陳瑤

【摘要】學前教育管理體制是學前教育事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵之處，對學前教育事業(yè)的發(fā)展具有領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)等作用。本文主要探討當前我國學前教育管理體制面臨的主要問題與挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】學前教育 管理體制 問題與挑戰(zhàn)

【中圖分類號】G61 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）06-0003-01

學前教育管理體制在概念上有微觀和宏觀之分，從微觀的角度來看，學前教育管理體制是指學前教育機構(gòu)的內(nèi)部管理體制；從宏觀的角度來看，學前教育管理體制是指學前教育行政管理體制，包括了國家組織領(lǐng)導和管理學前教育事業(yè)的基本工作制度和體系，是我國學前教育體制的核心?？偟膩碚f，學前教育管理體制對我國學前教育事業(yè)的發(fā)展起著領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)控等重要作用，是保證我國學前教育事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵之處。

一、當前我國學前教育管理體制存在的主要問題

隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和政策形勢的變化，我國學前教育管理體制也存在著一些問題，比如政府職能轉(zhuǎn)變不到位、管理機構(gòu)及人員的設置不健全、政府職責定位不清晰等，這些問題已經(jīng)成為制約我國學前教育事業(yè)積極健康發(fā)展的重要因素，也讓我國學前教育事業(yè)面臨著很大的挑戰(zhàn)。

（一）各級政府之間的職責定位不清，導致權(quán)責分配比較隨意

地方負責、分級管理和各有關(guān)部門分工負責是目前我國學前教育實行的管理體制，這種管理體制之下，容易導致政府職責定位不明，進而導致權(quán)責分配不教隨意。首先是中央政府職責錯位、缺位、不到位并存。主要表現(xiàn)在中央政府在促進區(qū)域間學前教育均衡發(fā)展上存在著缺位和不到位的現(xiàn)象，在完善全國性學前教育法規(guī)政策上缺位，以及在管理學前教育上存在職責缺位現(xiàn)象。當前我國各地區(qū)的學前教育發(fā)展不均衡，中央政府對中西部貧困地區(qū)的學前教育事業(yè)發(fā)展的扶助職責不到位，城鄉(xiāng)之間的學前教育發(fā)展差距大。其次，地方政府權(quán)責錯位嚴重。在學前教育管理體制中，各級政府的權(quán)責分配沒有統(tǒng)一的規(guī)范，權(quán)責層層下放，導致政府權(quán)責錯位，尤其是在投入和支出的管理上。

（二）政府和市場的關(guān)系沒有理順，導致政府職責定位不明

政府和市場的關(guān)系之間關(guān)系到學前教育的管理和服務職能。隨著我國市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，政府的經(jīng)濟職能和政治職能逐漸向分離，目前政府的新職能的定位不明確，再加上很多對學前教育的認識不足，在一定程度上直接弱化了地方政府對發(fā)展學前教育事業(yè)的職責，甚至出現(xiàn)推卸責任的想象。

（三）政府各部門之間的職責定位不清，職權(quán)責劃分不合理

《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》明確提出要建立由教育部門牽頭、有關(guān)部門參加的幼兒教育聯(lián)席會議制度，并規(guī)定了教育部門、財政部門、民政部門、編制部門等部門的職責所在，但是由于該文件對各部門的權(quán)限、職能等規(guī)定的不夠明確，導致各相關(guān)部門的職權(quán)定位不清，權(quán)責劃分不合理，其中多頭管理、權(quán)責配置交叉問題較為突出。比如在幼兒園的審批方面，存在著“懂行者沒有審批權(quán)、有權(quán)者不懂行”這一怪現(xiàn)象。

（四）學前教育管理機構(gòu)及人員設置缺位

目前，現(xiàn)有的有關(guān)學前教育的政策文件對學前教育管理機構(gòu)及人員設定標準沒有明確的規(guī)定，比如數(shù)量、歸屬、資質(zhì)、職責等等，這也就在無形中導致我國學前教育管理力量薄弱、管理職位設置不合理等。

二、當前我國學前教育管理體制面臨的挑戰(zhàn)

（一）擴大學前教育資源，明確各部門職責

我國學前教育資源不充足的現(xiàn)狀迫切要求政府要充分發(fā)揮其在學前教育事業(yè)發(fā)展過程中的主導作用。目前，入園難、入園貴等問題時?？M繞在廣大人民的心頭，這也成為重要的民生問題。所以，政府要大力發(fā)展公辦園，提供覆蓋范圍廣的學前教育公共服務，把小區(qū)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園作為擴大學前教育資源的重要途徑。在這過程中，要明確政府各部門的職權(quán)責，加強各部門之間的協(xié)作，充分發(fā)揮教育部門的審批、驗收和管理職權(quán)。明確劃分衛(wèi)生、教育、工商、民政等線管部門的職權(quán)責，避免多頭管理、權(quán)責配置交叉現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）政府在發(fā)展學前教育事業(yè)中發(fā)揮主導作用

“滿足人民需求”是新型政府的主要職責，也是我國政府行政改革的核心。由于我國學前教育資源不足，“入園難、入園貴”等民生問題突出，政府要格外注意發(fā)揮其公共服務職能，積極發(fā)揮其在學前教育發(fā)展中的主導作用。

（三）提升責任主體重心

1994年開始實施的財政體制改革在保證財政收入上發(fā)揮了積極的作用，但是在學前教育的投入格局中，地方財政占大部分，中央財政占很小的一部分，這在一定程度上大大縮減了政府財政對學前教育的投入，所以，中央政府要加大宏觀調(diào)控和財政支持，在學前教育的發(fā)展中扮演更加積極的角色。另一方面，承擔學前教育管理主要責任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其財力最為薄弱，很難保證發(fā)展學前教育的資金，所以市、縣政府要充分明確責任主體，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展學前教育。

三、結(jié)束語

學前教育是我國教育體制的重要組成部分，解決當前我國學前教育管理體制中凸顯出來的問題是促進我國學前教育事業(yè)健康發(fā)展的重要途徑之一，在這過程中，中央政府和各級地方政府要積極發(fā)揮自身的作用，促進我國學前教育事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]龐麗娟，胡娟，洪秀敏.當前我國學前教育事業(yè)發(fā)展的問題與建議[J].學前教育研究.2002（01）

[2]龐麗娟，韓小雨.中國學前教育立法：思考與進程[J].北京師范大學學報（社會科學版）.2010（05）