顧小晶

[摘 要]預算執(zhí)行不單單包含預測，更重要的是包含了決定中職學校達到某目的的績效變量，故而要在中職學校內(nèi)部搭建一個有效的組織預算管理體系，方可與中職學校戰(zhàn)略實現(xiàn)形成統(tǒng)一思路，促進學校綜合發(fā)展效益提升。

[關鍵詞]中職學校；預算執(zhí)行力；途徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.06.082

近年來，中職學校預算管理逐步占據(jù)中職學校實現(xiàn)發(fā)展目標的高比例，無論是單位戰(zhàn)略規(guī)劃還是協(xié)調(diào)各部門、控制日常活動抑或業(yè)績考核方面，都有支撐作用，但由于理論和實務存在理解偏差，導致在具體運營中中職學校預算管理并未充分架構(gòu)好整個中職學校組織。在我國國情和經(jīng)濟的宏觀調(diào)控下，中職學校預算管理機制未能得到廣泛普及和深入運用，故而各中職學校組織需要對此有更明確地把控。作為預算執(zhí)行力的核心所在，承載中職學校效益發(fā)展。

1 中職學校財務預算執(zhí)行存在問題分析

1.1 預算編制科學性有待提升

某些學校領導及學校的一些職能部門對于預算這塊不了解也不關心，預算這塊主要靠編制預算的財務人員的主觀來判斷數(shù)據(jù)，如此數(shù)據(jù)在一定程度上缺乏真實性。例如：有些做預算的財務人員靠去年的實際數(shù)值再加上今年預算增值來確定預算數(shù)值。這樣的數(shù)值與真實值就會發(fā)生巨大差異，預算就失去了它存在的有效性。同時在預算的操作過程中各部門的預算申請肆意調(diào)整，出現(xiàn)了嚴重追加現(xiàn)象，這些情況導致預算達不到所要制定的目的。最后將預算值與決算一對照，預算值的數(shù)據(jù)就出現(xiàn)了不真實的問題。

1.2 編報收支平衡性有待優(yōu)化

中職學校在按照有關上級編制的要求下而將數(shù)據(jù)做到收支平衡。在一個多元化的模式下對中職學校的收入進行預算，一部分收入并沒有納入學校的預算中，這樣就導致了學校在年終的時候預算數(shù)值與實際的數(shù)值產(chǎn)生差異。

1.3 預算控制力度有待增強

每年的9月左右是財政局要求本級單位（含相關中職學校）編制下一年度部門預算的時間。中職學校部門預算中，財政局對于人員經(jīng)費支出，按國定政策規(guī)定核定，并與績效工資掛鉤，所以預算數(shù)值與實際數(shù)值基本相符。但對于公用經(jīng)費支出，雖有定額，但無法控制預算資金真正用途，如果中職學校內(nèi)部沒有良好的預算管理制度，他們可以隨意改動預算資金的支出。這樣使預算資金的隨意性和籌劃性不能統(tǒng)一，資金使用便無章可循。此外一些不可預見性的突發(fā)事件頻頻在中職學校中出現(xiàn)，各地中職學校盲目擴建，維修改造，增加學科，擴招生源等，這無疑再次增加學校年度預算的不可靠性，因此學校支出時只能勉強向年度預算靠攏，而不能與年度預算相符。

1.4 預算文化建設有待改進

由于我國職業(yè)教育體系改革是自改革開放以后才全面發(fā)展開來，這就在很大程度延滯了我國中職學校與國際職業(yè)教育體系的接軌，因此作為對中職學校戰(zhàn)略目標實現(xiàn)起重要作用的中職學校預算管理模式也起步較晚，這在很大程度上使得先進的預算文化與相對滯后的職業(yè)學校管理文化難以實現(xiàn)有機融合。因此，在中職學校之內(nèi)對預算管理的重要性依然相對缺乏，只是從財務管理的角度孤立地看待預算管理，沒有從戰(zhàn)略管理的高度來認識預算管理，沒有從系統(tǒng)論的角度發(fā)現(xiàn)其在教師資源、業(yè)務、信息的整合效用，缺乏將預算管理作為確定目標、優(yōu)化流程、改進質(zhì)量的管理工具的現(xiàn)代管理意識。

2 中職學校預算執(zhí)行力提升途徑

2.1 優(yōu)化預算管理體系，明確預算目標

一個完善的預算管理機制與中職學校各部門的編制預算必須融為一體，在各個中職學?；顒舆M行時，能夠有全面、全員、全過程的預算管理。整體而言，預算管理機制要向系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學化發(fā)展，可以分為以下方面。

2.1.1 系統(tǒng)化搭建預算組織體系

系統(tǒng)化搭建預算組織體系迫在眉睫，較之國外成功職業(yè)學校的預算標準，我國已經(jīng)落后太多。它聯(lián)合學生進入口、辦學成本控制、中職學校內(nèi)部財務等各個環(huán)節(jié)，故而我們設計組織是可以從三方面結(jié)合制定，即為預算管理決議層、預算組織制定層、預算執(zhí)行監(jiān)控層。預算管理決議層是出臺中職學校發(fā)展方向的最高級別，必須有明確方針，下屬才能準確執(zhí)行。預算組織制定層是具體落實在預算的編制、審定、協(xié)調(diào)、調(diào)整、反饋方面的團體和個人。預算執(zhí)行監(jiān)控層是從目標方針下達開始，需要通過決議層、組織層確定后，在執(zhí)行過程中，對所有環(huán)節(jié)控制考核和效果分析。

2.1.2 合理化制定預算目標

職業(yè)教育快速發(fā)展導致各中職學校在發(fā)展中難以準確定位，沒有做充分生源及發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研的中職學校是不能立足社會的。故而，預算目標絕對需要對市場生源及發(fā)展現(xiàn)狀行情進行調(diào)研評估，對國家教育政策進行跟進，細分化預算目標，根據(jù)不同中職學校發(fā)展時期制定短期、長期利益目標。值得一提的是，中職學校各內(nèi)設部門的業(yè)務性質(zhì)千差萬別，切忌盲目跟風，需要考慮中職學校內(nèi)部實際發(fā)展狀態(tài)來編制預算，畢竟按照預算編制內(nèi)容、編制時間、控制功能、控制目標的分類不盡相同。

2.2 強化執(zhí)行監(jiān)測，精確預算結(jié)果

2.2.1 有效化監(jiān)測預算執(zhí)行

有效化監(jiān)測預算執(zhí)行絕對是有必要存在的，因為人的情感因素，往往會出現(xiàn)一些細微問題，而若不加以管理則可能釀成無法預估的結(jié)果。有效的監(jiān)測是對日常預算執(zhí)行的順暢保證，所謂三人成虎，在數(shù)據(jù)方面必須做到精準傳遞，才能推動中職學校正常發(fā)展。一旦發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)測層要匯報上層，并采取應對措施。預算的最終目的還是為中職學校經(jīng)濟效益最大化而服務的，故而多任何超出預算外的支出項目，要認真分析原因及去向，并做好記錄匯報且合理調(diào)整。

2.2.2 精確化考評預算結(jié)果

中職學校預算管理體系不是一個松散的結(jié)構(gòu)，除了有效監(jiān)測、執(zhí)行、決議層以外，還要有一些硬性的考核指標來鑒定。畢竟精確化的考評對所有執(zhí)行教職工一視同仁，考核的不僅是預算編制的進程和有效度，也是對決議層下達目標走向正確與否的間接體現(xiàn)。激勵和約束，都是為促進中職學校辦學效益最大化的核心所在。

2.2.3 全面化整合預算信息

全面化整合預算信息已經(jīng)成為當下要務，人才一直是各中職學校各行業(yè)必爭的要塞，挖掘外界人才和培養(yǎng)內(nèi)部人才雙管齊下才是信息化建設的最佳平臺。當然，隨著網(wǎng)絡的入侵，人工預算和軟件預算可以完美結(jié)合，一起節(jié)省中職學校預算信息在各部門各層次之間傳遞的時間，整體提高執(zhí)行力。

2.3 明晰預算管理，增強主體認識

2.3.1 正確認識預算管理

預算管理機制不是一紙文書那么簡單，它包括固定預算、彈性預算、滾動預算、零基預算、概率預算五種編制方法。預算管理不僅是一種管理制度，更是一種管理理念，故而我們要正確認識預算管理，明白中職學校戰(zhàn)略、全面預算、經(jīng)營績效是不可分割的整體，進而明確自身職責，發(fā)揮個人的長處，從內(nèi)心認同中職學校文化才能共同進步。

2.3.2 提高預算管理意識

系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化、人本化、價值化四點是預算管理意識的體現(xiàn)，每個教職工要明白預算管理是有量化的，它有具體數(shù)字的體現(xiàn)，我們不可主觀臆斷，要注意縱向和橫向溝通，將所有問題用數(shù)字體現(xiàn)，這是最表觀的辦法。當然，實事求是是基本原則，對預算目標不能高估或低估，批準時要嚴格把控，整體要以中職學校為中心，中職學校也要因地制宜地制定人性化的管理機制，雙方緊密結(jié)合方能讓中職學校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 營造良好氛圍，打造新型文化

全面預算管理的組織包括預算管理委員會、財務預算管理部門、預算基層單位三部分，如何讓三者上下同心并有效執(zhí)行是中職學校要考慮的?？梢哉f，良好的中職學校文化帶動預算管理執(zhí)行，需要避免預算目標代替中職學校目標這種觀念的產(chǎn)生，無論對于可控項目還是不可控項目，一切預算都以服務中職學校目標為主體。人本文化向來是保證中職學校運營的良好渠道，日常培訓中中職學校要培養(yǎng)預算相關人員的三觀，也要堅持以人為本，盡量讓所有教職工認同中職學校文化并愿意忠誠為中職學校服務，將預算執(zhí)行進行到底。

3 結(jié) 論

預算管理是中職學校內(nèi)部控制、目標控制、制度控制的強有力平臺，對中職學校發(fā)揮承上啟下的重要作用。目前，全面預算管理應用與我國中職學校的成功案例還比較少，主要是因為中國起步較晚，其他方面欠缺也日益凸顯，故而要真正落實全面預算管理，還需要從長遠規(guī)劃，對執(zhí)行力的把控要有度，中職學校要出臺完整的預算管理方案，并且能與中職學校文化形成整體，使得策略計劃、目標設定、經(jīng)營預算、資本支出預算、財務預算、預算說明書都有對應細則，讓中職學校效益達到最優(yōu)。

參考文獻：

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