[摘要]改革開放以來，我國職業(yè)教育管理越來越趨于“地方化”，地方政府在獲得較大的職業(yè)教育管理權(quán)限的同時(shí)，也存在管理體制不順、管理職能異化、有效制度建設(shè)不足等問題。根據(jù)多中心治理理論，應(yīng)提升地方政府職業(yè)教育協(xié)調(diào)力，建立政府與學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織等多中心治理的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系，妥善處理好各種利益關(guān)系，具體途徑包括地方政府實(shí)現(xiàn)自身合理定位和職能轉(zhuǎn)變，提高職業(yè)教育協(xié)調(diào)力;職業(yè)院校落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)教育，承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任;社會(huì)組織興辦職業(yè)教育，資助職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]多中心治理 "地方政府 "職業(yè)教育 "“院地聯(lián)動(dòng)”

[作者簡介]許悅（1985- ），女，江蘇常州人，江蘇理工學(xué)院高職教師培訓(xùn)中心，助理研究員，碩士，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾?。（江蘇 "常州 "213001）

[基金項(xiàng)目]本文系2012年江蘇理工學(xué)院青年科研基金項(xiàng)目（人文社科類）“地方政府職業(yè)教育協(xié)調(diào)力研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號：KYY12060，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：許悅）

[中圖分類號]G710 " "[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A " "[文章編號]1004-3985（2015）28-0016-04

我國職業(yè)教育經(jīng)過多年發(fā)展，已逐步邁入內(nèi)涵建設(shè)期。繼續(xù)深化職業(yè)教育改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是我國當(dāng)前一段時(shí)期內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展的重要任務(wù)。完善“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的職業(yè)教育管理體制，是適應(yīng)全面深化改革需要、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的關(guān)鍵。本文借助多中心治理理論，探索充分調(diào)動(dòng)一切積極因素提升地方政府職業(yè)教育協(xié)調(diào)力，促進(jìn)職業(yè)教育又好又快發(fā)展的有效策略。

一、多中心治理理論：提升地方政府職業(yè)教育協(xié)調(diào)力的全新視角

所謂協(xié)調(diào)，就是配合得當(dāng)、和諧一致。換句話說，協(xié)調(diào)就是指領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，采取一定的措施和辦法，對工作中各項(xiàng)環(huán)節(jié)的活動(dòng)和人員進(jìn)行調(diào)節(jié)，消除不和諧因素，使各項(xiàng)工作相互配合、協(xié)同一致，高效率地完成工作任務(wù)的行為過程。地方政府職業(yè)教育協(xié)調(diào)力是指各級地方政府按照職業(yè)教育發(fā)展的客觀規(guī)律對職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)外各要素進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育既定管理目標(biāo)的能力，其宗旨就是通過科學(xué)有效的管理，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境，重組職業(yè)教育資源，促進(jìn)職業(yè)教育的健康快速發(fā)展。然而，目前地方政府主導(dǎo)下的各級職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)部門在工作中職能交叉、重復(fù)管理，對職業(yè)教育體系內(nèi)外的供求矛盾調(diào)節(jié)乏力，導(dǎo)致有效教育資源整合困難，職業(yè)院校辦學(xué)主體地位不明，行業(yè)、企業(yè)及社會(huì)組織參與職業(yè)教育的行為不能得到廣泛認(rèn)同和有效規(guī)范，職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)布局、發(fā)展規(guī)模及速度跟不上地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐等問題。針對這些問題，思考有效發(fā)揮地方政府職業(yè)教育協(xié)調(diào)力，正確處理職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)外的利益關(guān)系，合理規(guī)范政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織等力量的職業(yè)教育行為顯得尤為重要。

多中心治理理論是在公共管理研究領(lǐng)域出現(xiàn)的一種新的理論。1990年，美國學(xué)者奧斯特羅姆夫婦的《公共事物的治理之道》正式出版，標(biāo)志著多中心治理理論開始成為一種新的管理模式。在大量研究公共池塘資源治理問題的過程中，奧斯特羅姆夫婦發(fā)現(xiàn)了存在于公共領(lǐng)域中的“另一只看不見的手”，構(gòu)建了多中心治理的理論基礎(chǔ)，即多中心治理以自主治理為基礎(chǔ)，允許同時(shí)存在多個(gè)權(quán)力或服務(wù)中心，通過競爭和合作的方式給予公民更多選擇及更好服務(wù)，減少了“搭便車”行為，避免“公地的悲劇”和“集體行動(dòng)的困境”，以此提高治理的科學(xué)性，拓展治理的公共性。從這個(gè)意義上來說，推行多中心治理是職業(yè)教育管理改革的必然趨勢。多中心治理意味著在公共事務(wù)的管理中，除了政府這一特定主體外，還存在職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)以及社會(huì)組織等在內(nèi)的多個(gè)治理主體。它們在一定制度規(guī)則的約束下，可共同行使治理主體的權(quán)力，可以為公眾提供多個(gè)選擇職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，避免職業(yè)教育產(chǎn)品或服務(wù)提供的不足或過量，促進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)提供競爭市場的形成，提高職業(yè)教育決策的民主性和有效性，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)職業(yè)教育中介組織的發(fā)展。從多中心治理理論視角分析提升地方政府職業(yè)教育協(xié)調(diào)力的路徑措施，具有重要的理論意義與實(shí)踐意義。

二、地方政府協(xié)調(diào)職業(yè)教育的制約因素

改革開放以來，我國職業(yè)教育一直由地方政府主導(dǎo)管理，地方政府成為職業(yè)教育管理的當(dāng)然主體，從政府所行使的行政職能及其所擁有的行政權(quán)力來看，只有政府才能為發(fā)展職業(yè)教育承擔(dān)起切實(shí)的責(zé)任。地方政府的行政權(quán)力始終是推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，不僅職業(yè)教育領(lǐng)域的各項(xiàng)改革有賴于政府力量的啟動(dòng)和推進(jìn)，其存在的多種矛盾也需要政府的處理和協(xié)調(diào)。但是，在當(dāng)前地方政府職能轉(zhuǎn)型期，政府與市場的邊界尚未厘清，現(xiàn)代職業(yè)教育管理體系尚未健全，地方政府在協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展過程中，仍存在諸多的制約因素。

（一）地方政府職業(yè)教育管理體制不順

目前，我國地方政府職業(yè)教育管理體制不順、政出多門的問題仍未得到妥善解決。當(dāng)前的職業(yè)教育管理體制依然沿襲的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“條塊結(jié)合、管辦合一”的行政管理格局，即誰管理誰受益。這種行政管理體制的優(yōu)越性在于明確了職業(yè)教育的管理者和受益者，容易調(diào)動(dòng)各方的主動(dòng)性和積極性;管理體制內(nèi)部人才信息流通順暢，有利于本區(qū)域內(nèi)各類專門人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。隨著職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系日益密切，現(xiàn)行管理體制已不能適應(yīng)職業(yè)教育的發(fā)展，在管理中存在部門分割、條塊分割、人才培養(yǎng)模式與就業(yè)分割等諸多問題，各級政府中教育、勞動(dòng)以及相關(guān)行業(yè)部門都在重復(fù)管理職業(yè)教育，職能交叉嚴(yán)重。這不僅造成部門之間矛盾重重，還導(dǎo)致職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源的分散與缺乏，政策落實(shí)缺位、資金投入不足等，嚴(yán)重影響了地方政府有效協(xié)調(diào)職業(yè)教育，制約了職業(yè)教育的健康發(fā)展。

（二）地方政府職業(yè)教育管理職能異化

我國職業(yè)教育正處于從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，其發(fā)展的主要特征是政府的主導(dǎo)和干預(yù)。長期以來，從職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃、職業(yè)教育管理體系的構(gòu)建到職業(yè)院校辦學(xué)行為的規(guī)范、職業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定等，地方政府幾乎承擔(dān)了職業(yè)教育制定者與實(shí)施者的一切職能。在單向力量的推動(dòng)下，盡管一再強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)，地方政府主導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的職能極易異化為地方政府對職業(yè)教育的大包大攬，導(dǎo)致政府對自身職能定位認(rèn)識不清，權(quán)責(zé)范圍界定不明，職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)沒有得到有效落實(shí)，政府教育主管部門對職業(yè)院校辦學(xué)績效的考核仍采取“一刀切”的方式;同時(shí)，地方政府忽視行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育建設(shè)的利益訴求，使得不少企業(yè)認(rèn)為參與職業(yè)教育建設(shè)會(huì)給自身帶來利益損失，導(dǎo)致行業(yè)、企業(yè)參與建設(shè)的積極性不高。這不僅使得地方政府陷于職業(yè)教育協(xié)調(diào)無力的泥潭中不能自拔，而且加劇了現(xiàn)代職業(yè)教育體系多中心治理的難度。

（三）地方政府協(xié)調(diào)職業(yè)教育有效制度建設(shè)不足

地方政府在協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展中還存在建設(shè)制度有效供給不足的困境，主要表現(xiàn)如下：第一，我國目前實(shí)施的《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等相關(guān)法律法規(guī)出臺已久，對政府和職業(yè)院校辦學(xué)行為的規(guī)范多是一些目標(biāo)性、原則性的規(guī)定類型，而在發(fā)展面臨的一系列問題上無從下手。第二，缺乏必要的法律法規(guī)對政府在行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育建設(shè)進(jìn)程中的職能進(jìn)行約束，地方政府對行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育建設(shè)還停留在簡單推動(dòng)的層面，具體的、專門的、可操作性的法律細(xì)則仍然供給不足，缺乏必要的制度保障。第三，制度供給本身存在缺陷。在我國現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制下，地方政府想要加大對職業(yè)教育的支持力度，就必須通過大量的招商引資來提高本區(qū)域的生產(chǎn)總值，而招商引資的代價(jià)就是要為企業(yè)提供各項(xiàng)優(yōu)惠便利的條件，這又易與現(xiàn)行制度產(chǎn)生矛盾，加深了地方政府協(xié)調(diào)職業(yè)教育的難度。

（四）地方政府引導(dǎo)職業(yè)教育投入不力

地方政府在職業(yè)教育發(fā)展中的職能轉(zhuǎn)變歷經(jīng)兩個(gè)階段：一是職業(yè)教育完全以政府為主導(dǎo)、各方面發(fā)展都遵照政府規(guī)定執(zhí)行的規(guī)模擴(kuò)張期。在此期間，地方政府是職業(yè)教育資金投入的主要力量，其財(cái)政水平直接制約職業(yè)教育的發(fā)展水平，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)費(fèi)投入不足，職業(yè)教育往往發(fā)展滯后。二是地方政府逐步意識到自身職能的有限性，在建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系的過程中，鼓勵(lì)多元社會(huì)主體參與職業(yè)教育建設(shè)，促使職業(yè)教育服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵建設(shè)。在此期間，職業(yè)教育不應(yīng)單純依靠政府投入，而應(yīng)以多元投資渠道保障其經(jīng)費(fèi)支出。但是，由于地方政府的宣傳和引導(dǎo)力度不夠，現(xiàn)行的財(cái)稅優(yōu)惠政策、投資激勵(lì)政策對行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的吸引力不大，行業(yè)企業(yè)投資職業(yè)教育的積極性不高，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入仍存在主要依靠政府、投資渠道單一、投資經(jīng)費(fèi)不足的問題，這在一定程度上影響了地方政府協(xié)調(diào)職業(yè)教育職能的發(fā)揮。

三、整合多中心治理主體，提升地方政府職業(yè)教育協(xié)調(diào)力

職業(yè)教育體系的多中心治理通過引入職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織等在內(nèi)的多個(gè)治理主體，以多重力量和多樣方式優(yōu)化配置社會(huì)資源，協(xié)調(diào)梳理各治理主體間的利益關(guān)系，化解消除各主體間的矛盾，激發(fā)各自的建設(shè)活力，有效促進(jìn)職業(yè)教育體系的良性運(yùn)行。職業(yè)教育的健康、快速發(fā)展，取決于多元主體間的共同作用。因此，積極整合多元治理主體，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育的治理方式，是提升地方政府職業(yè)教育協(xié)調(diào)力的有效路徑。

（一）地方政府實(shí)現(xiàn)自身合理定位和職能轉(zhuǎn)變，提高職業(yè)教育協(xié)調(diào)力

多中心治理并不意味著可以否決地方政府應(yīng)有的權(quán)力和地位，多元治理主體的地位也并不是完全相同的，他們作為職業(yè)教育合作治理的參與者，依然要接受政府的管理，地方政府在制度供給和權(quán)利維護(hù)上仍起著不可替代的作用。從這個(gè)意義上來說，多中心治理下的政府改造一方面是要保持多中心主體在職業(yè)教育治理中的合法性，另一方面要強(qiáng)調(diào)地方政府對職業(yè)教育的管理職能定位于宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)推進(jìn)職業(yè)院校制度改革、強(qiáng)化法制建設(shè)、拓展財(cái)政來源、培育社會(huì)力量等方面。

政府要明確職業(yè)教育的辦學(xué)方向和辦學(xué)思路，宏觀引導(dǎo)職業(yè)教育，著力為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外部環(huán)境，而不具體舉辦和直接管理職業(yè)院校。各級職業(yè)教育主管部門要轉(zhuǎn)變角色和思路，脫離具體的職業(yè)教育辦學(xué)行為，通過行政分權(quán)，將教育權(quán)力更多地賦予行業(yè)企業(yè)和社會(huì)組織，促進(jìn)權(quán)力在多元主體間的轉(zhuǎn)移，構(gòu)建多中心的權(quán)力結(jié)構(gòu)，以此吸引民間組織和社會(huì)公民對職業(yè)教育各方面的參與，并加強(qiáng)與他們的合作互動(dòng)。重點(diǎn)做好職業(yè)教育相關(guān)政策、法規(guī)的制定，明晰政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體在職業(yè)教育發(fā)展中的責(zé)任和義務(wù)。合理引導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳、規(guī)范調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)好職業(yè)教育與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系、職業(yè)教育規(guī)模與效益之間的關(guān)系、職業(yè)教育與普通教育之間的關(guān)系、職業(yè)教育多元治理主體之間的關(guān)系、職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)外各要素之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好職業(yè)教育與其他類型教育之間的合理比例，有效配置職業(yè)教育各項(xiàng)資源，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，完善職業(yè)教育發(fā)展的保障條件，推動(dòng)職業(yè)教育均衡發(fā)展。

（二）職業(yè)院校落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

職業(yè)教育是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，作為職業(yè)教育多中心治理主體的職業(yè)院校要充分認(rèn)識到職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天然聯(lián)系，立足于服務(wù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力樹立市場意識，強(qiáng)化機(jī)遇意識，增強(qiáng)自立能力，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足社會(huì)發(fā)展需求。首先，地方政府要通過立法明確職業(yè)院校的主體辦學(xué)地位和辦學(xué)目標(biāo)，保障職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、機(jī)構(gòu)調(diào)整、人才引進(jìn)、教師評聘、財(cái)務(wù)管理、收入分配等方面享有充分自主權(quán)，使職業(yè)院校真正成為獨(dú)立自主的辦學(xué)實(shí)體。通過整合辦學(xué)資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，逐步建立職業(yè)院校自我約束、自我管理、自我發(fā)展的機(jī)制，提高職業(yè)院校的教育發(fā)展水平。其次，職業(yè)院校要依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，密切產(chǎn)學(xué)研合作，面向市場，完善多元化的辦學(xué)體制，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求調(diào)整學(xué)校辦學(xué)方向，根據(jù)區(qū)域市場變化優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新專業(yè)設(shè)置，根據(jù)區(qū)域就業(yè)需求進(jìn)行教學(xué)改革，提高辦學(xué)質(zhì)量，努力培養(yǎng)服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級技術(shù)技能型人才。力爭做到職業(yè)院校優(yōu)勢專業(yè)對接地區(qū)優(yōu)勢資源，產(chǎn)學(xué)研合作平臺對接地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)，全面輻射“院地聯(lián)動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)，催生地區(qū)內(nèi)部優(yōu)勢，使職業(yè)院校辦學(xué)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，積極融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)之中。

（三）行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)教育，承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任

行業(yè)企業(yè)作為我國職業(yè)教育多中心治理的一支重要力量，在資金、技術(shù)、資源、信息等方面擁有絕對的優(yōu)勢，它們不僅是職業(yè)教育辦學(xué)的重要主體，也是職業(yè)院校學(xué)生的用人主體，與學(xué)校職業(yè)教育形成優(yōu)勢互補(bǔ)。在合理的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，在地方政府的規(guī)范引導(dǎo)下，行業(yè)企業(yè)可以深入?yún)⑴c職業(yè)教育。首先，地方政府應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)的有關(guān)法規(guī)和行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的投資補(bǔ)貼政策，明確行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的法律責(zé)任，依法保障行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育享有的權(quán)利，積極鼓勵(lì)、合理引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校的深度融合，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)重要辦學(xué)主體的作用。其次，職業(yè)院校要積極搭建校企合作資源平臺，探索“校企融合、工學(xué)一體”的人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式，根據(jù)企業(yè)的用人需求，調(diào)整學(xué)校的教學(xué)規(guī)劃和人才培養(yǎng)方案，為企業(yè)提供“訂單式”人才，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校學(xué)生在校學(xué)習(xí)與企業(yè)就業(yè)的有機(jī)銜接。再次，行業(yè)企業(yè)要全面關(guān)注職業(yè)院校的教育教學(xué)，充分利用行業(yè)企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮其在職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)體系、課程設(shè)置、教材建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面的指導(dǎo)作用，促進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的專業(yè)性和適應(yīng)性。最后，嘗試由行業(yè)主管部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組建職業(yè)教育專家組織或行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，為各級教育主管部門提供決策咨詢，為職業(yè)院校開展教學(xué)改革提供指導(dǎo)幫助，成為推動(dòng)職業(yè)教育政策制定和校企合作密切聯(lián)系的“專家智囊”。

（四）社會(huì)組織興辦職業(yè)教育，資助職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展

職業(yè)教育市場存在職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)培訓(xùn)中心、社會(huì)組織四種類型的辦學(xué)主體。在這四類辦學(xué)主體中，社會(huì)組織雖然辦學(xué)時(shí)間不長、規(guī)模不大、市場份額不多，但由于其善于發(fā)掘教育資源，組織靈活，容易吸引受眾，因而潛力較大。目前，在我國公民社會(huì)尚未成熟的情況下，社會(huì)組織辦學(xué)能力參差不齊，亟待優(yōu)化提升。地方政府應(yīng)加強(qiáng)對社會(huì)組織職業(yè)教育辦學(xué)行為的服務(wù)和約束，一方面，積極支持各種社會(huì)辦學(xué)主體以多種資金合作方式興辦職業(yè)教育，如股份制、混合所有制職業(yè)院校，社會(huì)力量以知識、技術(shù)、資本、管理等要素入股，參與職業(yè)教育辦學(xué)并享受相應(yīng)權(quán)利。同時(shí)，保障社會(huì)主體興辦的職業(yè)院校具備與公辦院校相同的法律地位，平等地享受政府所提供的教育、土地、財(cái)稅、金融等政策，探索由政府授權(quán)委托和購買教育服務(wù)的機(jī)制。另一方面，加強(qiáng)對社會(huì)組織辦學(xué)行為的行業(yè)指導(dǎo)和行政監(jiān)督，嚴(yán)厲查處非法辦學(xué)行為，努力營造公平競爭的職業(yè)教育市場環(huán)境。同時(shí)，制定相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資組建職業(yè)教育集團(tuán)，充分促進(jìn)職業(yè)教育鏈和地方產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)結(jié)合。政策的著力點(diǎn)在于引起社會(huì)多方關(guān)注，獲得社會(huì)各界對職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的投資支持。

綜上所述，職業(yè)教育的多中心治理模式既是當(dāng)前職業(yè)教育突破發(fā)展瓶頸的有效途徑，更是提升地方政府職業(yè)教育協(xié)調(diào)力的重要舉措。在多中心治理視角下，地方政府應(yīng)著力培養(yǎng)多元化的職業(yè)教育治理主體，采取多樣化的治理方式，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以職業(yè)院校為主體、行業(yè)企業(yè)參與、社會(huì)組織加入的多中心建設(shè)格局，積極整合多元化的治理主體，化解多元主體間的矛盾，激發(fā)多元主體推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的建設(shè)活力，有效提升地方政府職業(yè)教育協(xié)調(diào)力，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建構(gòu)。

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