沙彥玲

摘要：未來(lái)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，城鎮(zhèn)化將成為主要?jiǎng)恿?，但在城?zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并行的新形勢(shì)下，城鎮(zhèn)化要想實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的連接，則需要加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，這是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。只有解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，才能更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的有效融合，不僅能夠有效的維護(hù)農(nóng)民的切身利益，而且還可以有效的推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村承包地；集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地；宅基地

在當(dāng)前農(nóng)村綜合改革過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)是最為基礎(chǔ)的工

作，通過(guò)確權(quán)可以更好的保障農(nóng)民的權(quán)利，加快土地有序的流轉(zhuǎn)。但在土地確權(quán)過(guò)程中需要保護(hù)好農(nóng)戶(hù)承包土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)還要解決好二輪土地承包面積和實(shí)測(cè)面積不相符的問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施，還可以對(duì)流轉(zhuǎn)的土地賦予更多的金融屬性，有效的釋放出金融活力，從而為農(nóng)業(yè)吸引更先進(jìn)的生產(chǎn)要素、人才、資本和管理。另外在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中還需要進(jìn)一步對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保障制度。發(fā)展就業(yè)服務(wù)體系及戶(hù)籍流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行完善，這樣才能將土地流轉(zhuǎn)的公平性更好的體現(xiàn)出來(lái)。

一、目前我國(guó)農(nóng)村土地的現(xiàn)實(shí)困境

（一）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制導(dǎo)致土地生產(chǎn)分散化

目前我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，其屬于統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，這種經(jīng)營(yíng)體制下農(nóng)戶(hù)是分散經(jīng)營(yíng)，土地生產(chǎn)較為分散，經(jīng)營(yíng)和管理上處于粗放式的模式下，不僅經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以擴(kuò)大，而且農(nóng)民也很難依靠自家的土地來(lái)實(shí)現(xiàn)增收致富的愿意，在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和農(nóng)村土地的集約利用。

（二）城鄉(xiāng)收入差距較大，社會(huì)保障配套制度不完善

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)民單純的依靠土地來(lái)生產(chǎn)，在有限的土地資源上缺乏先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，這就導(dǎo)致農(nóng)民的收入普遍較低，農(nóng)村和城市之間的收入差距較大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的發(fā)展的不平衡。由于農(nóng)村勞動(dòng)力較多，但在當(dāng)前家庭承包為主的經(jīng)營(yíng)模式下，很難為剩余勞動(dòng)力提供非農(nóng)變業(yè)機(jī)會(huì)，這樣就導(dǎo)致大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但與之相配套的社會(huì)保障措施還不完善，這就導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民自身的合法權(quán)益得到不保障。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾

近年來(lái)，大量的青壯年農(nóng)民都脫離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入到城市，這樣大量的農(nóng)村土地資源僅僅依靠老弱病殘人員進(jìn)行生產(chǎn)，不僅觀念較落后，勞動(dòng)力數(shù)量和勞動(dòng)能力都處于下滑的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)綜合效益勢(shì)必會(huì)呈下降趨勢(shì)。所以加快土地流轉(zhuǎn)，這不僅可以更限的激活農(nóng)民的生力積極性，而且還可以有效的提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量。

二、目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要影響因素

（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體模糊

目前我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是集體土地制度，存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰及產(chǎn)權(quán)主體缺位的情況，所以在當(dāng)前農(nóng)村集體中，即使有資產(chǎn)也不能將其進(jìn)行合理轉(zhuǎn)換為資本，這對(duì)于農(nóng)民土地承包關(guān)系的穩(wěn)定性具有較大的影響，所以會(huì)直接制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施。

（二）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地缺乏法律的保障

目前我國(guó)對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定，對(duì)其在進(jìn)行出讓、租賃和入股過(guò)程中實(shí)行與國(guó)有土地同等入市且同權(quán)同價(jià)。這是對(duì)補(bǔ)償機(jī)制的進(jìn)一步完善，而且還進(jìn)一步對(duì)建立兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的土地增值收益機(jī)制的同時(shí)，還需要對(duì)個(gè)人的利益進(jìn)行合理的提高。這對(duì)于加快農(nóng)村土地制度改革奠定了良好的基礎(chǔ)。但在當(dāng)前我國(guó)集體建設(shè)用地的價(jià)格還沒(méi)有明確的法律出臺(tái)，同時(shí)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)人相對(duì)模糊及主體不明確，這就存在著集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中收益分配的問(wèn)題，只有有效的解決了利益分配問(wèn)題，才能確保其他工作更深入的推進(jìn)。

（三）農(nóng)村宅基地問(wèn)題

農(nóng)村宅基地一直是改革中一個(gè)較為敏感的問(wèn)題。而且長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村宅基地都是由集體所有，村民使用，而且一戶(hù)一宅，并對(duì)面積進(jìn)行限制，可以長(zhǎng)期使用，但不能對(duì)宅基地進(jìn)行抵押和開(kāi)發(fā)，最后宅基地可以無(wú)償收回。但在具體實(shí)施過(guò)程中，政策也處于不斷調(diào)整狀態(tài)，執(zhí)行過(guò)程中也較為混亂，在現(xiàn)實(shí)情況下，多占宅基地的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，給宅基地頒證工作帶來(lái)了較大的困難，這對(duì)當(dāng)前農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等改革的推進(jìn)帶來(lái)較大的不利，所以還需要進(jìn)一步完善立法和執(zhí)法環(huán)節(jié)。

三、城鎮(zhèn)化與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化就是推動(dòng)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的新動(dòng)力，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展與土地問(wèn)題息息相關(guān)。新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在核心是強(qiáng)調(diào)土地整理的內(nèi)涵提升，所以需要對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民收益保障及城鎮(zhèn)建設(shè)的土地集約利用等問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注，而這些都?xì)w結(jié)于有效推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

（一）新型城鎮(zhèn)化為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

新型城鎮(zhèn)化是在把握城鎮(zhèn)范圍合理擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)村與城市的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（二）土地流轉(zhuǎn)為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化提供有利的發(fā)展路徑

新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)展必然伴隨著人口遷移、非農(nóng)就業(yè)、資源整合、農(nóng)村土地等要素的調(diào)整。為了有效解決當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的土地資源利用效率低下，土地整合規(guī)模欠缺的問(wèn)題，必須將土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，完善土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施進(jìn)程，提高土地綜合利用率。

四、結(jié)束語(yǔ)：

近年來(lái)，在國(guó)家加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，城鎮(zhèn)化被提到了重要戰(zhàn)略上來(lái)，所以在當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，需要對(duì)土地整改進(jìn)行更好的把握，進(jìn)一步對(duì)土地資源分配進(jìn)行優(yōu)化，從而尋找出一條更利用城鎮(zhèn)化發(fā)展的可持續(xù)道路，取得更好的發(fā)展成果，使其更好的惠及全體人民，從而加快和諧社會(huì)的構(gòu)建。

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