徐云麗 石琦 雷鳴

摘 要：財務(wù)管理是高校深化改革不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)，而財權(quán)配置是高校財務(wù)管理的核心。隨著高等教育的迅速發(fā)展，高校從事的財務(wù)活動也日趨復(fù)雜，集中統(tǒng)一管理已經(jīng)不能適應(yīng)未來發(fā)展趨勢，財權(quán)下移建立校院兩級管理的財務(wù)運作模式應(yīng)運而生。文章通過分析高校財權(quán)下移的背景及意義，在探討校院兩級財務(wù)管理改革的實質(zhì)與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，以高校預(yù)算管理、經(jīng)費分配、支出自主為研究對象，試圖構(gòu)建校院兩級財務(wù)管理創(chuàng)新改革模式。

關(guān)鍵詞：高校 校院兩級 財權(quán)配置 財務(wù)管理

中圖分類號：G647，F(xiàn)234.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）04-145-02

所謂財權(quán)下移，是指高校在遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”基礎(chǔ)上，適當?shù)貙⒇敊?quán)與管理權(quán)下放到校內(nèi)院系二級單位，授予其充分自主財權(quán)。

隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴張與高等教育經(jīng)費投入力度的不斷加大，高校經(jīng)濟體量急劇增加、財務(wù)管理日益豐富，高校面臨著新的一輪綜合改革，“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”財務(wù)管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)新的辦學要求。近年來新頒布的高等學校財務(wù)制度、會計制度也突出了分級管理的重要思想，財權(quán)下移以院系單位為管理對象的院校二級財務(wù)管理創(chuàng)新勢在必行。

一、國內(nèi)研究述評

隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)化，我國高校的財務(wù)管理體制也經(jīng)歷了多次深刻的變革，最早體現(xiàn)“分級管理”財務(wù)思想見于1986年國家教委、財政部頒布的《高等學校財務(wù)管理改革實施辦法》，但也僅針對條件成熟、規(guī)模具備的高校。自此以后，許多高校積極探索尋求符合實情的管理體制，但多數(shù)高校正經(jīng)歷大規(guī)模擴招、新校區(qū)建設(shè)，做大做強客觀上要求高校必須高度集權(quán)、集中財力辦大事，分級管理財權(quán)下移試點工作暫時擱置。

21世紀以來，隨著宏觀市場環(huán)境以及校內(nèi)管理需求發(fā)生變化，校院兩級財務(wù)管理再次被推上歷史前沿。李雪梅（2002）、陳小玲（2007）重點分析了目前財務(wù)管理模式中存在的諸如資源使用效率不高、院系辦學積極性低下的問題，突出了院校兩級改革的必要性。周清明（2006）、樓燕芬等（2008）以職權(quán)分配和目標管理為視角，構(gòu)建了事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一、資源配置突出效率的院校兩級管理體制理論模型。張影等（2011）、鐘雪等（2012）建立了兩級管理的預(yù)算經(jīng)費分配改革模式。

筆者將進一步分析院系兩級改革的重要目的和意義，結(jié)合財權(quán)下移的財權(quán)配置方式，以預(yù)算管理、經(jīng)費分配、支出自主為研究對象，優(yōu)化院校兩級財務(wù)管理體制改革模式。

二、校院兩級財務(wù)管理改革的目的和意義

1.適應(yīng)外部宏觀環(huán)境。近年來，高校所面臨的外部宏觀環(huán)境正經(jīng)歷著深刻的變化，愈發(fā)激勵的市場競爭促使高校必須不斷改革創(chuàng)新，各級主管部門也多次提出創(chuàng)新財務(wù)管理體制的要求，發(fā)揮資金效益、提高辦學水平。

2.配合內(nèi)部綜合改革。現(xiàn)有高校管理體制已經(jīng)制約了進一步發(fā)展，各個方面也正經(jīng)歷著前所未有的綜合改革，作為各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，財務(wù)改革迫在眉睫，而取代“集中管理”的校院兩級財務(wù)管理體制，能夠在資源籌劃配置、資金使用效益等方面有效滿足新形勢的需要。

3.優(yōu)化資源配置效率?！凹泄芾怼钡呢攧?wù)體制雖然有利于高校統(tǒng)籌規(guī)劃，但也存在著經(jīng)費分配與學院需求相矛盾，容易造成教學資源浪費，因此只有通過建立財權(quán)明晰的二級管理體制，提升院系單位的自主權(quán)，從而實現(xiàn)資源的有效運作和調(diào)配。

4.調(diào)動院系辦學積極性。高校財權(quán)下移賦予院系單位獨立自主財權(quán)，院系單位可以根據(jù)自身財力狀況，合理規(guī)劃發(fā)展目標，制定可實施的措施和政策，有利于其可持續(xù)發(fā)展。同時，通過植入院系單位財務(wù)管理理念，有利于提高其經(jīng)營意識與成本觀念，教職員工的主人翁意識也能得到提高，從而調(diào)動院系辦學積極性、主動性。

三、校院兩級財務(wù)管理創(chuàng)新改革措施

（一）構(gòu)建權(quán)責明晰的管理體制

財權(quán)下移，勢必要求明確校院兩級管理職責，通過建立合適的財務(wù)管理體制，既要實現(xiàn)集權(quán)與分權(quán)的有效結(jié)合，又要確保院系單位事權(quán)與財權(quán)的統(tǒng)一。為實現(xiàn)院系教學、科研任務(wù)目標，權(quán)責明晰的管理體制如下：

1.要根據(jù)機構(gòu)職責職能，建立“院為主體、權(quán)責明晰、一級核算、兩級管理”的運行機制。具體來說，財經(jīng)政策、資金管理、會計核算集中由學校統(tǒng)籌管理，而預(yù)算管理、支出管理應(yīng)由院系自主管理，既擴大院系自主管理權(quán)，又加強院系約束監(jiān)管。

2.要明確校院兩級支出責任。采取目標管理與宏觀控制相結(jié)合的方式，將相關(guān)經(jīng)費直接下放到院系，讓院系進行自主管理，結(jié)合院系發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，兼顧學科、專業(yè)層次與學生教工規(guī)模，本著“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，統(tǒng)籌掌握使用，實現(xiàn)教學經(jīng)費資源的有效配置，完成學校安排的目標任務(wù)。

3.配套有效的評價機制。在財權(quán)下移授予院系充分自主權(quán)的同時，配套建立相應(yīng)地評價機制和監(jiān)控措施。評價環(huán)節(jié)既包括教學質(zhì)量評價，還應(yīng)包括管理水平評價。教學環(huán)節(jié)評價工作以督導、檢查、評估為控制手段，結(jié)合院系發(fā)展規(guī)劃與院領(lǐng)導任期考核目標進行；管理水平評價則是要求院系在建立決策約束機制的基礎(chǔ)上，健全院長負責、教授治學的行政管理組織體系，通過教代會、學術(shù)委員會、黨政干部會等民主管理，促進院系發(fā)展。

（二）校院兩級職責分工明確

對于高校而言，鑒于教學、科研、社會服務(wù)三大基本職能，學校層面上工作是充分發(fā)揮人、財、物資源優(yōu)勢，把握戰(zhàn)略發(fā)展方向、制定年度工作目標規(guī)劃，通過規(guī)章制度建立、經(jīng)濟資源分配、人事組織任命、定期考核評估等行政手段對二級單位進行管理以期完成既定發(fā)展目標。

對于院系而言，作為辦學主體單位，其主要職責是實施高等教育、進行科學研究。由于院系單位是實際工作者，學校把相應(yīng)地教學、科研職權(quán)下放到院系使之自主管理的同時，財權(quán)也應(yīng)相應(yīng)下移，加強對院系經(jīng)費財力的支持，為院系各項事業(yè)開展提供財力支撐。

對于職能部門而言，校院兩級管理改革目的就是要簡政放權(quán)，因此職能部門應(yīng)當定位于服務(wù)功能，工作模式應(yīng)逐步由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，從以往財權(quán)相對集中轉(zhuǎn)換為財權(quán)下移，以服務(wù)日常事務(wù)、指導專項工作、評價監(jiān)督檢查為主。

（三）預(yù)算管理與經(jīng)費分配模式創(chuàng)新

1.現(xiàn)行預(yù)算經(jīng)費分配模式存在的問題。在許多高校預(yù)算分配模式中，教學相關(guān)經(jīng)費已經(jīng)直接下?lián)艿皆合担热缃虒W基本運轉(zhuǎn)費用、學生實習實驗費用、設(shè)備器材購置經(jīng)費等，但這些經(jīng)費支持力度難以適應(yīng)深化改革要求，大部分財力仍然集中在職能部門，在年度執(zhí)行過程中，一旦職能部門執(zhí)行不了，到年底就存在突擊花錢、緊急劃撥院系的情況，不僅造成學校預(yù)算執(zhí)行緩慢、結(jié)余資金較大造成經(jīng)費浪費，同時給院系也帶來壓力，院系不能全面掌握本單位經(jīng)費總量而過分依賴職能部門，等、靠、要現(xiàn)象嚴重。

2.創(chuàng)新預(yù)算分配改革模式。目前，高校收入來源以財政撥款和學費收費為主，一般來說年度預(yù)算經(jīng)費總量規(guī)模不會有太大變化，因此在收入確定的情況下，預(yù)算支出如何在校院兩級之間分配安排顯得尤為關(guān)鍵。

首先，在校院兩級之間，既要保證學校行政正常運轉(zhuǎn)，又要賦予院系較大的自主財權(quán)。其次，還要注意職能部門與院系單位之間平衡關(guān)系，職能部門在校院兩級改革中應(yīng)當定位于為院系提供服務(wù)上，弱化職能部門的經(jīng)費管理權(quán)限，加大劃撥院系經(jīng)費的支持力度。最后，院系單位的自主財權(quán)是建立在約束機制之上的，保障民生工程、學生事務(wù)，突出重大發(fā)展項目，把學校投入的有限資源發(fā)揮使用效益，同時還應(yīng)廣泛開源、爭取社會資金。

參考文獻：

[1] 李雪梅.建立健全高校二級財務(wù)管理制度的設(shè)想[J].財會月刊（會計），2002（6）

[2] 陳小玲.談?wù)劯咝６壺攧?wù)管理體制問題[J].財會通訊（理財版），2007（5）

[3] 周清明.校院兩級管理模式的構(gòu)想[J].中國高等教育，2006（6）

[4] 樓燕芬，方靈麗.建立高校二級財務(wù)管理運行機制的思考[J].教育財會研究，2008（6）

[5] 張影，呂璠，何秀麗.深化校院兩級經(jīng)費預(yù)算分配模式改革的研究[J].會計之友，2011（3）

[6] 鐘雪，訾銀莊，高瑋.校院兩級經(jīng)費分配模式探討[J].合作經(jīng)濟與科技，2012（5）

（作者單位：西南交通大學 四川成都 610031）

（責編：呂尚）