許瑞松

摘 要：人才培養(yǎng)質(zhì)量是高職院校的生命線，而以教師隊伍為主體的人力資源是質(zhì)量的重要載體。為了激發(fā)高職教師的工作積極性和職業(yè)歸屬感，必須深化高職院校人事聘用和薪酬分配制度改革。高職院校應(yīng)解放思想，實事求是，兼顧效率，突出公平，建立健全符合高職院校特色的科學(xué)、合理、人性化的人事分配機(jī)制。

關(guān)鍵詞：人才培養(yǎng)；高職院校；人力資源；積極性；歸屬感；人事分配機(jī)制

現(xiàn)行的高職院校人事分配制度存在著人浮于事、懶政、濫政、大鍋飯、人員固化、思想觀念陳舊、缺少競爭意識等諸多弊病。冗余人員流不出，優(yōu)秀人才留不住。究其根本原因，高職院校未能客觀、公平、合理的評價教師付出的勞動，沒有實現(xiàn)差異化評價。為激發(fā)高職院校教師工作積極性，激活人力資源，應(yīng)進(jìn)行人事分配制度改革。但是改革是一項長期而系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。在充分肯定改革成績的同時，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，當(dāng)前改革過程中依然存在一些無法回避的矛盾和問題。

一、高職院校人事分配制度改革中的主要障礙

（一）改革觀念存在誤區(qū)

高職院校教職員工對于人事分配制度改革的思想和認(rèn)識不統(tǒng)一，這是改革的最大阻力。任何形式的改革在發(fā)起之初不可能立刻帶給人們好處，甚至有時會觸及一部分人利益。例如，《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》（教政法[2015]5號）、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）明確指出逐步取消院校的行政級別，不再按照行政級別確定高職院校人員的待遇，極大推動了人事制度改革，但同時也引起了部分院校抵制。改革觸動了少數(shù)團(tuán)體或個人的利益，直接造成高職院校教職員工抵制人事制度改革。部分教師求安穩(wěn)、圖安逸，怕麻煩、怕變數(shù)，混日子，這些都束縛了人們改變現(xiàn)狀的思想，不自覺地影響、排斥改革。

（二）改革措施不具體

我國高職院校的人事制度改革只注重喊口號、搞陣勢、做宣傳，但落實到具體的各個步驟和措施，就非常不具體、不清晰。僅靠中共中央組織部、國家人事部提出的“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”基本思路、基本線路是遠(yuǎn)不夠的，改革并非僅僅意味著簡單的精簡人員、增減工資、調(diào)整編制，改革的主要目的是要調(diào)動教職員工積極性，提高教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，從而激發(fā)高職院校的辦學(xué)活力?；\統(tǒng)模糊的人事分配改革措施導(dǎo)致高職院校的職工缺乏積極性，甚至抵觸、對抗改革。

（三）公平合理的分配激勵制度缺位

我國高職院校的薪酬分配制度，包括職工工資、獎金、補(bǔ)貼等物質(zhì)刺激，還包括榮譽(yù)、稱號等精神獎勵。一直以來，高職院校分配制度薪酬分配奉行平均主義，即院校教職員工之間，甚至是單位、部門之間，工作內(nèi)容不論多少、難度大小、貢獻(xiàn)多寡，他們的工資等級級差微之甚微。這使得員工認(rèn)為干多干少都一樣、認(rèn)真與否都一樣、速度快慢都一樣、把事情做對做錯都一樣，喪失了工作的積極性。

（四）改革缺少對先進(jìn)經(jīng)驗的借鑒

各高職院校響應(yīng)國家人事制度改革的號召，積極推進(jìn)改革，但是這些改革仍存在探索的初步階段，只停留在局部、片面的試點進(jìn)行，而且都是由各單位自主進(jìn)行的，這就缺少了很多先進(jìn)經(jīng)驗的借鑒，這是一個弊端，致使各單位和部門走了很多彎路也未能及時解決實踐中的難題，甚至增加了不少的新題，導(dǎo)致口號喊的很響亮、效果很差，會給職工帶來疑惑，也會給民眾帶來失望。

（五）政策銜接不到位

一是類別界定模糊。高職院校履行的職能和行政機(jī)關(guān)還存在政事不分、職責(zé)不清，職能交叉的現(xiàn)象，改革過程中又沒有相關(guān)劃分標(biāo)準(zhǔn)的政策依據(jù)，很難準(zhǔn)確界定高職院校類別。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制控制難度加大。按照分類改革的要求，把部分行政類高職院校轉(zhuǎn)為或成建制并入行政機(jī)構(gòu)，將突破行政機(jī)構(gòu)設(shè)置總量。同時，行政類高職院校人員也隨之轉(zhuǎn)為行政人員，又將大幅度出現(xiàn)行政人員超編現(xiàn)象。三是配套政策不完善。在改革過程中，養(yǎng)老保險、人員分流安置等完善的配套政策支持相對滯后，加大了改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的難度。

二、高職院校人事分配制度改革途徑

深化高職院校人事分配制度改革，建立完善人才競爭、激勵和保障機(jī)制，才能全面調(diào)動高職院校教職員工的積極性和創(chuàng)造性，優(yōu)化人力資源，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益。高職院校改革點多、面廣、線長，改革宜早不宜遲，因此需要盡快出臺具有可操作性的高職院校改革配套政策，加快高職院校改革步伐。

（一）更新觀念

高職院校的教職員工應(yīng)更新改革觀念，認(rèn)真對待變革。要正確認(rèn)識人事制度的變革逐漸取消高職院校的行政式的級別設(shè)置，教職員工的待遇不再對人不對事來設(shè)置了，要真正筑構(gòu)一套適應(yīng)高職院校實際情況的工資、酬勞體系，激發(fā)教職員工的工作熱情，推動改革進(jìn)程。

（二）建立靈活多樣的彈性分配激勵機(jī)制

建立和完善收入分配機(jī)制是深化改革、強(qiáng)化改革的重要環(huán)節(jié)。人事分配制度改革必須建立多樣化、差異化、標(biāo)準(zhǔn)化的彈性薪酬分配機(jī)制，對專業(yè)技術(shù)和管理人員實行“一級一薪”，定期升級績效工資。按《關(guān)于高職院校實行崗位績效工資制的指導(dǎo)意見》要求，要合理拉開不同崗位的分配檔次。同時，還要定期或不定期的進(jìn)行考核和監(jiān)督，逐步實行一流人才、一流業(yè)績、一流報酬的分配機(jī)制，從而調(diào)動員工的積極性，逐步促進(jìn)各種資源合理利用。

（三）建立多層次、多形式的未聘人員安置制度

人事制度改革中不可避免的存在落聘人員、未聘人員的安置制度的問題。改革，就是要往好的方向發(fā)展，就是要去除不穩(wěn)定的情況，因此要制定完善的未聘人員安置的制度，給員工以足夠的安全感和出路。首先，內(nèi)部能解決的問題，堅持內(nèi)部消除。實行多層次多形式的未聘人員安置制度，可以采取多種渠道，例如拓展新的產(chǎn)業(yè)或者崗位以吸收更多的未聘人員。其次，單位內(nèi)部解決不了的，要創(chuàng)造條件妥善安置。例如依靠高職院校本身的地位和獲取信息的實力，為未聘人員提供更多的信息；設(shè)置未聘人員安置辦公機(jī)構(gòu)，對其進(jìn)行培訓(xùn)、充電、提供再就業(yè)機(jī)會，為員工再就業(yè)打好知識基礎(chǔ)。

（四）深化人事分配核心改革

高職院校改革推行了全員聘用制，包括機(jī)關(guān)工勤人員在內(nèi)的全部事業(yè)人員都簽訂了聘用合同，新進(jìn)人員按“新人新辦法、老人老辦法”實行了人事代理。但我們要看到，這兩項改革與真正意義上的完全聘用制還有差距，高職院校還沒有真正的用人自主權(quán)，“能者進(jìn)，平者讓，庸者出”的人才流動機(jī)制還沒有形成。另外，目前改革部分有條件的高職院校在內(nèi)部積極探索符合實際的分配制度，在一定程度上體現(xiàn)了“能者多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”，但大部分高職院校限于政策體制原因還在保持原有的分配制度，工資統(tǒng)發(fā)，從主管部門到單位負(fù)責(zé)人都沒有確立通過分配制度改革激發(fā)活力的觀念。因此在下一步的工作中，人事和分配這兩項激發(fā)高職院?；盍Φ暮诵暮完P(guān)鍵制度的改革，仍是高職院校改革的重中之重，這兩項制度不徹底的改革，就不可能取得真正意義上成效。要結(jié)合新的工資制度和崗位設(shè)置制度，以“新人新辦法、老人老辦法”為基礎(chǔ)，在有條件的單位大力推行“花錢辦事”體制，在精心測算的前提下改革財政補(bǔ)助方式，由此實現(xiàn)真正意義上的完全聘用制，切實建立起適合市場經(jīng)濟(jì)體制的高職院校分配制度，進(jìn)而不斷鞏固、深化和擴(kuò)大高職院校改革成果。

（五）進(jìn)一步整合優(yōu)化事業(yè)資源，“進(jìn)口出口”關(guān)口前移

近幾年來，我們雖然實行高職院校教職人員“凡進(jìn)必考”，新進(jìn)人員素質(zhì)得到提高，仍要看到，人浮于事、“有人沒事干、有事沒人干”的現(xiàn)象在部分院校依然存在，人員閑置且結(jié)構(gòu)日趨老化，而另外一些部門人員特別是人才緊缺的情況卻日趨嚴(yán)重。因此在下一步的工作中，要更加深入細(xì)致地精心測算這部分單位的工作量，對職能弱化、任務(wù)不足的重新核定人員編制，通過競爭上崗將分流人員充實到需要加強(qiáng)的部門和單位。統(tǒng)籌優(yōu)化事業(yè)資源，核心在于調(diào)整人員分布，關(guān)鍵是要解決好人員的“進(jìn)口”與“出口”。相當(dāng)一部分高職院校感到人手緊缺，實際上并不是編制不夠，而是能干事的人少，不能干的人多。在現(xiàn)行體制下解決這個問題，一方面是要充分利用好現(xiàn)有人力資源，在加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同時合理使用現(xiàn)有人才，使各類人才由高到低合理配置在各個崗位。另一方面是真正把有能力的事業(yè)人員置換到關(guān)鍵崗位上，把不能干的安置到生產(chǎn)性的簡單崗位上，進(jìn)而實現(xiàn)事業(yè)人員的統(tǒng)籌優(yōu)化，切實做到“事有人管、人有事干”。對于特殊崗位，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索和完善“內(nèi)部退養(yǎng)”和“提前退休”政策，以消除“占著編制不能干活”的現(xiàn)象。

（六）扎實推進(jìn)高職院校分類改革

要進(jìn)一步深化高職院校分類改革的認(rèn)識，參照主管部門關(guān)于高職院校分類的有關(guān)政策依據(jù)，緊密結(jié)合高職院校實際，重新對高職院校的類別予以劃分，按照有關(guān)高職院校分類改革的方針政策，認(rèn)真做好高職院校分類改革的相關(guān)工作，從總體上進(jìn)一步激發(fā)高職院校的活力。

（七）以聘用制為突破口，推進(jìn)各項人事制度改革

把事業(yè)人員納入聘用制的實施范疇，對高職院校人員全部實行聘用制，實現(xiàn)事業(yè)人員身份轉(zhuǎn)換。一是在推行聘用制中堅持引入競爭機(jī)制。通過競爭上崗，形成崗位選人、人選崗位的良好局面，實現(xiàn)人員與崗位的合理配置。教職員工按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，以雙向選擇或競聘上崗等形式參與競爭，打破管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員的身份界限，允許跨崗位競爭和低職高聘，以充分激發(fā)教職員工內(nèi)在活力。二是強(qiáng)化聘后考核與日常管理。嚴(yán)格聘后管理，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新考核形式，對聘用人員進(jìn)行年度和聘期考核，把考核結(jié)果作為職稱評審、職務(wù)聘任、評先表模等主要依據(jù)。三是改革內(nèi)部收入分配制度，積極探索建立與高職院校聘用制度相適應(yīng)的分配制度。受聘人員的工資福利待遇要與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績緊密結(jié)合，實行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配辦法，合理拉開收入差距。受聘人員崗位變動后，按新聘崗位確定其工資待遇，真正實現(xiàn)“崗變薪變”。四是妥善安置未聘人員。對未聘人員采取單位內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置、系統(tǒng)內(nèi)部交流安置、進(jìn)修培訓(xùn)待崗安置、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等形式為未聘人員提供重新上崗機(jī)會，以確保職工隊伍和社會穩(wěn)定。取消職稱制，按職務(wù)高低、責(zé)任輕重和工作難易程度確定職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上按個人能力和資歷深淺來確立級別工資。這樣可以讓廣大教職員工不提升職務(wù)也能通過晉升級別提高待遇，保證了一定的年薪，工作起來也有了一定的盼頭。獎懲制主要通過問責(zé)制來體現(xiàn)，以年終獎、目標(biāo)管理獎做基礎(chǔ)，重獎重罰。這樣讓人有榮譽(yù)感和恥辱感，有壓力和動力，從而形成你追我趕的競爭氛圍

三、結(jié)語

高職院校人事制度改革是高職院校改革成敗的關(guān)鍵，它甚至影響了整個市場經(jīng)濟(jì)體制的全局改革。我國高職院校人事制度改革發(fā)展存在著不少障礙，在改革用人制度、改革人才進(jìn)出、改革工資分配及社會保障等方面都存在問題，因此應(yīng)進(jìn)行全面改革，形成適合現(xiàn)代職業(yè)教育的良好機(jī)制。建立科學(xué)公平合理的薪酬分配制度是深化高校人事分配制度改革的關(guān)鍵所在，它是高等學(xué)校通過不斷的探索和實踐，正在逐步形成的適合高校特點、有利于教育事業(yè)發(fā)展、能調(diào)動廣大教職工工作積極性的新型分配模式和管理機(jī)制。以崗定薪、突出業(yè)績、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，建立考核錄用機(jī)制和競爭擇優(yōu)機(jī)制，裁減冗員、減員增效，形成能者進(jìn)，庸者退，能進(jìn)能退（出）的高效運(yùn)行機(jī)制。教師崗位實行全員聘任制，量才錄用，根據(jù)個人自愿和實際考察相結(jié)合來安排崗位，做到人盡其才，各盡所能。盡管高職院校人事制度改革涉及面廣、情況復(fù)雜、難度很大，我們需要積極穩(wěn)妥地開展工作，兼顧效率，突出公平，保障改革順利進(jìn)行，被教職員工接受，為社會所認(rèn)可。（作者單位：安徽工商職業(yè)學(xué)院）

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