李英

摘 要：隨著新高校財務制度的頒布，以前的財務預算編制中出現(xiàn)的問題，如編制內(nèi)容、編制方法以及編制體系等方面都需要做大的調(diào)整，重新完善，將基建預算并入學?？傤A算，實行零基預算為主，滾動預算為輔，建立專業(yè)的預算管理機構(gòu)，提高會計人員業(yè)務水平。

關鍵詞：高校 預算編制 新財務制度

中圖分類號：F234.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）05-112-02

高校財務預算的編制是預算管理的重要組成部分，編制內(nèi)容決定了決算的真實性，編制方法則決定了預算的可執(zhí)行性和考核評價。

一、高等學校財務預算在編制方面存在的問題

高等學校預算的編制應當包括整個財務預算年度的總收入和總支出。首先要考慮的是學校未來的發(fā)展前途，充分利用現(xiàn)有的基礎資源，真實完整的反映事業(yè)經(jīng)費需求，科學建立預算指標和管理體系。

1.預算編制內(nèi)容不完整。高等學校以前一般對基本建設使用的是基建會計，屬于獨立的會計體系?；〞嬞~務核算未與學校事業(yè)會計預算合并，致使學校預算無法把基本建設投資信息全部納入進來，高校預算體系一般不包括這部分資金。而基建投資項目涉及的資金規(guī)模巨大，來源渠道很廣，學校預算不能全部涵蓋這部分支出內(nèi)容。高校許多基建工程實際已建成投入使用，由于事業(yè)會計賬面未辦理固定資產(chǎn)入賬，造成高校固定資產(chǎn)賬面價值與實際價值不符。.學校財務收入來源和支出費用包括日常的教育事業(yè)經(jīng)費，還包括各類財政專項經(jīng)費撥款以及科研項目經(jīng)費。由于專項經(jīng)費是一種追加，總是在年中或年末才能到賬，年初編制預算時無法確定；科研項目經(jīng)費從項目立項到申報、批復，周期漫長，手續(xù)復雜，是否能申報成功，能申報到多少資金都無法確定。學校財務部門都無法將其納入預算體系。

2.上報的預算內(nèi)容在項目分類和計算上與實際支出預算脫節(jié)?，F(xiàn)行高校統(tǒng)一使用的部門預決算報表軟件系統(tǒng)都使用固定格式和內(nèi)容，一定程度上成了“上報性預算”，財政部門要的數(shù)據(jù)與實際發(fā)生的預算差距很大。高校為了完成上報計劃，按照財政部門的管理要求進行編制，就采用編制兩套預決算報表的辦法來應對。由于高校編制的實際預算沒有根據(jù)學校的短期中期和長期目標來合理規(guī)劃，缺乏對自身發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃的明確要求，缺乏全局性，沒有將資金統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，造成了校長不能獨立自主運用資金的權(quán)限，各部門只考慮自己的需求，有些項目申報批復后，不實際執(zhí)行，使用效率不高，造成資金大量結(jié)余。

3.編制方法不科學?，F(xiàn)在高等學校預算編制方法一般采用“零基預算法”，對于學校的基本預算支出，都以零為起點，逐項討論各項費用的內(nèi)容及開支是否合理，考慮費用開支的必要性和金額，在全面統(tǒng)籌的基礎上進行預算。它可以科學客觀地控制實際支出，使資金的使用效率大大提高。但在實際運行中卻不易操作。“零基預算”無法解決超預算收入的支出問題，導致年終這些資金沉淀，使年度結(jié)余過大，資金使用效率降低。

還有一種高校預算編制方法是“滾動預算法”，是指在編制下一年度支出預算時，以上一年度實際支出數(shù)為依據(jù)，并考慮下一年度學校收入狀況和影響支出的各種因素，及時地調(diào)整增加相關項目預算數(shù)。下一年度的預算要取決于上一年度實際支出數(shù)，而上一年度實際支出是否合理無法控制，從而將不合理因素延續(xù)到下一年度；容易形成慣性思維，只能增加支出，不能減少支出，否則撥款就會減少，造成虛增支出預算，不考慮節(jié)約勤儉。

4.預算組織體系不健全，預算編制人員不專業(yè)。由于高校預算管理工作基本上由財務處負責，財務處需要統(tǒng)籌全校各種資源，而學校主管校級部門沒有一個權(quán)威職能部門來專門統(tǒng)籌規(guī)劃，導致預算編制時間過長，預算下達滯后。學校預算管理需要反映對學校長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和短期年度工作任務的合理安排，應該由全校各相關部門、學院共同進行全局規(guī)劃。各部門、學院預算只考慮自己小部門的利益，沒有根據(jù)學校長期的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作任務作為自己編制預算的前提，使預算編制追求短期效應，執(zhí)行時隨意，預算控制失效，不能充分發(fā)揮預算管理合理配置資源的作用。由于對預算管理工作不重視，各部門編制預算的人員往往是辦公室人員編制，對貫徹落實教育預算編制的依據(jù)原則及制度領會不深，不能像專業(yè)的會計師那樣編制專業(yè)的報表。

2012年財政部、教育部為進一步規(guī)范高等學校財務行為，加強財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效率，促進高等教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》財政部會同教育部對《高等學校財務制度》進行了修訂。

二、完善財務預算編制的建議

1.新會計制度將基建、后勤收支計入學校的財務核算體系，增強了會計信息的完整性。細化會計科目，新增了“在建工程”，將基建會計報表合并入校級預決算報表中。將學校所有的收入和支出全部納入一個賬務系統(tǒng)中。校內(nèi)預算按部門和業(yè)務內(nèi)容與會計科目相對應，保證了預算及時下達，便于預算的控制考核和評價。

細化了報表內(nèi)容，將支出盡量細化，避免在年中隨意增加支出項目經(jīng)費。收入預算主要包括各種財政撥款收入、事業(yè)收入、科研收入、自籌經(jīng)費收入以及各部門的創(chuàng)收經(jīng)費收入。支出預算主要包括事業(yè)支出、經(jīng)營性支出、資本性支出以及上繳上級支出等。在具體編制預算收支表校內(nèi)預算時，需要根據(jù)當前部門預算報表軟件系統(tǒng)的特點，結(jié)合本校的長遠規(guī)劃和戰(zhàn)略目標，以部門預算數(shù)據(jù)為基礎，按照部門決算報表格式的要求細化校內(nèi)預算內(nèi)容和格式。在編制部門預算時，學校可及時編制校內(nèi)執(zhí)行預算，并匯總各部門執(zhí)行預算，分析結(jié)果，進行評價。

2.推行以零基預算為主，以滾動預算為輔的預算編制方法。零基預算在編制高校的經(jīng)常性支出時，應該摸清各學院的學生人數(shù)、當年招生數(shù)、基建項目及各部門的教師職員人數(shù)等，通過人事部門準確確定在編人員、編外人員以及退休人員，從而準確的預算出人員經(jīng)費以及公用經(jīng)費，根據(jù)對學校的發(fā)展影響程度不同來分配各項資金。在實際運用中，首先對高校的年度總目標進行預算，安排學?；窘ㄔO項目和重點項目的資金。其次安排各項專項資金的使用，職能部門需提交可行性研究報告及經(jīng)費運行報告。根據(jù)具體支出情況和完成效果來進行考核?！皾L動預算”又稱連續(xù)預算，它特別適用于高等學校大規(guī)模舉債投資建設新校區(qū)的建設期，從動態(tài)的角度把握住學校近期的規(guī)劃目標和遠期戰(zhàn)略布局，能夠根據(jù)前期預算的執(zhí)行情況及時調(diào)整和修訂近期預算，根據(jù)“近細遠粗”的原則，隨著預算的執(zhí)行不斷延伸補充預算，逐期向后滾動，是預算期始終保持為一個固定期間的一種預算編制方法。滾動預算能夠預測各建設期資金需求，強化建設資金的調(diào)度，合理安排融資資金的到位時間，建設資金投入時間，還本付息資金需求，盡可能減少大量負債資金的存量，有助于確保學校各項工作的連續(xù)性和完整性，能夠充分發(fā)揮預算的指導和控制作用，是一種作為正常預算外的輔助預算管理。

3.建立專職的預算管理組織機構(gòu)，提高預算編制人員的業(yè)務水平。高校應設立校長領導下的由各職能部門負責人組成的預算管理委員會，作為高校預算管理的專職機構(gòu)，負責組織協(xié)調(diào)預算管理工作。預算管理委員會對高校預算指標實施分層與歸口管理，充分發(fā)揮各部門、學院參與預算編制的積極性與主動性。實行預算評估制度，由各部門各自提出其預算指標，對項目的必要性和可行性、管理方式和績效目標進行說明，由預算管理委員會評價項目是否合理，據(jù)以安排預算并且在期末進行績效評估。學校領導應高度重視預算編制工作，充分認識到財務管理和預算管理工作的重要性；提高預算編制人員素質(zhì)，不斷學習新的財務知識，進行會計繼續(xù)教育培訓。

參考文獻：

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[5] 董曉燕.高校預算編制困境及對策研究.會計師，2013（16）

（作者單位：西安交通大學 陜西西安 710049）

（責編：紀毅）