胡程

摘 要：隨著我國大學(xué)生就業(yè)形勢越發(fā)嚴(yán)峻，越來越多的應(yīng)屆畢業(yè)生開始選擇自主創(chuàng)業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)也確實(shí)緩解了部分就業(yè)壓力。然而，我們可以看到，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)百分之九十以上都會因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足、資金困難、渠道不通等問題以失敗而告終。各高校雖然開設(shè)了創(chuàng)業(yè)教育課程，教給了學(xué)生一些創(chuàng)業(yè)相關(guān)知識，但卻往往得不到社會、政府、企業(yè)等各方面的支持，無法幫助學(xué)生真正的創(chuàng)業(yè)成功。面對大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)的急切需求，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育社會支持體系的呼聲也越來越高。因此，本文將在分析大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育支持體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上，提出一個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育社會支持體系的構(gòu)想以及構(gòu)建對策。認(rèn)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育社會支持體系應(yīng)當(dāng)以高校為主導(dǎo)、政府為導(dǎo)向、企業(yè)為支撐、社區(qū)為平臺。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)教育；社會支持體系

作為聯(lián)合國教科文組織“創(chuàng)業(yè)教育”項(xiàng)目的成員國，我國的創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐的起源可以追溯到1991年。？由原國家教委基礎(chǔ)教育司牽頭在6個省市的30多所學(xué)校開展了創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)。作為我國創(chuàng)業(yè)教育的第一次嘗試，其雖然沒能最終得以在全國范圍內(nèi)推廣，但為后來的各種探索積累了經(jīng)驗(yàn)。全球金融危機(jī)之后，我國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，2014年經(jīng)濟(jì)下行趨勢愈發(fā)明顯。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需找到新的動力引擎。以創(chuàng)新能力為依托的創(chuàng)業(yè)無疑是新形勢下提振經(jīng)濟(jì)的最佳出路之一。因此，我國各個高校都對創(chuàng)業(yè)教育給予了高度的重視。我國的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育起始于1998年的“清華大學(xué)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽？”。經(jīng)過了18年躺著石頭過河般的探索和發(fā)展，我國的創(chuàng)業(yè)教育社會支持體系在規(guī)模上壯大速度很快。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)所有高校中均開設(shè)有創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)課程，各地政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育也是相當(dāng)支持，有多種不同程度的政策扶持，不少地區(qū)還專門為大學(xué)生設(shè)立創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中心或者創(chuàng)業(yè)孵化園。

不過我們也應(yīng)該認(rèn)識到，我國的創(chuàng)業(yè)教育社會支持體系并不健全，其中一些問題如果得不到妥善的解決必將成為制約大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育社會支持體系建設(shè)的瓶頸。就當(dāng)前來看，各高校對創(chuàng)業(yè)教育十分重視，但是遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期效果，發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)業(yè)率約為20%-30%，而中國2013年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率為2.3%[1]；政府出臺了很多有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，但是各級機(jī)構(gòu)落實(shí)不到位，讓政策變成了一紙空文，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)依然面臨不少困難等諸多問題都與社會支持體系的不完善有直接關(guān)系。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育社會支持體系現(xiàn)存不足

通過對大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育授課教師、企業(yè)高管的采訪以及實(shí)地發(fā)放1900份問卷對大學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查。我們發(fā)現(xiàn)并總結(jié)出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育社會支持體系存在以下不足之處：

（一）高校創(chuàng)業(yè)教育“軟硬件”水平偏低。教師作為創(chuàng)業(yè)教育的輸出者，其教學(xué)水平直接影響著作為接收者的大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)知識和技能的吸收，甚至?xí)绊懙酱髮W(xué)生對創(chuàng)業(yè)的態(tài)度。創(chuàng)業(yè)教育本身在教學(xué)目的和方式方法上就有別于傳統(tǒng)學(xué)科。創(chuàng)業(yè)教育具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，如果僅僅是給學(xué)生們灌輸理論知識，很難發(fā)揮其作用。這就要求教師不僅要有過硬的理論知識，還要有足夠豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過走訪發(fā)現(xiàn)有部分高校創(chuàng)業(yè)教育主要教學(xué)任務(wù)是由班主任、輔導(dǎo)員擔(dān)綱，輔之以其他學(xué)科的專業(yè)教師。絕大部分教師沒有受過專業(yè)的創(chuàng)業(yè)教育和系統(tǒng)培訓(xùn)，幾乎很少有從事創(chuàng)業(yè)的社會經(jīng)歷，缺乏指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，建設(shè)優(yōu)秀的師資隊(duì)伍是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育支持體系的首要任務(wù)，同時也是創(chuàng)業(yè)教育亟待提高之處。

在硬件方面，對創(chuàng)業(yè)孵化園等較不滿意和十分不滿意的占比約29%。很多創(chuàng)業(yè)孵化園并沒有有效利用起來。有些只是建立起來，后期宣傳和經(jīng)營不善導(dǎo)致無人問津。還有部分創(chuàng)業(yè)孵化園只是吸引了一些低附加值、低科技含量的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃進(jìn)駐。大多數(shù)高校沒有專門的創(chuàng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)，是由團(tuán)委和就業(yè)指導(dǎo)中心共同負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施，這在一定程度上容易造成多頭管理。權(quán)責(zé)不明確而且還容易形成管理的真空地帶，大幅度的降低了創(chuàng)業(yè)教育的效率。

（二）企業(yè)的參與熱情太低。從目前的情況來看，創(chuàng)業(yè)教育的支持更多的還是來自于政府，各高校和企業(yè)等主要社會力量之間的合作和交流十分有限。這樣不僅給政府帶來了很大負(fù)擔(dān)，還浪費(fèi)了其他社會資源。創(chuàng)業(yè)教育師資力量培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化等方面是高校力有不逮之處同時也是迫切需要社會機(jī)構(gòu)幫助的環(huán)節(jié)。倘若無法得到企業(yè)的支持，難以實(shí)現(xiàn)從理論走向?qū)嵺`[2]。國外有很多比較成熟的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。投資商對此都十分重視，會把注意力投放在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行的各個階段。而國內(nèi)的項(xiàng)目投資商卻恰恰相反，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽重視不夠，極少數(shù)關(guān)注大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽的企業(yè)也僅僅是在比賽結(jié)束后才開始選擇有商業(yè)價(jià)值的項(xiàng)目。并且許多別具匠心的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃由于缺乏企業(yè)的支持而無法展現(xiàn)其真正的市場價(jià)值。這不僅大大打擊了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)積極性，還會使社會創(chuàng)新的進(jìn)程有所減緩。因此，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽雖然每年都有舉行，但是比賽結(jié)束后創(chuàng)業(yè)計(jì)劃就會被擱置，創(chuàng)業(yè)大賽沒有發(fā)揮其在促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面應(yīng)有的作用。

（三）創(chuàng)業(yè)資金支持不足且渠道不夠豐富。有39.33%的受訪者認(rèn)為資金支持不足。盡管各地政府都有發(fā)放一次性補(bǔ)貼，并且在營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和個人所得稅方面都有優(yōu)惠，但還是有大量的有志于創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生受制于資金而對創(chuàng)業(yè)望而卻步。在歐美等創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展比較成熟的國家，大學(xué)生可以獲得風(fēng)險(xiǎn)投資基金來支持其創(chuàng)業(yè)，而在國內(nèi)除了教育部確定的部分創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)院校能夠獲得一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持外，大部分院校只能依靠自籌的方式，顯然無力投入更多的經(jīng)費(fèi)用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的相關(guān)工作。

雖然各級政府都為大學(xué)生提供了小額擔(dān)保貸款，但是申請條件比較嚴(yán)苛，審批程序也較為繁雜，資金到位也不及時，而且需要公職人員或財(cái)務(wù)進(jìn)行信用擔(dān)保，而一些高校對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的啟動扶持資金少的僅有幾百元，最多也就幾千元，主要是給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)以精神上的鼓舞，實(shí)際幫扶作用并不大。與此同時，資金支持范圍也比較窄，大多只局限于領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)[4]。創(chuàng)業(yè)的前期投入得不到有力支持。因?yàn)榇髮W(xué)生大多信用等級較低，銀行“惜貸”成為普遍現(xiàn)象。

（四）政府關(guān)注點(diǎn)單一，政策執(zhí)行力度不佳。近年來，政府在創(chuàng)業(yè)教育社會支持體系中扮演著領(lǐng)導(dǎo)者的角色，為了鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，教育部和團(tuán)中央設(shè)置了創(chuàng)業(yè)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，國家和各省市的教育部門及勞動就業(yè)部門出臺了一系列政策鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，這些創(chuàng)業(yè)政策從行政審批、稅收、貸款、培訓(xùn)等方面給予大學(xué)生一定程度的優(yōu)惠，增強(qiáng)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的信心。通過訪談可以發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生們對創(chuàng)業(yè)政策還是相當(dāng)關(guān)注的，對現(xiàn)在的政策出臺力度是比較認(rèn)可的。但是，當(dāng)前的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育支持政策執(zhí)行力度不高，金融、教育等系統(tǒng)之間缺乏聯(lián)動和呼應(yīng)。政府頒布的創(chuàng)業(yè)支持政策關(guān)注點(diǎn)大多在創(chuàng)業(yè)初期如何獲得資金和減免相關(guān)費(fèi)用之上，而在之后的經(jīng)營階段卻沒有相應(yīng)的配套政策。

（五）各系統(tǒng)相對孤立，欠缺配合。現(xiàn)在高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，金融機(jī)構(gòu)有各種有助于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品，政府也在不斷推出新的政策以適應(yīng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的需要。然而學(xué)校、政府和金融機(jī)構(gòu)之間的溝通、互動不夠，信息傳遞速度較慢，無法做到信息的及時共享，整個社會沒有沒有建立起對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的跟蹤服務(wù)系統(tǒng)。有時候，各部門之間對創(chuàng)業(yè)的支持力度不一造成了創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中無所適從的窘境。更加令創(chuàng)業(yè)者頭疼的是由于各系統(tǒng)配合不力導(dǎo)致的真空地帶會給創(chuàng)業(yè)過程平添許多艱難和障礙。

（六）對創(chuàng)業(yè)教育的認(rèn)知不足，政府、高校和社會機(jī)構(gòu)沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。高校開展創(chuàng)業(yè)教育，開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，舉辦各種創(chuàng)業(yè)大賽的實(shí)踐意義十分重大。緩解就業(yè)壓力，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)只是創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)在要求之一。更重要的是培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神，進(jìn)而推動整個社會的“全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，把創(chuàng)業(yè)打造成推動人力資源升級的動力源泉和新的國民經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。通過理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的傳授，教會大學(xué)生們更好地在社會上生存。然而當(dāng)前，很多高校僅僅是把創(chuàng)業(yè)教育消極的看待成一種緩解就業(yè)壓力的措施，并沒有把其看作是教學(xué)內(nèi)容的一部分，創(chuàng)業(yè)教育課程體系不夠完善，理論研究不夠深入，創(chuàng)業(yè)教育的后續(xù)支持保障工作不到位。學(xué)校和政府、社會機(jī)構(gòu)之間的溝通、互動不夠，整個社會沒有形成集培育、指導(dǎo)、孵化和服務(wù)于一體的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)保障體系，對創(chuàng)業(yè)成功與否的定義太過片面，有些急功近利。鼓勵嘗試、寬容失敗的社會輿論環(huán)境還不存在。

二、完善我國創(chuàng)業(yè)教育社會支持體系的構(gòu)想

（一）建設(shè)高水平師資隊(duì)伍，提高創(chuàng)業(yè)孵化園利用率。創(chuàng)業(yè)教育具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，高校自身應(yīng)加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的重視程度，通過定期選派教師參加創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，或到企業(yè)掛職鍛煉等形式提高教師的創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)素養(yǎng)。同時，高校應(yīng)當(dāng)積極聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的創(chuàng)業(yè)者擔(dān)任客座教授。一方面可以向大學(xué)生們傳授經(jīng)驗(yàn)，避免大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者走不必要的彎路。另一方面，也為本校教師提供一個學(xué)習(xí)交流的機(jī)會，加快師資隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)程。另外，由于創(chuàng)業(yè)過程是一個復(fù)雜的過程，期間需要綜合運(yùn)用各種知識，所以創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)包括不同學(xué)科、不同研究領(lǐng)域的教師。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地的普及程度較好，但是利用程度不高。創(chuàng)業(yè)基地不是單純給創(chuàng)業(yè)者提供一個場地或者廠房，更重要的是提供技術(shù)上的支持和模擬實(shí)戰(zhàn)的氣氛。所以不妨給創(chuàng)業(yè)基地配備不同學(xué)科的教師，來指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)基地也要建立競爭機(jī)制，保證真正優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)與其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目獲得所需支持。

（二）拓寬融資渠道，完善政策法規(guī)。創(chuàng)業(yè)教育僅依靠政府的專項(xiàng)基金或高校自籌經(jīng)費(fèi)是很難維持的，這就要求更加多元化的資金來源。一方面，可借鑒英國美國等發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由政府出面設(shè)立主要面向大學(xué)生的“創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金”，同時，銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)在大學(xué)生申請創(chuàng)業(yè)貸款方面應(yīng)當(dāng)制定特殊政策，降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，采取更加靈活的擔(dān)保方式提供無息或低息的中小額貸款。另一方面，可以設(shè)立針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，吸收民間資本，積少成多，使其有力量進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資。同時，要借鑒和學(xué)習(xí)國外創(chuàng)業(yè)資金吸收模式，加快完善像校企合作、社會公益基金等多種融資渠道的開辟，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓或公司上市等途徑減少風(fēng)險(xiǎn)投資中資本的流失率，不斷完善創(chuàng)業(yè)教育融資體系，使其成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的重要支持力量[5]。

政策支持作為導(dǎo)向性工具，支持力度可以適當(dāng)加大一些。尤其是地方政府在出臺相關(guān)法律法規(guī)時可以充分結(jié)合區(qū)位因素，適度延長稅費(fèi)減免的時間，調(diào)整行政審批程序使其相對簡化。政策出臺后的貫徹和落實(shí)尤為重要。因此，還需要建立監(jiān)督反饋機(jī)制以確保政策執(zhí)行到位。

（三）找準(zhǔn)定位，相互呼應(yīng)。在創(chuàng)業(yè)教育支持體系中，高校應(yīng)處于主導(dǎo)地位，畢竟高校對大學(xué)生的影響是最直接的。一方面，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身組織和制度建設(shè)，將創(chuàng)業(yè)教育納入到高等教育的綜合教學(xué)體系中，構(gòu)建課程體系，改良教學(xué)方法，增加教學(xué)內(nèi)容的豐富性和完整性，滿足創(chuàng)業(yè)學(xué)生不同領(lǐng)域和不同層面的知識技能需求；注重在學(xué)科交叉點(diǎn)或者不同領(lǐng)域的邊界進(jìn)行探索。另一方面，高校之間應(yīng)加強(qiáng)交流合作，整合優(yōu)勢資源，嘗試以課程共建的方式開展創(chuàng)業(yè)教育。還要加深校企合作，在政府的引導(dǎo)下將社會力量集結(jié)起來注入到創(chuàng)業(yè)教育中去，形成一股合力。政府在創(chuàng)業(yè)教育社會支持體系中要發(fā)揮導(dǎo)向作用，在宏觀上為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)以及高校創(chuàng)業(yè)教育把握方向。同時，還要在整個社會支持體系中協(xié)調(diào)各方關(guān)系，起到紐帶和潤滑劑的作用。由于創(chuàng)業(yè)教育中高校和政府提供的技術(shù)和信息支持能力有限，而且企業(yè)更加接近市場，更加了解客戶的需求，所以需要從企業(yè)處獲得相關(guān)技術(shù)和信息作為支撐。企業(yè)還可利用生產(chǎn)設(shè)備將概念迅速轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品。所以說創(chuàng)業(yè)教育社會支持體系的構(gòu)建必須以高校為主導(dǎo)，以政府為導(dǎo)向，以企業(yè)為支撐。

（四）優(yōu)化社會環(huán)境，形成良好的創(chuàng)業(yè)風(fēng)氣。首先，各高校要培養(yǎng)大學(xué)生不懼困難，大膽嘗試的精神，鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)。借助創(chuàng)業(yè)實(shí)踐來激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情并強(qiáng)化大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)教育中習(xí)得的企業(yè)家精神，使更多有志向的大學(xué)生參與到創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中去。其次，要在社會中要大力宣傳大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶來的積極作用，通過制定各種優(yōu)惠減免政策，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及其帶來的經(jīng)濟(jì)損失，最后，莫以成敗論英雄。媒體應(yīng)該發(fā)揮其帶頭作用帶動整個社會形成創(chuàng)業(yè)的關(guān)注和支持，對失敗的寬容和諒解的社會風(fēng)氣[6]。

我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育社會支持系的構(gòu)建還在不斷探索階段，許多研究也都頗有見地。本文只是提供了一種構(gòu)想，相信如果條件允許的情況下，文中建議會對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育社會支持體系的構(gòu)建有所幫助。

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