邵　安，　酈樹龍

(浙江警察學(xué)院， 浙江杭州 310053)

基于校局合作模式的警務(wù)戰(zhàn)術(shù)案例數(shù)據(jù)庫建設(shè)

邵安，酈樹龍

(浙江警察學(xué)院， 浙江杭州 310053)

摘要案例教學(xué)法是溝通警務(wù)戰(zhàn)術(shù)理論和執(zhí)法實(shí)踐的橋梁，而案例數(shù)據(jù)庫是警務(wù)戰(zhàn)術(shù)案例教學(xué)科學(xué)發(fā)展的重要推手。教學(xué)案例開發(fā)不足、案例來源渠道過窄、案例資源管理不規(guī)范、缺少資源共享機(jī)制等問題嚴(yán)重阻礙警務(wù)戰(zhàn)術(shù)案例數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與發(fā)展。基于校局合作模式的警務(wù)戰(zhàn)術(shù)案例數(shù)據(jù)庫建設(shè)機(jī)制能夠有效降低案例開發(fā)成本，構(gòu)建多形式的案例來源體系，推動(dòng)“教師—民警”共同設(shè)計(jì)案例教學(xué)，進(jìn)一步加大案例資源共享程度。

關(guān)鍵詞案例教學(xué)法; 校局合作; 警務(wù)戰(zhàn)術(shù); 數(shù)據(jù)庫

0引言

21世紀(jì)初以來,公安教育理念與教學(xué)方式正在發(fā)生根本性的變化，強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心的自主教學(xué)、積極拓展第二課堂時(shí)空已成為警務(wù)戰(zhàn)術(shù)類課程教改的追求目標(biāo)。在這一過程中,“古老”的案例教學(xué)法煥發(fā)出新的生命力。隨著網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的發(fā)展，案例數(shù)據(jù)庫將成為警務(wù)戰(zhàn)術(shù)案例教學(xué)科學(xué)發(fā)展的重要載體與有力推手。因此,警務(wù)戰(zhàn)術(shù)案例庫發(fā)展研究不僅是警察實(shí)戰(zhàn)領(lǐng)域?qū)W者關(guān)注的熱點(diǎn)問題,也是近年來公安院校教學(xué)改革與發(fā)展的重要內(nèi)容[1]。

1案例數(shù)據(jù)庫是推動(dòng)警務(wù)戰(zhàn)術(shù)案例教學(xué)發(fā)展的重要載體

作為公安民警提高執(zhí)法安全理念和學(xué)習(xí)警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的主要途徑，警務(wù)戰(zhàn)術(shù)課程既是公安院校各個(gè)專業(yè)的必修課程，又是警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)專業(yè)的核心課程，同時(shí)也是在職民警培訓(xùn)的重要教學(xué)內(nèi)容。在當(dāng)前反恐防暴的嚴(yán)峻形勢(shì)下，警務(wù)戰(zhàn)術(shù)教學(xué)與研究工作將凸顯更加重要的意義。

公安民警所需的警務(wù)戰(zhàn)術(shù)能力應(yīng)該是一種高于警務(wù)技能、超越戰(zhàn)術(shù)操作這一層面的能力，其根本價(jià)值在于能夠運(yùn)用抽象的警務(wù)戰(zhàn)術(shù)理論知識(shí)去解決執(zhí)法實(shí)踐中的各種問題。有學(xué)者指出“案例是理論聯(lián)系實(shí)際的橋梁,過分偏重教育原理(原則、觀念),難免空泛;過分依賴教學(xué)經(jīng)驗(yàn)(技能技巧),易致盲目。以案例為基礎(chǔ)的探討恰好可以彌補(bǔ)這兩者的缺失。”可以說，基于建構(gòu)主義理論的案例教學(xué)法是溝通警務(wù)戰(zhàn)術(shù)理論與執(zhí)法實(shí)踐的橋梁，能夠促進(jìn)學(xué)員進(jìn)一步理解警務(wù)戰(zhàn)術(shù)背后的法律支撐，能夠提高學(xué)員舉一反三的辯證能力。

以往的教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)顯示，系統(tǒng)而深入地開展案例教學(xué)法很大程度上取決于案例資源平臺(tái)的建設(shè)。作為案例教學(xué)法的發(fā)源地，美國哈佛大學(xué)所建立的哈佛案例庫在日常教學(xué)培訓(xùn)活動(dòng)中起著重要作用，在世界經(jīng)濟(jì)與工商管理研究領(lǐng)域也發(fā)揮著巨大的影響力。對(duì)于警務(wù)戰(zhàn)術(shù)教學(xué)與研究而言，建設(shè)案例數(shù)據(jù)庫一方面促進(jìn)案例開發(fā)與編制標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)范，有利于開展科學(xué)的分類與評(píng)價(jià)活動(dòng)；另一方面推動(dòng)案例資源共享機(jī)制的健全，促進(jìn)開放性應(yīng)用平臺(tái)構(gòu)建，提升案例資源的使用效益[2]。

2警務(wù)戰(zhàn)術(shù)案例數(shù)據(jù)庫建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

上世紀(jì)90年代后期，案例教學(xué)法逐漸得到警務(wù)戰(zhàn)術(shù)專家與教官的重視。其后發(fā)展迅速，各個(gè)公安院校及實(shí)訓(xùn)基地紛紛嘗試采用警務(wù)戰(zhàn)術(shù)案例教學(xué)法，取得了一定的教學(xué)與研究成果，也積累了比較豐富的案例資源。但總體上，我國警務(wù)戰(zhàn)術(shù)案例數(shù)據(jù)庫建設(shè)還處于起步階段，這嚴(yán)重制約了警務(wù)戰(zhàn)術(shù)案例教學(xué)的持續(xù)發(fā)展。目前，我國警務(wù)戰(zhàn)術(shù)案例教學(xué)資源庫的建設(shè)主要存在如下問題。

2.1　教學(xué)案例開發(fā)不夠，更新滯后

首先，案例開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜繁瑣的工作,需要經(jīng)過選題、原始資料的收集和整理、文案撰寫等階段。這一系列工作由單個(gè)教師難以獨(dú)立完成,需要借助教學(xué)團(tuán)隊(duì)的分工協(xié)作，更需要有一定的財(cái)政支持。其次，案例開發(fā)強(qiáng)調(diào)以教學(xué)目標(biāo)為導(dǎo)向。目前很多案例是基于任課教師的個(gè)人喜好或者專業(yè)特長而開發(fā)，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的前期評(píng)估。這使得案例的開發(fā)工作具有較大的主觀隨意性，難以保證案例的質(zhì)量，同時(shí)也很難持續(xù)進(jìn)行。最后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和執(zhí)法環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，已有成熟案例很容易失去時(shí)效性,逐漸不能滿足教學(xué)的需求。這需要定期對(duì)已有案例進(jìn)行更新升級(jí)以及適時(shí)補(bǔ)充新的案例。

2.2　案例來源渠道過窄，實(shí)用性不強(qiáng)

目前警務(wù)戰(zhàn)術(shù)案例的來源渠道非常有限，主要有兩種類型：一是媒體改編，主要是由任課教師根據(jù)媒體上公開發(fā)表的資料和相關(guān)信息，按照一定的教學(xué)目的，對(duì)其進(jìn)行組織和加工而成。而改編類渠道最大的缺陷就是案例信息來源經(jīng)過了媒體的加工、且往往缺少關(guān)鍵的情節(jié)信息，其實(shí)用效果大打折扣。二是實(shí)地調(diào)研，這一般需要教師開展實(shí)地調(diào)研，收集執(zhí)法民警、嫌疑人、目擊者等的一手材料。現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)公安機(jī)關(guān)對(duì)于執(zhí)法案例的采編認(rèn)識(shí)不到位，不輕易將案例的有關(guān)信息公之于眾，對(duì)于涉及敏感信息的情節(jié)更是閉口不談，這使得案例的采集面十分狹小。從人力物力成本角度分析，依靠院校自身力量實(shí)地采集案例的模式難以長期開展[3]。

2.3　案例資源管理規(guī)范化程度低，缺少共享機(jī)制

目前警務(wù)戰(zhàn)術(shù)案例資源缺乏系統(tǒng)化的管理體系和合理的管理流程。這使得案例編寫及使用缺乏規(guī)范。不同的高校、不同的教師根據(jù)自己的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和偏好編寫整理出供自己教學(xué)使用的案例,這些案例在案例基本要素、格式和類型方面都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),也沒有統(tǒng)一的教學(xué)使用方法,導(dǎo)致案例教學(xué)效果良莠不齊。另一方面,教師與教師之間、院校與院校之間還沒有形成相互交流共同研討案例教學(xué)的局面,更無形成案例資源共同開發(fā)互為共享的機(jī)制。而案例資源共享機(jī)制將會(huì)極大地豐富警務(wù)戰(zhàn)術(shù)教學(xué)資源,降低教學(xué)案例的開發(fā)成本,提高警務(wù)戰(zhàn)術(shù)案例教學(xué)總體水準(zhǔn)。

3基于校局合作模式的警務(wù)戰(zhàn)術(shù)案例數(shù)據(jù)庫建設(shè)

校局合作模式是指公安院校與公安機(jī)關(guān)雙方以共同發(fā)展的愿望為基礎(chǔ),以警務(wù)人才、業(yè)務(wù)技能、工作效益為結(jié)合點(diǎn),利用公安院校與公安機(jī)關(guān)各自資源與優(yōu)勢(shì),以培養(yǎng)卓越型警務(wù)人才為主要目標(biāo)的辦學(xué)形式。以公安機(jī)關(guān)實(shí)踐需求和公安院校教學(xué)研究為雙導(dǎo)向的校局合作平臺(tái)能夠有效地克服上述的案例資源建設(shè)的困難，為警務(wù)戰(zhàn)術(shù)案例數(shù)據(jù)庫建設(shè)開拓全新的方向[4]。

3.1　多形式多渠道的執(zhí)法案例來源體系

(1)建立合作公安機(jī)關(guān)選送實(shí)戰(zhàn)案例的渠道及激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)雙方合作精神與激勵(lì)措施，每年公安機(jī)關(guān)選取一定數(shù)量的實(shí)戰(zhàn)案例，要求案例具有一定代表性且具備教學(xué)分析意義。委托具有一定研究能力且實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)較豐富的民警對(duì)案件素材進(jìn)行初步梳理與加工。條件允許的話，邀請(qǐng)相關(guān)民警參與案例教學(xué)設(shè)計(jì)，以一線執(zhí)法的視角來剖析案例。這樣不僅可以解決案例來源的問題,也可以增強(qiáng)案例教學(xué)的鮮活性,提升學(xué)生運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)踐問題的能力。

(2)建立校局共同開發(fā)教學(xué)案例的長效機(jī)制。校局雙方成立警務(wù)戰(zhàn)術(shù)案例共同開發(fā)工作小組。根據(jù)具體情況決定該小組是臨時(shí)性質(zhì)或者常規(guī)性的。一般情況下，教師主要負(fù)責(zé)案例選題的確定、訪談結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、素材的規(guī)范編制等方面；民警主要負(fù)責(zé)素材收集、采訪協(xié)助、案例分析建議、敏感信息的把關(guān)等方面。這種方式開發(fā)的案例貼近現(xiàn)實(shí),可靠性高。

(3)打通教師到一線單位采集案例的渠道。根據(jù)教學(xué)的需求或案例的價(jià)值，教師或教學(xué)團(tuán)隊(duì)預(yù)先設(shè)計(jì)調(diào)研方案、充分做好各種準(zhǔn)備，到案情發(fā)生地進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，采集一手案件資料。合作單位應(yīng)提供一定的人力物力協(xié)助，并可對(duì)調(diào)查方向給予指導(dǎo)。這種模式強(qiáng)調(diào)民警協(xié)助為輔，教學(xué)團(tuán)隊(duì)自主調(diào)研為主。

(4)以學(xué)生實(shí)習(xí)經(jīng)歷為案例采集途徑。通常的校局合作模式下,公安院校會(huì)選派一定數(shù)量的學(xué)生到合作單位進(jìn)行數(shù)月的實(shí)習(xí)活動(dòng)，而合作單位則會(huì)指定經(jīng)驗(yàn)豐富的民警擔(dān)任指導(dǎo)教官。要求學(xué)生以小組為單位選擇周圍發(fā)生的案件進(jìn)行調(diào)研總結(jié),分析案情緣由、梳理重要節(jié)點(diǎn),提出預(yù)防措施及優(yōu)化方案。在此過程中，指導(dǎo)教官進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)。最后，教師對(duì)提交上來的案例進(jìn)行論證。對(duì)公安機(jī)關(guān)而言,“學(xué)生總結(jié)、教官指導(dǎo)、教師論證”模式下的案例分析總結(jié)可以為一線執(zhí)法提供借鑒和參考。對(duì)學(xué)校而言,不但能夠提升學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力,也可以從中挖掘好的案例素材,經(jīng)過教師的整理和提煉加工成高質(zhì)量的教學(xué)案例。

3.2　“教師—民警”共同合作的案例教學(xué)設(shè)計(jì)

校局合作建設(shè)警務(wù)戰(zhàn)術(shù)案例庫,其意義不僅僅限于公安民警參與案例收集開發(fā),還包括加入師資團(tuán)隊(duì)、參與案例編寫與教學(xué)設(shè)計(jì)。院校教師往往理論水平較高但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有限，而一線民警的加入則會(huì)提升整個(gè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)的知識(shí)完整性。這樣形成的案例教學(xué)團(tuán)隊(duì)可以根據(jù)不同成員的知識(shí)背景進(jìn)行分工合作,如安排不同的成員分別進(jìn)行案件的戰(zhàn)術(shù)分析、案件的法律分析、操作方案的可行性、文稿修飾及組織教學(xué)討論等,共同完成案例的編寫和教學(xué)設(shè)計(jì)工作。

警務(wù)戰(zhàn)術(shù)案例資源除了使用于公安院校課程教學(xué)，還用于在職民警培訓(xùn)活動(dòng)。在職民警培訓(xùn)更加注重教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性，對(duì)警務(wù)戰(zhàn)術(shù)案例的編寫與教學(xué)設(shè)計(jì)提出了更高的要求。教學(xué)團(tuán)隊(duì)中的民警可以從自身執(zhí)法經(jīng)歷提出更貼近實(shí)戰(zhàn)的預(yù)防及處置措施，并以民警受訓(xùn)者的視角提出切身的教學(xué)感受，從而增加警務(wù)戰(zhàn)術(shù)案例教學(xué)方式方法的“接地氣”。

3.3　以校局合作為平臺(tái)構(gòu)架案例資源共享管理體系

案例資源共享分為4個(gè)層次:本校教學(xué)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的資源共享,校局之間的資源共享,本校專業(yè)學(xué)生之間的資源共享，院校之間的資源共享。第一層共享是基礎(chǔ),也較容易實(shí)現(xiàn);第二層共享是核心,它可以整合校局各方優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)校局及學(xué)生的多方共贏;第三層共享是拓展，為課程學(xué)生、專業(yè)學(xué)生及受訓(xùn)民警提供一定范圍內(nèi)的學(xué)習(xí)資源；第四層共享的本質(zhì)在于資源交換,通過整合零散的資源，降低案例開發(fā)成本，拓寬案例來源渠道，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)快速創(chuàng)新案例庫。前三層共享在部分院校的案例庫建設(shè)中已經(jīng)得到有益嘗試，但第四層開放式共享幾乎還未起步，嘗試市場化運(yùn)作可能有助于解決這一問題。不過需要同時(shí)建立嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度和敏感信息處理機(jī)制，以確保案例教學(xué)資源共享完全符合有關(guān)部門的涉密要求。

3.4　警務(wù)戰(zhàn)術(shù)案例資源庫的內(nèi)容模塊體系

從可持續(xù)發(fā)展和全方位服務(wù)教學(xué)的角度而言，警務(wù)戰(zhàn)術(shù)案例數(shù)據(jù)庫建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，它是集網(wǎng)頁瀏覽、搜索查詢、資源下載、綜合練習(xí)、輔助教學(xué)、論壇討論等功能于一體的案例教學(xué)資源庫網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)[5]，材料形式有文本、圖片、視頻、動(dòng)漫等。案例數(shù)據(jù)庫架構(gòu)體系共有兩大系統(tǒng)，6個(gè)模塊(見圖1)。

圖1　警務(wù)戰(zhàn)術(shù)案例庫6大模塊的架構(gòu)體系　

這些數(shù)據(jù)庫模塊在功能上相輔相成、相互促進(jìn)，構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)較為完整的實(shí)踐教學(xué)資源系統(tǒng)。從根本上而言，盡管這6個(gè)模塊相互獨(dú)立，自成系統(tǒng)，各自具有不同的職能，但是，這些模塊在數(shù)據(jù)資源上卻相互支持與共享。

(1)案例素材庫。案例素材庫是一個(gè)基礎(chǔ)性的初級(jí)資源庫，特征是信息量大、零散化、碎片化。其主要指與戰(zhàn)術(shù)知識(shí)應(yīng)用相關(guān)的事件片段或者執(zhí)法實(shí)踐中的某些具體問題，這些素材可能以文本記錄的方式存在，也可能以視頻或圖像的形式呈現(xiàn)，部分素材還可能是經(jīng)過二次加工處理后的模擬片段。素材庫的作用主要是為任課教師開發(fā)教學(xué)案例提供基本素材，一般并不直接應(yīng)用于警務(wù)戰(zhàn)術(shù)課堂教學(xué)。

(2)教學(xué)案例庫。該庫主要是由完整規(guī)范的教學(xué)案例組成。通常具備以下要素：案例類別(授課對(duì)象，教學(xué)目標(biāo)等)、案例背景(案例來源與背景性信息)、主題內(nèi)容(警務(wù)戰(zhàn)術(shù)內(nèi)容歸類)、分析思路(分析的理論框架與技術(shù)路線)、理論依據(jù)與法律法規(guī)分析(分析該案例所需要的相關(guān)理論，以及對(duì)應(yīng)的法律支撐)、相關(guān)附件(與案例相關(guān)的圖表、附錄等)、啟發(fā)思考題(散發(fā)性思維練習(xí))、關(guān)鍵要點(diǎn)(實(shí)戰(zhàn)處置中的戰(zhàn)術(shù)措施等)、教學(xué)提醒(適用的方法、注意事項(xiàng)和時(shí)間安排等)。每個(gè)案例在數(shù)據(jù)庫中都分別歸入相應(yīng)的類別，這些案例下載后稍加整合就可以直接應(yīng)用到警務(wù)戰(zhàn)術(shù)課程教學(xué)中。

(3)案例教學(xué)精品課程庫。案例教學(xué)精品課程庫由優(yōu)秀案例教學(xué)課程構(gòu)成。精品課程來源于公安系統(tǒng)或教育主管部門統(tǒng)一組織的警務(wù)戰(zhàn)術(shù)教學(xué)優(yōu)秀課程評(píng)選，也包括院校層面的評(píng)選以及教學(xué)團(tuán)隊(duì)的共同推薦。本資源庫設(shè)計(jì)的目的主要在于推動(dòng)實(shí)踐教學(xué)案例資源庫的普及，提高案例庫的使用效率。同時(shí)，通過建立開放在線案例教學(xué)精品課程，也可以為任課教師提供一個(gè)交流學(xué)習(xí)案例教學(xué)的機(jī)會(huì)，為警務(wù)戰(zhàn)術(shù)專業(yè)學(xué)生提供更多的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源。

(4)教師(教官)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)。在案例教學(xué)資源庫建設(shè)的基礎(chǔ)上開發(fā)教師在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，是組織相關(guān)學(xué)習(xí)材料，精選課程教學(xué)案例，尤其是那些記錄并分析案例開發(fā)進(jìn)程的教學(xué)案例，按照一定標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)成適合教師分散學(xué)習(xí)的形式。通過這種集中與分散相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式，使得大多數(shù)的任課教師都能了解和理解案例教學(xué)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和操作方式，準(zhǔn)確把握其特點(diǎn)和基本要求，掌握開展案例教學(xué)的基本方法，結(jié)合警務(wù)戰(zhàn)術(shù)學(xué)科特色和培養(yǎng)條件，積極在教學(xué)工作中有效實(shí)施案例教學(xué)并不斷完善提高。

(5)學(xué)生在線學(xué)習(xí)平臺(tái)。開發(fā)學(xué)生在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，為學(xué)員提供更多自主學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。該平臺(tái)在案例教學(xué)庫開發(fā)與建設(shè)的基礎(chǔ)上運(yùn)行，通過數(shù)據(jù)檢索與重組技術(shù)，為學(xué)員提供可以遠(yuǎn)程在線學(xué)習(xí)的案例基礎(chǔ)模塊。一方面拓展了第二課堂的學(xué)習(xí)時(shí)空，另一方面，也可以提高他們自主學(xué)習(xí)的能力。

(6)開放式互動(dòng)平臺(tái)。警務(wù)戰(zhàn)術(shù)案例資源是公安系統(tǒng)教育訓(xùn)練從業(yè)者開展研究與教學(xué)的重要依據(jù)。該平臺(tái)首先通過嚴(yán)格的身份資格準(zhǔn)入機(jī)制篩選合格會(huì)員，主要面向全國各地公安院校及政法院校，各實(shí)訓(xùn)基地的實(shí)戰(zhàn)教官，各級(jí)公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練人員。對(duì)不同等級(jí)的會(huì)員提供不同的權(quán)限，以獲取相對(duì)應(yīng)的資源。可以設(shè)想，在資源開放的同時(shí)，也將收獲海量的信息、素材及建議。

4結(jié)語

綜上所述，基于校局合作模式建設(shè)警務(wù)戰(zhàn)術(shù)案例數(shù)據(jù)庫具有低成本、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展等特點(diǎn)，是一種切實(shí)可行的案例資源發(fā)展模式，也能夠有效提高案例編寫與教學(xué)設(shè)計(jì)的實(shí)踐性。校局共建案例教學(xué)數(shù)據(jù)庫模式既是公安院校產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的一種體現(xiàn)，也為下一步反恐防暴教學(xué)與研究資源奠定前期基礎(chǔ)。

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(責(zé)任編輯陳小明)

作者簡介邵安(1980—)，男，浙江人，講師，博士。

基金項(xiàng)目2014年浙江省教育科學(xué)規(guī)劃課題(2014SCG149)；2013年浙江省級(jí)課堂教學(xué)改革項(xiàng)目(kg2013466)。

中圖分類號(hào)D035.319