王義偉

摘 要：統(tǒng)計是認識社會和了解國情國力的"晴雨表"，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量是統(tǒng)計工作的生命，數(shù)據(jù)真實可靠才能有助于決策，否則可能導致決策失誤，甚至影響國民經(jīng)濟的宏觀調控。但目前仍有一些單位存在虛報、瞞報、遲報、不報統(tǒng)計資料等現(xiàn)象，嚴重干擾了統(tǒng)計工作，影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，當前基層統(tǒng)計執(zhí)法工作仍然有待進一步加強。本文擬就加強統(tǒng)計執(zhí)法力度，努力提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量問題結合山東省成武縣的工作談一些淺顯看法，供參考。

關鍵詞：國計民生；數(shù)據(jù)質量；統(tǒng)計執(zhí)法

統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量是統(tǒng)計工作的生命，這是所有統(tǒng)計人都明白的一個道理，也是我們搞好統(tǒng)計分析的基礎?！吨腥A人民共和國統(tǒng)計法》頒布以來，各行業(yè)對統(tǒng)計法認識都有普遍提高，統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性、及時性、全面性日趨提高。統(tǒng)計執(zhí)法是統(tǒng)計法制工作的中心環(huán)節(jié)，也是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量和統(tǒng)計工作整體水平的有效措施。近年來，成武縣統(tǒng)計部門在統(tǒng)計執(zhí)法方面做了一些積極探索，取得了明顯的成效，但是，由于統(tǒng)計執(zhí)法的各種措施和制度還不夠完善，如何為高質量統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供強有力保障的作用還沒有發(fā)揮出來，新形勢下如何摸索出一條行之有效的統(tǒng)計執(zhí)法之路，推進縣級統(tǒng)計事業(yè)向更高層次邁進，是迫切需要我們解決的現(xiàn)實問題。

1 當前統(tǒng)計執(zhí)法工作的開展情況

1.1 不斷加大統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳力度。成武縣統(tǒng)計局定期精心組織統(tǒng)計法律、法規(guī)的宣傳活動，不斷提高每個社會公民的統(tǒng)計法律意識，印發(fā)統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳手冊，發(fā)放到各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）及縣直各單位。結合 “十進”、“十聯(lián)”活動，利用農(nóng)村自然集會的時間，在集市街頭和縣委機關門口舉辦統(tǒng)計法律咨詢活動，共接待咨詢?nèi)藛T近1500人次。2013年成武縣統(tǒng)計局利用三經(jīng)普這次契機，對《統(tǒng)計法》、《全國經(jīng)濟普查條例》等法律法規(guī)進行了廣泛的宣傳，達到了全縣每個村莊全覆蓋，有效增強了社會公民的統(tǒng)計法制觀念，為進一步提高源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量打下了良好的基礎。

1.2 強化學習提高統(tǒng)計人員業(yè)務素質。成武縣統(tǒng)計局每年至少組織兩次統(tǒng)計執(zhí)法培訓活動，組織局全體人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員，特別是統(tǒng)計執(zhí)法人員，認真學習新《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》、《山東省統(tǒng)計管理條例》、《行政處罰法》等一系列法律法規(guī)，并就新《統(tǒng)計法》的特點、亮點進行了講解，使全局干部對新《統(tǒng)計法》有了更進一步的認識，提高了依法行政、依法統(tǒng)計的能力。

1.3 深入開展統(tǒng)計執(zhí)法大檢查活動。為進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，夯實統(tǒng)計基礎，摸清基層單位在貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》、《山東省統(tǒng)計管理條例》中存在的問題，查清當前影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的原因和表現(xiàn)形式。成武縣統(tǒng)計局抽調各股室業(yè)務骨干，每年開展兩次統(tǒng)計執(zhí)法檢查活動。重點檢查統(tǒng)計基層基礎規(guī)范化建設情況，各單位各部門組織學習和宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)情況，原始記錄、統(tǒng)計臺賬建立情況。嚴肅查處日常統(tǒng)計報表中存在的統(tǒng)計違法行為，重點檢查各單位上年度勞動工資、工業(yè)、貿(mào)易業(yè)、投資年報和本年度定期報表活動中存在的虛報、瞞報、偽造、篡改等統(tǒng)計違法行為。近兩年來，共檢查單位256個，立案23個，結案23個。

1.4 認真做好經(jīng)濟普查執(zhí)法工作。第三次全國經(jīng)濟普查是一項重大的國情國力調查，對于全面準確掌握我國第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結構和效益，深入貫徹落實科學發(fā)展觀具有重要意義。去年以來成武縣統(tǒng)計局高舉依法普查旗幟，嚴格執(zhí)行《統(tǒng)計法》和《全國經(jīng)濟普查條例》，嚴肅查處普查中的違法違紀行為。根據(jù)經(jīng)濟普查各個階段的工作重點，認真分析可能出現(xiàn)的矛盾和問題，研究制定有針對性的解決辦法。抓住單位清查和普查登記這兩個關鍵環(huán)節(jié)，集中力量開展執(zhí)法工作。對妨礙、阻撓、不配合普查人員清查、登記、拒絕接受普查任務的、提供不真實、不完整普查資料等行為，堅決依照《統(tǒng)計法》和《全國經(jīng)濟普查條例》的相關規(guī)定進行了處理。在經(jīng)濟普查執(zhí)法工作中，始終堅持教育為主、教育和處罰相結合的原則，切實履行好普查中的各項告知義務，使廣大普查對象明確自己在普查中的權利、義務和法律責任，增強如實及時配合普查工作的自覺性。對于普查中出現(xiàn)的違法違紀行為區(qū)別情況，分類進行了處理。屬于認識不足造成失誤的，通過批評教育，及時予以糾正；違法行為輕微，尚未造成危害后果的，責令其改正；對于故意違法，或者拒不改正違法行為，以及違法行為造成嚴重后果的，嚴格依照法定職權和法定程序，堅決予以了查處。同時，強化執(zhí)法監(jiān)督，加強案件審查、備案工作，保證規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。

2 執(zhí)法檢查工作中存在的主要問題

2.1 對統(tǒng)計法的認識不到位。在執(zhí)法過程中，有些基層單位領導及統(tǒng)計人員認為《統(tǒng)計法》是“豆腐法”，約束力不強。統(tǒng)計系統(tǒng)中的個別工作人員自身對《統(tǒng)計法》的學習不夠，底氣不足，主要表現(xiàn)為對不按時報報表或報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)不負責任、敷衍了事的單位一味遷就，不敢拿起法律武器。

2.2 統(tǒng)計執(zhí)法不到位。有的執(zhí)法人員怕查處案件影響了單位間的關系，有的執(zhí)法人員總覺得執(zhí)行起來不如稅務、工商、公安部門令人生畏，執(zhí)法力度不夠。

2.3 統(tǒng)計普法宣傳不到位。統(tǒng)計普法對象不僅是統(tǒng)計部門，還涉及到社會各個部門單位、調查對象、自然人等，統(tǒng)計部門的報表、國民經(jīng)濟核算等項目需要各級各層面的協(xié)作和配合。而對《統(tǒng)計法》等法律法規(guī)的宣傳還沒有覆蓋到所有企事業(yè)單位、農(nóng)民、工商戶、居民等社會各界。

3 強化統(tǒng)計執(zhí)法，提高數(shù)據(jù)質量的幾點建議

3.1 勤學。我國已逐漸走上依法治國的道路，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，政府職能也在不斷改變，由管理型向服務型方向轉變，統(tǒng)計工作也要跟上形式，與時俱進，走上依法行政、依法統(tǒng)計的軌道。每一位統(tǒng)計工作者必須用法律法規(guī)知識武裝頭腦，用法律法規(guī)來規(guī)范行為。建議把統(tǒng)計法的學習納入縣黨校領導干部培訓課程，強化對各級領導干部的《統(tǒng)計法》和有關法律法規(guī)的學習，切實提高領導統(tǒng)計法律知識水平。

3.2 善用。統(tǒng)計系統(tǒng)全體工作人員首先要帶頭轉變觀念，善用《統(tǒng)計法》這一“尚方寶劍”，堅決維護統(tǒng)計法律法規(guī)嚴肅性。如對抵制統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報、虛報瞞報數(shù)據(jù)的單位及時發(fā)出《統(tǒng)計報表催報通知書》或《統(tǒng)計檢查查詢書》，并一一記錄在案，對情節(jié)較重者堅決依法查處。深入開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查，定期對各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）、各部門、各單位、各企業(yè)的數(shù)據(jù)質量、報表報送時效性等情況進行統(tǒng)計執(zhí)法檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違反《統(tǒng)計法》的行為，堅決依法查處。

3.3 多宣傳。大力宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)，努力營造良好的統(tǒng)計氛圍。充分利用電視、報欄等宣傳媒介，大力宣傳《統(tǒng)計法》所規(guī)定的統(tǒng)計調查對象和統(tǒng)計部門的法律義務、責任和權利。深入到各企業(yè)等單位，面對面宣傳講解，說明統(tǒng)計部門對調查對象負有的保密責任，打消企業(yè)（特別是民營企業(yè)）對如實上報統(tǒng)計資料的思想顧慮。

總之，加強統(tǒng)計執(zhí)法，切實提高數(shù)據(jù)質量不是一朝一夕之事，統(tǒng)計法律法規(guī)的完善、統(tǒng)計管理體制的理順以及統(tǒng)計隊伍的建設都是一個長期而復雜的過程。我們要在總結經(jīng)驗的基礎上，正視存在的問題，切實加強統(tǒng)計法制宣傳和統(tǒng)計基礎建設，在發(fā)展中逐步解決存在的問題乃是正確選擇。

參考文獻

[1]田靜.關于統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量問題的思考[J].統(tǒng)計與決策，2005.

[2]許滌龍，葉少波.統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量評估方法研究述評[J].統(tǒng)計與信息論壇，2011.