翟芳玲（中共濟(jì)南市委黨校，濟(jì)南250100）

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山東省小微企業(yè)發(fā)展瓶頸與路徑選擇

翟芳玲
（中共濟(jì)南市委黨校，濟(jì)南250100）

摘要：草根性的小微企業(yè)在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)穩(wěn)定等方面支撐了山東經(jīng)濟(jì)半壁江山，但目前仍面臨融資難、創(chuàng)新遲、轉(zhuǎn)型慢、管理差以及市場環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境不夠優(yōu)化等瓶頸。十八界三中全會在功能定位、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政策待遇等方面為小微企業(yè)提供了新的發(fā)展空間。小微企業(yè)必須在自主品牌、人才戰(zhàn)略、明晰產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新管理、信用升級等方面增強(qiáng)內(nèi)生驅(qū)動力。政府必須以發(fā)揮市場決定性作用為抓手，以實(shí)施負(fù)面清單管理模式擴(kuò)大市場準(zhǔn)入為突破口，以完善財(cái)稅政策、融資政策和健全的社會服務(wù)體系為保障政策，切實(shí)為小微企業(yè)營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；發(fā)展瓶頸；路徑選擇

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯說：“一個國家經(jīng)濟(jì)有沒有活力，在很大程度上要看小型企業(yè)，特別是小微企業(yè)的狀況，這是衡量經(jīng)濟(jì)的標(biāo)尺”。實(shí)踐證明“草根”性的小微企業(yè)具有強(qiáng)大生命力和貢獻(xiàn)力。近幾年，山東省小微企業(yè)迅速發(fā)展，呈現(xiàn)數(shù)量加速擴(kuò)張和質(zhì)量漸進(jìn)提升的趨勢，已經(jīng)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但許多小微企業(yè)仍面臨較大生存壓力。深入分析小微企業(yè)面臨的瓶頸因素，積極探索促進(jìn)發(fā)展的有效路徑，對于促進(jìn)小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)和社會穩(wěn)定，應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢具有重要意義。

一、山東省小微企業(yè)面臨的主要瓶頸

雖然山東省小微企業(yè)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，企業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，但依然面臨內(nèi)憂外困。主要瓶頸如下：

（一）要素成本上升，盈利水平下降

1．結(jié)構(gòu)性用工問題突出，人力成本明顯增加。自2012年開始，我國勞動力人口數(shù)量逐漸下降，低成本勞動力無限量供給的情況已經(jīng)一去不返，企業(yè)用工成本明顯增加，這對處于低端的勞動密集型小微企業(yè)尤其不利，使本來就資金缺乏的企業(yè)發(fā)展壓力更大。針對2013年企業(yè)遇到的經(jīng)營問題進(jìn)行的調(diào)查顯示，面臨用工成本上升的企業(yè)達(dá)到62.6%。另外，多數(shù)小微企業(yè)工人流動性非常大，技術(shù)工、熟練工缺乏，人才難招難留問題突出，有的為留住工人不得不漲工資，現(xiàn)在有些小微企業(yè)的工資已高于一些大中型企業(yè)，這無疑增加了小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2．資金瓶頸難突破，融資難問題較突出。小微企業(yè)融資難、融資貴是長期存在的問題，也是世界性難題。近年來，山東省加大了對小微企業(yè)財(cái)政信貸的支持，各級政府采取了減免企業(yè)稅收、搭建銀企平臺、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、成立小貸公司、多戶聯(lián)保等一系列舉措拓寬小微型企業(yè)融資渠道，融資瓶頸有了較大改善。但部分小微企業(yè)由于財(cái)務(wù)制度不健全、缺乏有效抵押物、資金需求額度小、信息不對稱、信用度低等原因，難以受惠于信貸優(yōu)惠政策，銀行又普遍存在對大企業(yè)“爭貸”和對小微企業(yè)“惜貸”的現(xiàn)象，這使得融資難、融資貴問題沒有根本解決。在通過貸款途徑融資的企業(yè)中，86%的企業(yè)認(rèn)為融資有困難。由于銀行普遍采取“以價補(bǔ)量”的方式，對小微企業(yè)貸款利率一般要上浮20-50%，并且服務(wù)費(fèi)用、理財(cái)費(fèi)用名目繁多。

3．議價能力低，生產(chǎn)經(jīng)營成本提高。隨著高成本時代的到來，原材料價格、土地征用、商鋪?zhàn)赓U等自然資源費(fèi)用紛紛上漲。由于小微企業(yè)普遍規(guī)模偏小、市場份額占比小、采購批量小、實(shí)力弱、議價能力低，原材料成本普遍高于大中型企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)加重，盈利空間縮小，在與大中型企業(yè)同臺競爭中處于成本劣勢。針對2013年企業(yè)所遇到的經(jīng)營問題進(jìn)行的調(diào)查顯示，面臨原材料、經(jīng)營成本上升的企業(yè)達(dá)到61.5%。另外，小微企業(yè)為保牢自己的市場份額，往往不敢隨成本上升而相應(yīng)提升產(chǎn)品價格，致使很多小微企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)處于微利或無利狀況，企業(yè)發(fā)展困難重重。

4．優(yōu)惠扶持政策難落實(shí)，財(cái)政資金使用效率較低。近幾年，各級政府及有關(guān)部門出臺了一系列大力扶持小微企業(yè)的政策以促進(jìn)其發(fā)展。但與大中型企業(yè)相比，優(yōu)惠政策少、落實(shí)不到位。例如，在招商引資中對大企業(yè)在地價、稅收、市場等多方面給予各種優(yōu)惠，但對小微企業(yè)重視程度不夠，相關(guān)產(chǎn)業(yè)幫扶政策、用地指標(biāo)、稅收優(yōu)惠政策、政府采購等對小微企業(yè)傾斜力度不夠。小微企業(yè)申請產(chǎn)業(yè)幫扶政策門檻高、條件限制多、補(bǔ)助資金少。

（二）企業(yè)管理水平低，市場競爭能力弱

1.創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品同質(zhì)性高。大企業(yè)可憑借雄厚技術(shù)實(shí)力，分階段開發(fā)出引領(lǐng)市場的新產(chǎn)品。而對于許多“低、小、散”格局沒有根本改變的小微企業(yè)來講，企業(yè)資源、技術(shù)實(shí)力有限，只能在產(chǎn)品同質(zhì)化的情況下尋找競爭出路，導(dǎo)致產(chǎn)品市場占有率不高。山東省多數(shù)小微企業(yè)本身專業(yè)技術(shù)人才不足，沒有相應(yīng)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，自主研發(fā)能力不強(qiáng)，缺乏核心技術(shù)，直接影響了創(chuàng)新活動的開展，難以形成核心競爭力和自己的品牌，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

2.管理方式粗放，發(fā)展后勁不足。小微企業(yè)通常采取的是家族式管理模式，受管理者主觀認(rèn)識和成員綜合能力制約，不少企業(yè)管理較為粗放，制度不完善，運(yùn)作不規(guī)范，企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不高。雖然部分企業(yè)改為有限責(zé)任公司，但其內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)并沒有變，管理制度不健全，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代市場體系發(fā)展要求。另外，受“小富即安”思想和社會浮躁心態(tài)影響，管理者過分注重近期利益，存在投機(jī)成分，現(xiàn)代經(jīng)營理念不強(qiáng)，導(dǎo)致一些小微企業(yè)的決策和管理都存在較大隨意性、盲目性。

3．質(zhì)量管控水平低，質(zhì)量安全隱患多。受企業(yè)規(guī)模小、人員少等客觀因素影響，多數(shù)小微企業(yè)的管理者為尋求企業(yè)生存和發(fā)展，偏重于資金籌措和盈利回報(bào)，側(cè)重于吸引投資和銷售利潤，質(zhì)量管理意識不強(qiáng)、理念不深，在產(chǎn)品質(zhì)量管控上往往缺乏現(xiàn)代質(zhì)量管理技術(shù)手段的支撐。特別是一些以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主的小微企業(yè)，由于管理粗放、技術(shù)落后，容易引發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，質(zhì)量安全隱患增多，持續(xù)發(fā)展受到限制。

4.誠信意識淡薄，企業(yè)生命力較弱。一些小微企業(yè)誠信觀念、法制意識、職業(yè)道德素養(yǎng)不高，存在著拖欠貨款、做假賬偷稅、逃稅漏稅、發(fā)布虛假產(chǎn)品信息、無序競爭，甚至假冒偽劣、坑蒙拐騙等現(xiàn)象。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了國家和消費(fèi)者的利益，同時也降低了企業(yè)信譽(yù)，必然影響企業(yè)效益和發(fā)展前景。目前，信用危機(jī)成為阻礙小微企業(yè)發(fā)展的障礙之一，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)的生存危機(jī)，企業(yè)生命周期普遍較短。

（三）市場秩序不規(guī)范，發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化

1．市場規(guī)則不統(tǒng)一，競爭環(huán)境有待優(yōu)化。2010年以來，山東省鼓勵和促進(jìn)民間投資的政策措施及其實(shí)施細(xì)則陸續(xù)出臺，并取得積極成效。但以小微企業(yè)為主的民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙。部分實(shí)施細(xì)則不具體、操作性不強(qiáng)，往往在企業(yè)用地、項(xiàng)目投標(biāo)、獲取經(jīng)營權(quán)等方面會受到“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”等歧視與不公正待遇，導(dǎo)致小微企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)性高，同行間相互壓價，惡性競爭，甚至有些小微企業(yè)被市場無情淘汰。

2．政策扶持力度不強(qiáng)，政務(wù)環(huán)境有待完善。近年來，盡管山東省出臺了許多優(yōu)惠政策，但在具體落實(shí)時仍有阻力。部分行業(yè)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠條件苛刻、優(yōu)惠力度小、程序和資料繁雜。有些政策由于設(shè)置不合理，造成政策門檻過高，一部分小微企業(yè)難以達(dá)到申請條件，優(yōu)惠政策難以享受。此外，行政審批環(huán)節(jié)復(fù)雜、前置性審批過多、審批時限長，制約了小微企業(yè)快速發(fā)展。

3．服務(wù)體系不完善，社會環(huán)境有待提高。服務(wù)主體相對單一，主要是省市級中小企業(yè)服務(wù)中心等少數(shù)機(jī)構(gòu)，而這些機(jī)構(gòu)大多隸屬于政府部門，行政色彩較濃，職能定位模糊，服務(wù)和調(diào)控手段少，服務(wù)效能不高。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未充分發(fā)揮作用，各地現(xiàn)有的一些行業(yè)性或地區(qū)性協(xié)會組織大多還屬于政府屬下的行政和事業(yè)部門，仍在沿用行政機(jī)構(gòu)的辦法進(jìn)行管理。社會化服務(wù)主體發(fā)展滯后，生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)行業(yè)發(fā)展水平總體上不高，服務(wù)企業(yè)數(shù)量水準(zhǔn)還難以滿足小微企業(yè)發(fā)展的需求。此外，小微企業(yè)服務(wù)需求多樣且過于分散，服務(wù)價格承受能力較低，這需要服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新為小微企業(yè)的服務(wù)。

4．市場需求回升乏力，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境欠佳。由于整個經(jīng)濟(jì)處在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)增速面臨下行壓力，產(chǎn)能過剩矛盾加劇，市場有效需求不足。對于“草根”性的小微企業(yè)來講，生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，特別是國際市場的需求持續(xù)疲弱，一些以外貿(mào)為主的小微型企業(yè)困境更加嚴(yán)峻。

二、促進(jìn)山東省小微企業(yè)發(fā)展的路徑選擇

十八界三中全會在功能定位、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政策待遇上為以小微企業(yè)為主的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了明確的規(guī)定和戰(zhàn)略部署，為小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好發(fā)展空間。山東省要抓住契機(jī)，充分發(fā)揮市場主體決定性作用，不斷優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化小微企業(yè)自身建設(shè)，推動小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）降低生產(chǎn)要素成本，提高企業(yè)盈利水平

1．強(qiáng)化人力資源開發(fā)與管理，提高企業(yè)邊際效益。要運(yùn)用好市場配置資源的決定性作用，拓寬吸納人才渠道，積極引進(jìn)緊缺的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。建立好有利于技術(shù)創(chuàng)新的收入分配和人才激勵機(jī)制，讓有一技之長的管理人員有待遇、有作為，用感情、事業(yè)和待遇用人、留人，充分調(diào)動員工技術(shù)創(chuàng)新的積極性。政府要強(qiáng)化對小微企業(yè)的人才服務(wù)，以技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等平臺為載體，為小微企業(yè)“訂單式”培養(yǎng)技術(shù)人才，鼓勵高端人才為小微企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)對小微企業(yè)員工專業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼，尤其是對新招用城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、應(yīng)屆高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生，由企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或政府認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極開展崗前就業(yè)技能培訓(xùn)，給予定額補(bǔ)貼，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對于科技創(chuàng)新人才，還要從住房、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等方面給予政策傾斜，切實(shí)解決小微企業(yè)人才缺乏、人才流失問題。

2．創(chuàng)新融資方式，降低融資成本。針對融資難、融資貴問題，完善小微企業(yè)信貸扶持政策，拓寬小微企業(yè)直接融資渠道，大力發(fā)展各類投資基金、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)，為小微企業(yè)提供多層次多形式融資服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要不斷創(chuàng)新融資服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)銀企合作，積極幫助暫不具備貸款條件的小微企業(yè)完善內(nèi)部管理，尋求有效的融資解決途徑。通過建立小型金融機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保公司、民間資本管理公司等多種金融組織，為小微企業(yè)提供多種融資支持。大力開展股權(quán)出資出質(zhì)、注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)抵押登記，引導(dǎo)小微企業(yè)利用抵押、質(zhì)押擔(dān)保進(jìn)行融資，拓寬融資渠道。積極開展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，重點(diǎn)扶持種子期的初創(chuàng)型企業(yè)。充分發(fā)揮齊魯股權(quán)交易中心的作用，積極建設(shè)綜合融資服務(wù)平臺，為小微企業(yè)提供改制、托管、上市等一系列服務(wù)，推動小微企業(yè)股權(quán)掛牌、托管和融資工作，推進(jìn)小微企業(yè)直接融資。推動小額擔(dān)保公司、典當(dāng)行等非銀行金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，引導(dǎo)小微企業(yè)創(chuàng)新融資渠道和融資方式。積極籌備建設(shè)小微企業(yè)“融資超市”，以小微企業(yè)為主要服務(wù)對象，以專業(yè)化服務(wù)為手段，做好企業(yè)融資服務(wù)。

3．控制成本核算，擴(kuò)大利潤空間。小微企業(yè)要重視成本控制，通過實(shí)行各種有效的成本核算和成本控制方法，提高利潤率和投資收益，降低業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。建設(shè)集中采購分銷平臺，支持小微企業(yè)通過聯(lián)合采購、集中配送，降低采購成本。增強(qiáng)小微企業(yè)經(jīng)營管理能力，加強(qiáng)財(cái)務(wù)、安全、節(jié)能、環(huán)保、用工等管理。支持小微企業(yè)管理創(chuàng)新，開展企業(yè)管理創(chuàng)新成果推廣和標(biāo)桿示范活動。建立小微企業(yè)管理咨詢服務(wù)制度，支持管理咨詢機(jī)構(gòu)和志愿者面向小微企業(yè)開展管理咨詢服務(wù)。

4．落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，提高財(cái)政資金使用效益。堅(jiān)持“少取多扶”，及時梳理和公布國家針對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對小微企業(yè)稅費(fèi)減免和優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度，確保免稅減負(fù)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。認(rèn)真制定符合山東小微企業(yè)實(shí)際的各項(xiàng)減免政策措施，防止出現(xiàn)為了財(cái)政收入而變相增加稅負(fù)的做法。引導(dǎo)地方創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及其他社會資金，加大對初創(chuàng)期小微企業(yè)支持力度。結(jié)合小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀發(fā)展要求，依法設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、技術(shù)創(chuàng)新基金、專項(xiàng)補(bǔ)助資金等專項(xiàng)資金，明確資金扶持事項(xiàng)，制定管理辦法，重點(diǎn)用于鼓勵小微企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整與市場開拓，提高資金使用效益。

（二）強(qiáng)化企業(yè)管理創(chuàng)新，提高市場競爭能力

1．強(qiáng)化自主創(chuàng)新，構(gòu)建企業(yè)核心競爭力。市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律是優(yōu)勝劣汰，小微企業(yè)只有自主創(chuàng)新能力不斷提升，才能提升市場競爭力，跟上時代步伐，不被市場淘汰。要不斷增加技術(shù)創(chuàng)新投入，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，打造自主品牌，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品核心競爭力和附加值。利用好全省開展的“一企一技術(shù)”活動和對小微企業(yè)技術(shù)扶持政策，主動與高校、科研院所合作建立研發(fā)平臺，設(shè)立研發(fā)中心，結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同致力項(xiàng)目攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作，幫助小微企業(yè)提高產(chǎn)品科技含量。加快信息技術(shù)在小微企業(yè)研發(fā)、制造、管理和服務(wù)等方面的普及推廣和深化應(yīng)用，鼓勵信息技術(shù)企業(yè)等為小微企業(yè)提供信息化應(yīng)用平臺。

2.強(qiáng)化管理制度創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。在日趨激烈的市場競爭環(huán)境下，小微企業(yè)要獲得生存和可持續(xù)發(fā)展，就必須摒棄陳舊觀念，加快創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)自身活力，提高管理效能，使企業(yè)在不斷變化的市場環(huán)境下保持旺盛的生命力。要更新觀念，將管理創(chuàng)新視作直接關(guān)系到企業(yè)生存和發(fā)展的戰(zhàn)略舉措；要建立有效機(jī)制，打造職業(yè)化的能主導(dǎo)管理創(chuàng)新前沿和領(lǐng)導(dǎo)市場競爭潮流的企業(yè)家階層；要加快制度創(chuàng)新，建立和完善更為規(guī)范的規(guī)章制度和現(xiàn)代企業(yè)制度；要完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

3.強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量管理，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營?！百|(zhì)量就是效益，質(zhì)量就是生命”，在社會經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，這個理念必須扎根于每個企業(yè)。小微企業(yè)要想不被市場淘汰，必須扎扎實(shí)實(shí)，穩(wěn)扎穩(wěn)打做好自己的產(chǎn)品，塑造自己的品牌。政府要督促和指導(dǎo)小微企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，針對行政區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)的發(fā)展實(shí)際和客觀需要，通過有效整合、集成、優(yōu)化各類質(zhì)量資源，著力發(fā)揮行政、技術(shù)優(yōu)勢，為企業(yè)在質(zhì)量提升、技術(shù)進(jìn)步、人才培育等方面，構(gòu)建一套實(shí)用高效的技術(shù)支撐系統(tǒng)和資源共享渠道。鼓勵符合條件的企業(yè)爭創(chuàng)地方特色名優(yōu)品牌，制定小微企業(yè)專精特新產(chǎn)品認(rèn)定辦法，每年扶持一批專精特新產(chǎn)品。

4．強(qiáng)化法制意識，培育小微企業(yè)誠信環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是道德經(jīng)濟(jì)。小微企業(yè)發(fā)展，要靠信用做基礎(chǔ)，靠公平規(guī)則競爭。企業(yè)要講誠守信，政府更要依法嚴(yán)格監(jiān)管。政府有關(guān)部門要指導(dǎo)小微企業(yè)加快建立規(guī)范的財(cái)務(wù)會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、制度和準(zhǔn)確、及時、全面的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)、信用檔案，引導(dǎo)小微企業(yè)積極主動地參加信用評級，創(chuàng)建小微企業(yè)征信機(jī)制，加強(qiáng)信用管理，規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)。完善市場主體信用分類監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)信用信息查詢、交流和共享社會化，引導(dǎo)小微企業(yè)自覺珍視企業(yè)信用記錄。加強(qiáng)市場監(jiān)管，打擊違法違規(guī)失信行為，加大對擾亂公平競爭市場環(huán)境和侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為的震懾力度，積極培育優(yōu)良的小微企業(yè)誠信環(huán)境。

（三）規(guī)范市場秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1．降低市場準(zhǔn)入門檻，維護(hù)良好公平競爭環(huán)境。利用好負(fù)面清單制度，降低創(chuàng)業(yè)門檻、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等措施，按照“非禁即入”的原則，允許個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)作為投資主體設(shè)立公司，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)渠道，加大對小微企業(yè)開放力度。堅(jiān)持放管并重，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)法制觀念，誠信守法經(jīng)營，自覺抵制各類不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)本行業(yè)整體公平競爭環(huán)境。激發(fā)市場主體活力，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，維護(hù)市場正常秩序，營造公平有序競爭的市場環(huán)境。

2．繼續(xù)簡政放權(quán)，構(gòu)建良好政務(wù)環(huán)境。一是推動各級政府部門增強(qiáng)服務(wù)意識，強(qiáng)化政府服務(wù)功能，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)建良好發(fā)展環(huán)境上，全面提升綜合服務(wù)能力、質(zhì)量和效率。二是完善小微企業(yè)政策扶持體系，形成良好的政策導(dǎo)向和激勵機(jī)制。加強(qiáng)政策宣講、解讀和培訓(xùn)工作，通過網(wǎng)站、報(bào)紙、電視等媒介，開展多種形式政策宣傳和解讀，同時通過科技情報(bào)機(jī)構(gòu)、孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過對科技型小微企業(yè)進(jìn)行有組織、有計(jì)劃地系統(tǒng)培訓(xùn)，加快企業(yè)對支持措施的掌握和運(yùn)用。引導(dǎo)小微企業(yè)用足用好政策，帶動社會投資，激發(fā)企業(yè)活力。三是建立小微企業(yè)綜合管理機(jī)制。鑒于小微企業(yè)發(fā)展涉及部門多，必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)，成立小微企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決小微企業(yè)發(fā)展中的困難和問題，并監(jiān)督各部門落實(shí)小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。四是深化投資審批制度改革，提高行政效率。取消或簡化前置性審批，完善網(wǎng)上登記、年檢服務(wù)，優(yōu)化工作流程。積極幫助小微企業(yè)解決準(zhǔn)入難、注冊難、用地難等實(shí)際問題，給予其公平待遇。取消一切不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

3．完善公共服務(wù)體系，營造良好社會環(huán)境。整合全社會各類資源，打造實(shí)體形式的小微企業(yè)公共服務(wù)平臺，面向全省小微企業(yè)提供一站式綜合性、公益性、普惠性服務(wù)。聯(lián)合各類社會團(tuán)體、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)共同為小微企業(yè)提供全方位服務(wù)，以創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、信息咨詢、市場開拓、融資擔(dān)保、管理咨詢、法律維權(quán)、產(chǎn)品包裝及專家顧問等共性服務(wù)功能為重點(diǎn)，打造小微企業(yè)反映訴求、尋求幫助、獲取信息、學(xué)習(xí)交流、提升素質(zhì)和享受公共服務(wù)的門戶和窗口。推進(jìn)平臺規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)融資、創(chuàng)業(yè)和技術(shù)等服務(wù)達(dá)到全國一流水平，打造“小微企業(yè)之家”公共服務(wù)品牌和“公益講堂”等子服務(wù)品牌，形成山東省特色鮮明、功能完善、運(yùn)營規(guī)范、方便快捷、社會影響力大、品牌知名度高的小微企業(yè)服務(wù)平臺，努力營造有利于小微企業(yè)發(fā)展的社會服務(wù)環(huán)境。

4．拓展市場需求，搭建良好的市場環(huán)境。加大支持小微企業(yè)開拓市場的力度，創(chuàng)新營銷和商業(yè)模式。鼓勵小微企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)、信用銷售和信用保險(xiǎn)，大力拓展經(jīng)營領(lǐng)域。培育商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展專業(yè)市場和特色商業(yè)街，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。根據(jù)小微企業(yè)的需求，有選擇地組織企業(yè)參加各類展銷展示會、產(chǎn)品交易會、供求洽談會以及國內(nèi)外商務(wù)考察活動。加強(qiáng)市場信息服務(wù)，幫助小微企業(yè)及時了解國內(nèi)外市場變化，及時改進(jìn)和開發(fā)適銷對路產(chǎn)品。研究制定專門面向小微企業(yè)的政府采購實(shí)施辦法，每年安排一定比例的年度政府采購項(xiàng)目的份額。鼓勵大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，小微企業(yè)占有聯(lián)合體份額一定比例。政府采購中對適宜拆分的項(xiàng)目可進(jìn)行拆分，也可組織企業(yè)組團(tuán)參與競爭，扶持小微企業(yè)獲取一定訂單。

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編輯：李學(xué)迎

收稿日期：2014-11-02

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2015.01.011

文章編號：2095-7238（2015）01-0066-05

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

中圖分類號：F272