張靜

【摘要】《統(tǒng)計(jì)法》的實(shí)施，維護(hù)了統(tǒng)計(jì)的權(quán)威、規(guī)范了統(tǒng)計(jì)行為，保證了統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。但在基層具體的實(shí)施過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，本文對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，對(duì)充分利用《統(tǒng)計(jì)法》解決基層統(tǒng)計(jì)工作中的實(shí)際問(wèn)題提出了對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計(jì)法；基層基礎(chǔ)；數(shù)據(jù)質(zhì)量

《統(tǒng)計(jì)法》是指調(diào)整國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)行使統(tǒng)計(jì)職能而產(chǎn)生的統(tǒng)計(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。《統(tǒng)計(jì)法》為統(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)性和及時(shí)性提供了法律保證，表明了我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作向法制化邁出了重要的一步；它是統(tǒng)計(jì)事業(yè)和統(tǒng)計(jì)工作的法律武器，維護(hù)了統(tǒng)計(jì)的權(quán)威、規(guī)范了統(tǒng)計(jì)行為，保證了統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，使統(tǒng)計(jì)工作得到了升華，為統(tǒng)計(jì)事業(yè)和統(tǒng)計(jì)工作撐起了一片藍(lán)天。但如何在基層具體的實(shí)施過(guò)程更好地利用《統(tǒng)計(jì)法》解決基層統(tǒng)計(jì)工作中的實(shí)際問(wèn)題，作者提出了很好的對(duì)策建議。

一、充分認(rèn)識(shí)《統(tǒng)計(jì)法》的作用

1.有效地、科學(xué)的組織統(tǒng)計(jì)工作，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)代化

《統(tǒng)計(jì)法》明確規(guī)定國(guó)家有計(jì)劃的加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息搜集和數(shù)據(jù)傳輸?shù)默F(xiàn)代化建設(shè)，為統(tǒng)計(jì)計(jì)算和傳輸手段的現(xiàn)代化提供了保障；為建設(shè)一支具備現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的隊(duì)伍提出了明確的要求。

2.規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、各種經(jīng)濟(jì)組織以及公民在統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中的行為，保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和全面性

這一作用具體體現(xiàn)在明確要求統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象要依法申報(bào)統(tǒng)計(jì)資料；明確要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員要及時(shí)準(zhǔn)確完成統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量；賦予統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員一定的職權(quán)，以保證統(tǒng)計(jì)資料的提供能夠準(zhǔn)確、及時(shí)和全面；明確要求統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，恪守職業(yè)道德，具備執(zhí)行統(tǒng)計(jì)任務(wù)所需要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

3.《統(tǒng)計(jì)法》為統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展提供了法律保障

對(duì)于作為統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織拒絕提供統(tǒng)計(jì)資料、提供虛假資料、拒絕阻礙檢查、破壞統(tǒng)計(jì)資料等行為，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以予以通報(bào)；其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家工作人員的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。對(duì)企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織、個(gè)體工商戶(hù)還可以處以罰款。

二、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)工作存在的主要問(wèn)題

1.企業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全

企業(yè)沒(méi)有建立規(guī)范的企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，基本沒(méi)有統(tǒng)計(jì)工作崗位，統(tǒng)計(jì)報(bào)表有財(cái)會(huì)人員或其他部門(mén)的人員代填、代報(bào)的現(xiàn)象普遍存在。有少數(shù)單位甚至連兼職人員都沒(méi)有，隨意性很大，數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到保障。

2.基層統(tǒng)計(jì)人員不穩(wěn)定影響統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)提高

在實(shí)際工作中，由于統(tǒng)計(jì)本身地位不高、基層統(tǒng)計(jì)人員配備不足，每個(gè)人身上承擔(dān)著多個(gè)專(zhuān)業(yè)的工作。再加上領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，統(tǒng)計(jì)人員更換比較頻繁，往往是統(tǒng)計(jì)人員經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)際工作和培訓(xùn)，剛剛初步掌握基本統(tǒng)計(jì)知識(shí)和方法，就去了新的崗位，再來(lái)的又是新手，這種頻繁換崗的現(xiàn)狀，造成了基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)難以提高。

3.源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

有的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象特別是“三上”企業(yè)，往往只顧經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識(shí)不足，或者怕泄露自己的商業(yè)秘密有意虛報(bào)或瞞報(bào)，故意不提供真實(shí)的第一手統(tǒng)計(jì)資料，人為地造成了統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料來(lái)源的渠道受阻。

4.基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難度大，干預(yù)因素過(guò)多

由于統(tǒng)計(jì)管理體制實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，在日常業(yè)務(wù)工作中不可避免的受到地方因素影響，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過(guò)程中也因此夾雜地方人情因素，導(dǎo)致執(zhí)法難度加大。

三、充分利用《統(tǒng)計(jì)法》解決基層統(tǒng)計(jì)工作中的實(shí)際問(wèn)題

1.加大宣傳力度，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)工作知曉率

應(yīng)認(rèn)真重視統(tǒng)計(jì)法的普法宣傳教育，周密安排，扎實(shí)推進(jìn)，不斷提高《統(tǒng)計(jì)法》的社會(huì)知曉率。要區(qū)分不同普法對(duì)象，采取各種形式，廣泛開(kāi)展《統(tǒng)計(jì)法》宣傳教育，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念、統(tǒng)計(jì)人員的法律素養(yǎng)和全社會(huì)的法律意識(shí)。要密切結(jié)合典型案例，用實(shí)例警示教育企業(yè)、單位和統(tǒng)計(jì)人員，為依法統(tǒng)計(jì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

2.政府部門(mén)必須加大力度保證統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定

要從思想意識(shí)上提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，把統(tǒng)計(jì)工作納入重要的議事工作日程。從行動(dòng)上予以支持，嚴(yán)格按照《統(tǒng)計(jì)法》第十六條的規(guī)定，落實(shí)好統(tǒng)計(jì)工作人員，并且使之保持相對(duì)穩(wěn)定；加大統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)投入，保證統(tǒng)計(jì)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；適當(dāng)考慮統(tǒng)計(jì)人員待遇，盡量減少與其他政府部門(mén)工作人員的差距。

3.要敢于執(zhí)法，提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量

要積極主動(dòng)爭(zhēng)取人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等部門(mén)的大力支持與配合，走聯(lián)合執(zhí)法的路子。將對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查列入常規(guī)性工作，對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等違法行為給予嚴(yán)肅查處，對(duì)于統(tǒng)計(jì)違法的典型案件，要敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，必要時(shí)借助新聞媒介給予曝光，擴(kuò)大查案的影響力，從而達(dá)到查處一案，教育一片的目的，確立統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的權(quán)威。

4.堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)人員持證上崗，提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)

堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)人員持證上崗制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使統(tǒng)計(jì)人員掌握統(tǒng)計(jì)基本知識(shí)、基本方法和基本技能，提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識(shí)。狠抓統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德教育，大力培育“以求真務(wù)實(shí)為天職，視數(shù)據(jù)質(zhì)量為生命”的職業(yè)理念，牢固樹(shù)立“不出假數(shù)、真實(shí)可信、準(zhǔn)確完整”的職業(yè)操守，確保統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，通過(guò)分析《統(tǒng)計(jì)法》在基層具體的實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并就如何解決基層統(tǒng)計(jì)工作中的實(shí)際問(wèn)題提出了對(duì)策建議。將對(duì)于規(guī)范統(tǒng)計(jì)機(jī)制，引導(dǎo)、保障和推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作健康發(fā)展，提高統(tǒng)計(jì)工作水平和保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，也是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、提高政府公信力的有力舉措。

參考文獻(xiàn)：

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