張瑋煒+趙斌

摘 要：林業(yè)可持續(xù)發(fā)展在國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展中起著不可替代的作用。對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵、現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出我國目前林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的諸多問題，對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的解決提出了一些對策，目的在于推動我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗，主要針對我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題進(jìn)行分析和討論。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；探討；原因；對策

1 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的概念

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展涉及到當(dāng)代人和未來人的所有要求，目標(biāo)是提高人類福利和森林的綜合效益。這個概念意味著木材生產(chǎn)，保護生物多樣性，溫室氣體的積累，這是達(dá)到目地的一種手段，只有這樣才能實現(xiàn)造福后人的愿望。它也與聯(lián)合國糧農(nóng)組織林業(yè)戰(zhàn)略相一致，其目標(biāo)是通過世界可持續(xù)發(fā)展，保證森林的數(shù)量、質(zhì)量，提高人類生存環(huán)境條件?？沙掷m(xù)森林管理的概念是為了保證當(dāng)代人和子孫后代的利益，在發(fā)展生態(tài)、經(jīng)濟、社會和文化的同時，管理、維護和促進(jìn)森林資源的長期健康經(jīng)營，永續(xù)利用。

2 我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展背景

可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)是從森林生態(tài)系統(tǒng)在生命支持系統(tǒng)中的整體作用出發(fā)，以森林生態(tài)系統(tǒng)在自然、社會系統(tǒng)中功能維護為中心，通過對森林生態(tài)系統(tǒng)的管理，向社會提供可持續(xù)服務(wù)，而不僅僅是某種物質(zhì)產(chǎn)品。這種功能的維護不僅是獲取森林的使用價值，而是由使用價值所表現(xiàn)出經(jīng)濟效益持續(xù)的保障，更是人類賴以生存的生命支持系統(tǒng)的根本，是森林價值的本質(zhì)所在。

2.1 社會經(jīng)濟背景

影響和制約林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素很多，其中人口問題、經(jīng)濟運行體制的變革和現(xiàn)行的林業(yè)政策體系是最主要，也是最直接的社會經(jīng)濟因素。（1）巨大的人口壓力。人口問題不僅是中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展所面臨的重要問題，同時，也是中國整個可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的長期制約因素。由于人口三大高峰相繼來臨，因此必然會增加林產(chǎn)品需求和環(huán)境壓力，進(jìn)一步加劇林業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移難度。（2）社會主義市場經(jīng)濟體制的影響。社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，注定了今后林業(yè)發(fā)展必須面對市場化這一現(xiàn)實，促使林業(yè)必須建立有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體制和管理模式。市場經(jīng)濟條件下，要保持林業(yè)的持續(xù)發(fā)展，就必須保證林業(yè)的比較利益能夠同其它產(chǎn)業(yè)基本持平，保證林業(yè)經(jīng)營者的實際收入，至少不低于社會平均收益。弱質(zhì)林業(yè)在多種社會經(jīng)濟環(huán)境制約下，單純依靠市場運行規(guī)模是很難做到這一點的。林業(yè)的特殊性決定了它不僅是社會效益大的公益事業(yè)，同時也是效益相對較低的產(chǎn)業(yè)，而且還是受市場機制、自然因素約束的風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，使得林業(yè)走向市場過程中，不可避免地陷入相對被動的困境。市場經(jīng)濟要求林業(yè)通過社會化大生產(chǎn)，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品商業(yè)化。

2.2 資源生態(tài)環(huán)境背景

林業(yè)既是典型的資源約束型產(chǎn)業(yè)，又是生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。盡管各級政府十分重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和改善，包括“三北”防護林在內(nèi)的10大生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程正在發(fā)揮出越來越大的環(huán)境保障作用，但是，中國可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中所面臨的資源生態(tài)環(huán)境問題依然極其嚴(yán)峻。并且突出的表現(xiàn)在土地資源、水資源和生態(tài)環(huán)境三個方面。由此，也決定了中國林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的特殊作用及其任務(wù)的艱巨性：土地資源相對不足，配置不合理且承受越來越大的壓力；水資源總量少，地下水嚴(yán)重超采；生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻。其中森林資源總量不足、分布不合理、森林生態(tài)環(huán)境功能不強是引起當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題的重要原因。

3 實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 依靠科技發(fā)展林業(yè)

實施科技興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制，建立以龍頭企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，深化林業(yè)科技體制改革，堅持科研成果從實踐中來，到實踐中去，指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問題。同時，加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，研究高新技術(shù)，提高良種苗培育水平，增加林產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，增強市場競爭力。

3.2 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程是成功實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性物質(zhì)保障。從第一產(chǎn)業(yè)來分析，以市場需求為導(dǎo)向，努力推進(jìn)短時間內(nèi)工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設(shè)；從第二產(chǎn)業(yè)來分析，加強新產(chǎn)品研發(fā)強度，促使以低層次原料加工向高層次綜合精深加工的不斷轉(zhuǎn)化；從第三產(chǎn)業(yè)來分析，加強林業(yè)旅游業(yè)、花卉業(yè)相關(guān)方面的發(fā)展，爭取能夠“以二促一帶三”不斷對生產(chǎn)力格局進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，將那些滯后的產(chǎn)業(yè)加以淘汰，完全改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)重組，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的不合理問題加以及時處理。針對林業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要對其進(jìn)行深入的探究，發(fā)展獨具特色的優(yōu)勢產(chǎn)品，拓展林產(chǎn)品的全新作用，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升其附加值，以便于能夠更好的處理林業(yè)產(chǎn)品中的不科學(xué)問題以及產(chǎn)品之間的不科學(xué)競爭?？茖W(xué)合理的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對新產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)設(shè)計，提升本企業(yè)專業(yè)化水準(zhǔn)及產(chǎn)品的科學(xué)技術(shù)含量，科學(xué)有力地提升企業(yè)市場競爭能力。

3.3 完善木材采伐利用管理體制

為了保證森林資源的可再生性，我國有關(guān)部門必須完善木材采伐利用管理體制，努力實現(xiàn)越采越好、越采越多、青山常在的良好效果。首先，在采伐審批上，要簡化申報程序和申報手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，為林農(nóng)群眾帶來切實利益；其次，要科學(xué)編制林地保護利用規(guī)劃與地區(qū)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確不同地區(qū)林業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力布局和戰(zhàn)略方向；再次，引導(dǎo)經(jīng)營者實施科學(xué)、合理經(jīng)營，開發(fā)并總結(jié)出多種森林經(jīng)營模式，促進(jìn)木林資源的可持續(xù)經(jīng)營。

3.4 健全林業(yè)管理體系

我國應(yīng)該建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)管理體制，強化政府林業(yè)部門的職能，將森林資源可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護等內(nèi)容納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的任期考核目標(biāo)之中，確定嚴(yán)格的處罰制度。發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和組織協(xié)調(diào)的職能，加強從中央到地方各級政府及其有關(guān)職能部門的縱向聯(lián)系與合作，共同促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)戰(zhàn)略的實施。推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)管理組織的區(qū)域化和社會化，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)兩大體系的建立。

結(jié)束語

隨著人類對可持續(xù)性發(fā)展認(rèn)識的提高，對生態(tài)環(huán)境、林業(yè)資源等的保護與發(fā)展的重視，將可持續(xù)性發(fā)展的理念植入到林業(yè)管理中，已是當(dāng)前我們所迫切需要完成的任務(wù)。當(dāng)前的林業(yè)資源是可更新的資源，但是若人類使用完了以后卻得不到持續(xù)維護的話，我們的后代將再也享用不到這些資源，為此我們需要通過林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，改善人類的福利，造福后代。

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