肖鶯

摘 要：總結(jié)國內(nèi)外購電管理的經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)狀，電網(wǎng)企業(yè)的購電管理體制可以分為計(jì)劃體制、管制體制和市場體制。現(xiàn)階段，我國的購電管理整體上處于計(jì)劃體制為主、計(jì)劃體制向管制體制轉(zhuǎn)變的初期階段。本文經(jīng)過分析得出，在購電管理體制逐漸轉(zhuǎn)變的過程中，電網(wǎng)企業(yè)不僅應(yīng)該學(xué)習(xí)管制體制下的管制規(guī)則設(shè)計(jì)，也應(yīng)該充分吸收市場體制的市場機(jī)制優(yōu)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè)；計(jì)劃體制；管制體制；市場體制

一、購電管理體制

購電管理體制是指圍繞購電業(yè)務(wù)的具體開展，不同組織或組織內(nèi)部各部門之間的責(zé)任和權(quán)利界定。所以，購電管理體制包括兩方面內(nèi)容，一是與購電管理有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)和主體，二是這些組織機(jī)構(gòu)和主體的權(quán)責(zé)范圍界定及相互間的關(guān)系界定。目前，存在的三種體制分析如下：

1、計(jì)劃體制

計(jì)劃體制適應(yīng)電力市場改革之前的垂直壟斷一體化管理體制，由電力工業(yè)部（后改制為國家電力公司）安排電廠發(fā)電、購電計(jì)劃，大部分發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一管理，按照計(jì)劃發(fā)電生產(chǎn)。我國電力體制改革前的購電業(yè)務(wù)以政府計(jì)劃為主，其核心是購電量、購電價(jià)格和購電計(jì)劃的調(diào)整均由政府計(jì)劃控制；電網(wǎng)企業(yè)作為電力工業(yè)的一個(gè)生產(chǎn)部門，本身并不是作為獨(dú)立的經(jīng)營主體，其生產(chǎn)經(jīng)營方式基本上完全按照行政機(jī)關(guān)的模式進(jìn)行運(yùn)作，也稱為政府行政管理體制。由于購電業(yè)務(wù)完全由政府計(jì)劃制定，因此這一時(shí)期實(shí)際上并不存在購電管理。

2、管制體制

管制體制的購電管理，是由獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu)（管制機(jī)構(gòu)并不是作為政府的職能部門存在）在一個(gè)管制周期開始前，對電網(wǎng)企業(yè)的購電目標(biāo)和購電約束等多方面制定管制規(guī)則，比如提出購電應(yīng)該以保障用電需求為前提，清潔能源應(yīng)該消納等，電網(wǎng)企業(yè)的購電業(yè)務(wù)在這些規(guī)則下開展。與傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的購電管理相比，管制體制下的政府并不直接參與電網(wǎng)企業(yè)的購電決策，這也意味著購電主體擁有一定的自主經(jīng)營權(quán)，但是電網(wǎng)企業(yè)要想獲得超額利潤非常難，因?yàn)楣苤茩C(jī)構(gòu)可以利用事先制定的管制規(guī)則約束電網(wǎng)企業(yè)的購電行為。

3、市場體制

電力市場體制下，電網(wǎng)企業(yè)作為獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，不再由政府投資經(jīng)營，其主要職能是從各個(gè)電力市場購電為終端用戶提供供電服務(wù)。與傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的購電管理相比，市場體制允許由市場機(jī)制形成購電價(jià)格和購電電量，賦予購電主體更大的自主經(jīng)營權(quán)，但是參與市場交易的電力企業(yè)不再獲得準(zhǔn)許收益，購電主體必須通過市場競爭來獲得自己的收益。

在市場化條件下，獨(dú)立的市場主體都會(huì)嚴(yán)格按照利益最大化或者成本最小化的理性假設(shè)參與市場交易，市場交易不能滿足和保證的社會(huì)或用戶利益，一般通過引入必要的管制政策彌補(bǔ)相應(yīng)的缺陷，如英國有配電資產(chǎn)的售電公司即配電公司在售電經(jīng)紀(jì)公司把優(yōu)質(zhì)用戶挑走后，必須為剩余的用戶履行供電義務(wù)，而不管購電成本的高低。

二、購電管理體制現(xiàn)狀及建議

目前來看，我國的購電管理體制不好說完全屬于哪一種模式。在年度購電計(jì)劃編制和購電價(jià)格方面，體現(xiàn)出了明顯的計(jì)劃體制特征。但是，在部分跨區(qū)跨省交易尤其是短期余缺調(diào)劑購電業(yè)務(wù)上，購電量和購電價(jià)格又具有典型的市場體制特征。在具體的購電交易規(guī)則方面，又體現(xiàn)出管制體制的特征。因此，在購電管理體制逐漸轉(zhuǎn)變的過程中，不僅應(yīng)該學(xué)習(xí)管制體制下的管制規(guī)則設(shè)計(jì)，也應(yīng)該充分吸收市場體制的市場機(jī)制優(yōu)點(diǎn)。

（1）建立集中購電管理模式。充分發(fā)揮集中購電管理的整體和規(guī)模優(yōu)勢，強(qiáng)化省公司層面上的集中管理權(quán)限，地市和縣級電力公司僅保留工作權(quán)限，購電業(yè)務(wù)的管理權(quán)限收歸省公司層面，地市縣公司接受省公司購電業(yè)務(wù)指導(dǎo)。由省公司站在全省的角度，統(tǒng)一安排全省統(tǒng)調(diào)購電、非統(tǒng)調(diào)購電和跨區(qū)跨省購電。

（2）購電管理體制的優(yōu)化。我國的購電管理整體上處于計(jì)劃體制為主、計(jì)劃體制向管制體制轉(zhuǎn)變的初期階段。未來，在購電管理體制向管制體制轉(zhuǎn)變的過程中，不僅應(yīng)該學(xué)習(xí)管制體制下的管制規(guī)則設(shè)計(jì)，也應(yīng)該充分吸收市場體制的市場機(jī)制優(yōu)點(diǎn)。一方面，對不確定性引起的購電協(xié)調(diào)問題應(yīng)該成為未來購電管制政策考慮的重點(diǎn)內(nèi)容；另一方面，對具備市場特征的跨區(qū)跨省購電交易，要規(guī)范市場交易規(guī)則，充分發(fā)揮市場對資源的優(yōu)化配置作用，實(shí)現(xiàn)能源資源的大范圍優(yōu)化配置。

（3）外部購電管理主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化。與購電管理有關(guān)的外部主體要對其在購電管理中的定位有清晰的認(rèn)識。省經(jīng)信委主要負(fù)責(zé)年度發(fā)電計(jì)劃的編制，為電網(wǎng)企業(yè)年度和分月購電計(jì)劃編制奠定良好的基礎(chǔ)；加強(qiáng)對不確定問題引起的購電利益協(xié)調(diào)，必要時(shí)出臺管制政策。同時(shí)，政府要賦予能源監(jiān)管局與監(jiān)督責(zé)任相匹配的監(jiān)督權(quán)利，使能源監(jiān)管局能夠真正發(fā)揮監(jiān)管作用。物價(jià)局除了確定年度購電計(jì)劃中各類購電的購電價(jià)格外，未來可以考慮通過價(jià)格機(jī)制來解決購電管理中不同類型購電之間的協(xié)調(diào)問題。如引入投資回報(bào)率管制和平衡賬戶的概念，對上一個(gè)管制周期內(nèi)虧損或獲得超過標(biāo)準(zhǔn)收益率利益的主體，可以通過在下一個(gè)管制周期內(nèi)調(diào)整價(jià)格來平衡利益關(guān)系。

（4）交易時(shí)序的事先規(guī)定。購電計(jì)劃交易時(shí)序和購電計(jì)劃交易調(diào)整時(shí)序要進(jìn)行事先規(guī)定。一方面。購電交易時(shí)序的合理安排可以優(yōu)化購電成本。在省內(nèi)電量需求一定的情況下，由于不同購電對象的購電價(jià)格是不同的，因此在滿足用電需求和清潔能源消納的前提下，不同購電對象的購電順序安排，會(huì)導(dǎo)致購電成本的不同。另一方面。明確增加和削減購電量的交易時(shí)序，能夠有效避免不確定性引起的購電協(xié)調(diào)問題。具體的購電過程中，水電來水、市場需求等不確定性因素會(huì)導(dǎo)致原有的購電交易時(shí)序無法執(zhí)行，各類購電交易品種可能需要增加和削減。事先制定購電計(jì)劃交易調(diào)整時(shí)序，有利于避免臨時(shí)性事后調(diào)整可能引起的利益矛盾。

（5）外部主體對電力企業(yè)的收益管制。針對購電不確定性引起的風(fēng)險(xiǎn)損失，短期內(nèi)，政府可以要求電力企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)自我平衡。一方面，可以由發(fā)電企業(yè)在各年間進(jìn)行平衡。水電消納引起的電量風(fēng)險(xiǎn)在某個(gè)會(huì)計(jì)年度可能很大，但是，在較長期內(nèi)如五年內(nèi)就可以實(shí)現(xiàn)自我平衡。因此，水電企業(yè)和火電企業(yè)在各年間實(shí)現(xiàn)電量和收益（收入和利潤）統(tǒng)籌具有客觀依據(jù)。另一方面，可以依靠發(fā)電企業(yè)所在集團(tuán)公司在不同類型機(jī)組，不同地區(qū)的企業(yè)之間進(jìn)行橫向平衡。在目前各發(fā)電集團(tuán)公司財(cái)務(wù)集中管理體制下，集團(tuán)公司短期內(nèi)對某省發(fā)電企業(yè)的統(tǒng)籌是現(xiàn)實(shí)的和有效的。但是，考慮到各地區(qū)政策的不平衡性，各發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部調(diào)整時(shí)也可以按所在地區(qū)內(nèi)不同發(fā)電企業(yè)之間的相對公平性而不是合理性為原則進(jìn)行平衡。（作者單位：長沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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