上猶縣陡水湖漁業(yè)整治狀況及思考*

張相洋

(上猶縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站，江西上猶 341200)

摘要：回顧上猶縣漁業(yè)整治工作歷程，分享陡水湖核心景區(qū)漁業(yè)整治工作取得的成效，總結(jié)陡水湖核心景區(qū)漁業(yè)整治工作所取得的經(jīng)驗(yàn)，提出四條工作建議。

關(guān)鍵詞：漁業(yè)整治；狀況；思考

收稿日期：2015-6-1

中圖分類號(hào)：[S9-9]

文章編號(hào)：1006-3188(2015)02--0006-02

上猶縣位于江西省贛州市西南部，總面積1543km2，轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，131個(gè)行政村，總?cè)丝?1萬。上猶縣山清水秀，物產(chǎn)豐饒，享有得天獨(dú)厚的環(huán)境、資源優(yōu)勢(shì)，故有“水電之鄉(xiāng)”、“旅游之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。上猶縣是贛粵湘三省交界處保存完好、融山水為一體的生態(tài)功能區(qū),森林覆蓋率達(dá)81.5%，據(jù)中科院專家檢測(cè)，上猶江是整個(gè)長(zhǎng)江流域保持最好的一條江。

近年來，上猶縣緊緊圍繞“同城發(fā)展，綠色趕超，建設(shè)宜居宜游宜業(yè)上猶”戰(zhàn)略目標(biāo)；2012年，首次提出加快發(fā)展生態(tài)漁業(yè)這一工作思路，堅(jiān)持“以魚養(yǎng)水、以漁凈水”的原則發(fā)展人放天養(yǎng)水庫(kù)漁業(yè)，從2013年起分三階段三年內(nèi)全面取消水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚和庫(kù)灣投餌養(yǎng)殖，促進(jìn)水庫(kù)的旅游、交通、漁業(yè)等多功能綜合開發(fā)利用。

1　基本情況

1.1歷史

為解決庫(kù)區(qū)群眾溫飽問題，1996年～1998年縣委、縣政府曾大力鼓勵(lì)庫(kù)區(qū)群眾發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚，網(wǎng)箱養(yǎng)魚得到快速發(fā)展，同時(shí)也滋生了大量的非法網(wǎng)具攔江網(wǎng)、定置網(wǎng)，導(dǎo)致漁業(yè)資源受到嚴(yán)重破壞，水體污染嚴(yán)重，旅游船只航行受阻。期間，曾多次整治過，未徹底扭轉(zhuǎn)漁業(yè)秩序混亂局面。

1.2現(xiàn)狀

2013年10月份，縣委、縣政府下定決心開展了漁業(yè)整治工作，截止2014年7月31日，陡水湖核心景區(qū)89戶漁民已全部轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸，圓滿完成漁業(yè)整治第一階段的工作任務(wù)。

2　取得的成效

2.1湖面優(yōu)美

陡水湖核心景區(qū)完成漁業(yè)整治后，湖面更干凈整潔了，環(huán)境更優(yōu)美，航道更暢通，旅游人更多。水庫(kù)的旅游、交通、漁業(yè)等多功能得到體現(xiàn)。

2.2社會(huì)認(rèn)可

陡水湖核心景區(qū)漁業(yè)整治工作的順利完成，維護(hù)了社會(huì)的公平正義，得到了上級(jí)和廣大人民群眾的肯定，社會(huì)各界反響良好， 10多個(gè)外國(guó)駐華使節(jié)和國(guó)內(nèi)知名新聞媒體到陡水湖核心景區(qū)參觀時(shí)，對(duì)陡水湖漁業(yè)整治工作給予了高度的評(píng)價(jià)。

2.3惠及漁民

在整治過程中，充分落實(shí)了“水上漂”、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸等優(yōu)惠政策，讓漁民搬遷上岸后有了更好的發(fā)展。

3　取得的經(jīng)驗(yàn)

3.1補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)合理

為了制定出臺(tái)合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，順利解決這一歷史難題，縣委、政府先后組織考察隊(duì)伍赴廣東河源的萬綠湖、湖南的東江湖、新余的仙女湖等地考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)還多次召集各部門進(jìn)行反復(fù)調(diào)查論證，召開庫(kù)區(qū)漁民座談會(huì)，出臺(tái)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及一系列的上岸獎(jiǎng)扶政策。

3.2工作意志堅(jiān)定

陡水湖核心景區(qū)漁業(yè)整治工作是一歷史難題，自2013年10月啟動(dòng)以來，經(jīng)歷第一批漁民快速上岸的喜悅，也經(jīng)歷了漁民抱團(tuán)、漁民上訪，甚至漁民威脅、恐嚇的艱難歷程。在亮明“政策不會(huì)改，標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)變，無理要求不答應(yīng)”態(tài)度的同時(shí)，所有干部改進(jìn)工作作風(fēng)，黎明入湖幫助漁民賣魚，夜晚蹲守漁棚做工作，經(jīng)常頂烈日，腳沾泥水，拉網(wǎng)箱，拖漁棚，不懈的堅(jiān)持。最終，全部漁民于2014年7月31日前搬遷上岸。

3.3政策宣傳到位

開始時(shí)，漁民的期望值很高，想一夜暴富，提出許多無理要求；部分工作人員還簡(jiǎn)單認(rèn)為，他們是霸占國(guó)有資源，屬非法捕撈，又有補(bǔ)償，還提出許多無理要求，沒有依法進(jìn)行取締就已經(jīng)是縣委、政府特殊照顧了。政府采取先抑后揚(yáng)的工作方法來降低他們的心理預(yù)期。一方面緊緊抓住他們已多年無償占用國(guó)家水面，并且無養(yǎng)殖許可證，是不合法的養(yǎng)殖，而且定置網(wǎng)、圓罾等捕撈網(wǎng)具是國(guó)家明令禁止的，是必須堅(jiān)決打擊。另一方面進(jìn)行宣傳教育，通過發(fā)放針對(duì)性的宣傳資料，特別是通過信息平臺(tái)、手機(jī)報(bào)等，強(qiáng)化宣傳教育的效果。由于宣傳到位，促進(jìn)了工作的開展。

3.4工作措施有力

3.4.1分批進(jìn)行

考慮到陡水湖核心景區(qū)漁民身份、區(qū)域和設(shè)施數(shù)量的不同，整個(gè)核心景區(qū)漁民劃分為三批轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸。將大部分為猶江林場(chǎng)和上猶江電廠下崗職工，設(shè)施相對(duì)較少，離碼頭較近的12戶漁民列為第一批搬遷上岸人員。在第一批漁民順利搬遷上岸的帶動(dòng)下，第二批、第三批都順利地簽訂了搬遷上岸協(xié)議。

3.4.2以點(diǎn)帶面

靈活運(yùn)用工作方法，突破關(guān)鍵人物，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作的完成。關(guān)鍵人物的突破，其他漁民紛紛拆除設(shè)施搬遷上岸，工作任務(wù)才得以全面完成。

4　下一步工作建議

4.1繼續(xù)運(yùn)用宣傳手段，降低漁民心理預(yù)期

下一階段，繼續(xù)采取召開座談會(huì)、懸掛橫幅、信息平臺(tái)、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)報(bào)等各種形式進(jìn)行相關(guān)政策和法律法規(guī)宣傳，營(yíng)造良好的宣傳氛圍，贏得廣大人民群眾的支持與認(rèn)可；安排工作人員入戶進(jìn)行面對(duì)面的宣傳；在入戶宣傳的同時(shí)，充分利用各種平臺(tái)進(jìn)行宣傳。

4.2團(tuán)結(jié)協(xié)作、合力攻堅(jiān)

明確責(zé)任鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、包干單位和指揮部聯(lián)系人職責(zé)，由責(zé)任鄉(xiāng)(鎮(zhèn))牽頭，包干單位協(xié)助，指揮部聯(lián)系人溝通協(xié)調(diào)，做到既有分工又有協(xié)作；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)要帶好隊(duì)伍，發(fā)揮隊(duì)伍中每一個(gè)工作人員的力量，發(fā)揮好村干部情況熟、點(diǎn)子多的優(yōu)勢(shì)；包干單位工作人員要發(fā)揮包干單位的優(yōu)勢(shì)，為包干對(duì)象解決實(shí)際困難，尋求突破；指揮部聯(lián)系人要發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用。陡水湖核心景區(qū)漁業(yè)整治的事實(shí)證明，在責(zé)任鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、包干單位和指揮部的分工協(xié)作下，更能形成合力，業(yè)主能夠更能理解政策，支持工作。

4.3緊抓進(jìn)度、敢于擔(dān)當(dāng)

責(zé)任鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、包干單位和指揮部工作人員要緊緊圍繞時(shí)間節(jié)點(diǎn)，緊抓進(jìn)度，不畏困難，敢于擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，一步一個(gè)腳印，努力完成全縣漁業(yè)整治工作任務(wù)。

4.4解決問題、引導(dǎo)上岸

在漁業(yè)整治工作中，對(duì)漁民將會(huì)提出的住房困難、魚貨處置、上岸就業(yè)、“水上漂”政策等問題，工作人員要積極主動(dòng)的幫助其解決，引導(dǎo)漁民主動(dòng)搬遷上岸。對(duì)住房存在困難的，要幫助其聯(lián)系租房或借住親友房屋，并幫助其申辦“公租房”和“水上漂”政策；對(duì)魚貨較多無法自行處置的，要積極主動(dòng)為其聯(lián)系買家銷售魚貨；對(duì)上岸后無法解決就業(yè)問題的，要主動(dòng)對(duì)接相關(guān)部門，為其尋求就業(yè)渠道；對(duì)符合申報(bào)“水上漂”等政策的，要積極主動(dòng)協(xié)助其申報(bào)，真正幫助漁民解決生產(chǎn)、生活困難與問題，讓漁民充分認(rèn)識(shí)到漁業(yè)整治工作是生態(tài)文明建設(shè)需要、是全縣 “同城發(fā)展，綠色趕超，建設(shè)宜居宜游宜業(yè)上猶”發(fā)展 戰(zhàn)略需要，從推動(dòng)全縣漁業(yè)整治工作全面完成，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)增效、漁民增收，構(gòu)建和諧秀美上猶而奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。