，細(xì)化費(fèi)用項(xiàng)目設(shè)置，例如可以設(shè)置“某某實(shí)驗(yàn)室建設(shè)”項(xiàng)目，將其對(duì)應(yīng)到“教育事業(yè)支出”的多個(gè)二級(jí)科目，并制定出預(yù)算金額，在此項(xiàng)目中專門核算該實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的全部費(fèi)用，以滿足自身管理的需要。但需注意的是如果多個(gè)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)到同一科目時(shí)，必須確保多項(xiàng)目的預(yù)算總金額與該科目的預(yù)算金額相一致。

5. 籌措資金，勤儉辦學(xué)。

國(guó)家對(duì)高校資金下?lián)軐?shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。這就要求高職院校在爭(zhēng)取上級(jí)撥款的同時(shí)要發(fā)揮自身的積極性和主動(dòng)性，加大籌資力度和拓寬籌資渠道。比如銀行貸款籌資，可能增加學(xué)校的可利用資金額度，解決臨時(shí)性的資金不足。但如果由于大規(guī)模的盲目基建貸款則會(huì)引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和信用危機(jī)，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，這就需要我們堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的原則，防止急功近利、脫離實(shí)際搞建設(shè)。

支出方面遵循“量入為出、收支平衡”的原則，首先保證全校人員的工資福利支出，以保障人員的工作積極性;其次確保二級(jí)學(xué)院的教學(xué)和行政運(yùn)轉(zhuǎn)的支出，提高辦學(xué)質(zhì)量;最后安排事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，合理增強(qiáng)學(xué)校綜合競(jìng)爭(zhēng)力。財(cái)務(wù)部門通過(guò)“事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)督、事后分析”來(lái)提高資金的使用效益，協(xié)助處理好長(zhǎng)期與短期，局部與全局發(fā)展的關(guān)系，為保障高職院校的發(fā)展出力。

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（作者單位：揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）