農(nóng)村生活垃圾的污染防治法律對(duì)策研究*項(xiàng)目名稱：農(nóng)村生活垃圾可持續(xù)處理的法律對(duì)策研究(項(xiàng)目編號(hào)：201410378184)。

尹德勝

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽蚌埠233000

摘要：為了順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，發(fā)揮法律在農(nóng)村生活垃圾污染防治的制度優(yōu)勢(shì)，針對(duì)“垃圾圍村”的嚴(yán)峻形勢(shì)，本文提出了加強(qiáng)環(huán)境教育促進(jìn)農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)理念、建設(shè)和完善農(nóng)村生活垃圾污染防治相關(guān)法律制度、發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)組織對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督作用、強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、加快傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的法律對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾；污染防治；法律對(duì)策

中圖分類號(hào)：D922.68

作者簡(jiǎn)介：尹德勝(1993-)，男，漢族，安徽六安人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)2012級(jí)本科生。

一、引言

農(nóng)村相較于城市最大的優(yōu)點(diǎn)就在于環(huán)境，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的破壞也在不斷加速，農(nóng)村的環(huán)境優(yōu)勢(shì)已大大降低，目前，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，由此引起了我國(guó)法學(xué)界學(xué)者的高度重視。為了順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，發(fā)揮法律在農(nóng)村生活垃圾污染防治的制度優(yōu)勢(shì)，針對(duì)“垃圾圍村”的嚴(yán)峻形勢(shì)，本文提出了加強(qiáng)環(huán)境教育促進(jìn)農(nóng)村居民樹立綠色消費(fèi)理念、建設(shè)和完善農(nóng)村生活垃圾污染防治相關(guān)法律制度、發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)組織對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督作用、強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、加快傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的法律對(duì)策建議。

二、我國(guó)農(nóng)村生活垃圾污染的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因

(一)我國(guó)農(nóng)村生活垃圾污染的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量和積累量都已經(jīng)有了很大的增長(zhǎng)，這些積累的生活垃圾對(duì)農(nóng)村的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人身的健康都有很大的阻礙，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，破壞自然資源，妨礙農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村生活垃圾對(duì)農(nóng)村的自然資源有著巨大的影響，比如水、土壤、大氣等賴以生存的自然資源。對(duì)于水，農(nóng)村生活垃圾會(huì)污染水體，嚴(yán)重破壞水資源；對(duì)土壤，農(nóng)村生活垃圾會(huì)侵占大量的土地資源，使土地得不到充分的利用；對(duì)大氣，農(nóng)村生活垃圾會(huì)污染空氣，破壞空氣，生活垃圾大多都是露天或者在郊外。這樣在日曬雨淋就會(huì)產(chǎn)生許多的異味氣體，在夏天會(huì)招來(lái)大量的蚊蟲，對(duì)人體產(chǎn)生很大的危害。

第二，危及人身健康和生命安全。首先，這些生活垃圾堆放在露天場(chǎng)地，經(jīng)過日曬雨淋，產(chǎn)生了很多的有毒氣體，招來(lái)了大量的蚊蟲，這些有毒氣體和蚊蟲對(duì)人身有著巨大的傷害。其次，這些垃圾堆水體的污染造成人體飲用水不達(dá)標(biāo)，甚至有許多的有害病毒，對(duì)人身體造成很大的傷害。再次，這些生活垃圾對(duì)土壤造成了嚴(yán)重的污染，在土壤上種植的農(nóng)作物也逐漸積累了大量的有毒物質(zhì)，這些有毒物質(zhì)對(duì)人體的肝臟和神經(jīng)系統(tǒng)造成了很大的損害，容易誘發(fā)多種疾病。

第三，危及了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是建立在農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展之上?！懊褚允碁樘欤骋园矠橄取?，“糧以土為本，土以質(zhì)為先”，清潔的土壤才是保證糧食安全的條件。然而，農(nóng)村生活垃圾對(duì)土壤的污染造成了土壤的退化，大大降低了土壤的肥沃程度，使糧食的產(chǎn)量也大大降低了，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也大幅度的降低，嚴(yán)重的制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)我國(guó)農(nóng)村生活垃圾污染產(chǎn)生的原因

農(nóng)村生活垃圾對(duì)我國(guó)的自然資源、生態(tài)環(huán)境、人身安全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都有嚴(yán)重的影響，而造成我國(guó)農(nóng)村生活垃圾污染的原因多種多樣，既有歷史的原因，又有現(xiàn)實(shí)的因素；既有經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后的制約，又有法律法規(guī)缺失的空白。然而設(shè)施不完善和監(jiān)管力度不到位是兩種最根本的外在原因：

第一，基礎(chǔ)設(shè)施不完備。在大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理的設(shè)備設(shè)施不完備甚至是不具備，使得農(nóng)村的生活垃圾得不到及時(shí)的處理，河道、池塘、溝渠甚至是道路兩旁都成為了堆放垃圾的地方。財(cái)力投入不足是農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)備設(shè)施匱乏的很重要的原因之一。

第二，監(jiān)管機(jī)制不完善，監(jiān)管力度不到位?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》第十條第三款規(guī)定國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理工作。

但是現(xiàn)實(shí)情況是大部分縣級(jí)以上的政府并未建立農(nóng)村生活垃圾污染防治體系的監(jiān)管機(jī)制，基本上都是處于空白狀態(tài)。而且縣級(jí)以上的環(huán)境主管部門也沒有履行監(jiān)督職責(zé)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都沒有設(shè)置機(jī)構(gòu)和安排人員。

三、我國(guó)農(nóng)村生活垃圾污染的法律現(xiàn)狀

要防治農(nóng)村生活垃圾的污染就必須從根本上解決問題，而最根本的就是法律層次，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾污染的法律層面表現(xiàn)為：

(一)現(xiàn)行的立法主要方向不在于農(nóng)村生活垃圾的資源化和減量化上

隨著生活水平的提高和觀念意識(shí)的增強(qiáng)，再加上包裝工業(yè)的發(fā)展，商品的包裝形式越來(lái)越多，種類和數(shù)量急增，一次性商品和垃圾之間也只是一步之遙，不僅增加了垃圾的產(chǎn)量，同時(shí)也是對(duì)資源的巨大浪費(fèi)。在發(fā)達(dá)國(guó)家中垃圾的包裝物已經(jīng)達(dá)到30%，盡管我國(guó)目前的商品包裝還沒有達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，但產(chǎn)品的精化包裝和一次性產(chǎn)品的大量使用，對(duì)環(huán)境造成了極大的壓力。雖然我國(guó)對(duì)廢舊物的回收利用有很大的重視，但由于只是從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，并沒有作出減少垃圾產(chǎn)量、保護(hù)資源的措施?；厥盏膶?duì)象也只是一些廢舊的金屬和廢舊的紙等一些利潤(rùn)相對(duì)較高的物資，對(duì)廢舊的塑料、電池以及玻璃制品等沒有做出有效的手段，使得我國(guó)的廢舊物回收利用率相對(duì)較低。

(二)現(xiàn)行法律規(guī)定過于理論化，不利于實(shí)際操作

我國(guó)目前有關(guān)農(nóng)村生活垃圾污染和防治的法律主要有《環(huán)境保護(hù)法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》兩部法律。

《環(huán)境保護(hù)法》中第三十三條、第三十七條、第三十八條等規(guī)定了對(duì)農(nóng)村生活垃圾的污染防治措施。如第三十三條第二款規(guī)定縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》中主要有第十條，第十六條，第十七條，第三十八條，第四十九條規(guī)定了農(nóng)村生活垃圾的污染處理方式。其中第十條第二款規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。從我國(guó)農(nóng)村生活垃圾污染防治的法律體系來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的法律在農(nóng)村生活污染防治方面的法律明顯不足。只在這有限的幾條法律規(guī)定中有所體現(xiàn)，而且也只是一些原則性或者規(guī)則性的規(guī)定，并沒有相關(guān)的配套措施。雖然地方政府有權(quán)作出農(nóng)村生活垃圾的防治污染的地方性法規(guī)，但實(shí)際情況卻是各地方政府沒有形成專門針對(duì)相關(guān)的法律文件。

(三)現(xiàn)行法律確立的法律制度不利于防治農(nóng)村生活垃圾污染的困境

我國(guó)確立的垃圾收費(fèi)制度雖然存在，但是實(shí)際操作卻是很難實(shí)行。我國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理率雖然很高，但是處理方式相對(duì)比較單一，垃圾處理方式和能力不足，在經(jīng)營(yíng)模式方面尤為明顯。大部分垃圾處理場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式是，先由政府出資以公司化運(yùn)營(yíng)模式為農(nóng)村提供公共服務(wù)，但大多數(shù)地方政府因?yàn)樗峁┑馁Y金不足，導(dǎo)致現(xiàn)有的垃圾處理的機(jī)構(gòu)運(yùn)作困難，最后只能改變其運(yùn)營(yíng)模式，采取了事業(yè)單位的形式來(lái)運(yùn)營(yíng)。然而這種模式不能從根本上解決垃圾處理機(jī)構(gòu)存在的問題，無(wú)法有效的支撐現(xiàn)有垃圾處理系統(tǒng)的運(yùn)行。雖然，某些地方也試行了生活垃圾處理收費(fèi)制度，但只有部分地方征繳了垃圾處理費(fèi)，且上繳率低，較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不能有效的滿足垃圾處理場(chǎng)正常運(yùn)作的需求。[1]

垃圾處理服務(wù)具有與其他服務(wù)存在顯著區(qū)別的特殊性，垃圾處理服務(wù)是基于政府職能而存在的，但在面對(duì)農(nóng)村生活垃圾污染的困境，簡(jiǎn)單地利用政府職能來(lái)處理農(nóng)村垃圾污染問題已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從公平與效率的角度分析，垃圾處理收費(fèi)制度更為科學(xué)合理，恰恰，問題是我國(guó)現(xiàn)行法律并未給垃圾處理收費(fèi)制度以發(fā)展的好土壤。我國(guó)確立的垃圾收費(fèi)制度雖然存在，但是實(shí)際操作卻是很難實(shí)行。在垃圾處理服務(wù)中，政府作為提供主體并不直接從事服務(wù)，這種提供和執(zhí)行上的分離理論上是具有成本優(yōu)勢(shì)的，但由于政府機(jī)構(gòu)的基金不足、垃圾處理費(fèi)上繳率低等缺陷致使大部分垃圾處理場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不善，并不能很好的適應(yīng)和解決農(nóng)村生活垃圾污染的現(xiàn)狀和困境。

四、國(guó)外生活垃圾污染防治的法律經(jīng)驗(yàn)

筆者認(rèn)為，雖然我國(guó)的法律法規(guī)的沒有從法律法規(guī)層面提供解決方式，但在國(guó)外很多國(guó)家在這生活垃圾這方面做的很到位，可以供我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒一下。

(一)垃圾收費(fèi)制度

在國(guó)外很多國(guó)家，例如美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)、新加坡等，早在中國(guó)之前就已經(jīng)采用不同方式實(shí)行了生活垃圾收費(fèi)制度。以美國(guó)為例，早在1924年，美國(guó)加利福利亞洲就率先實(shí)行以城市生活垃圾為對(duì)象實(shí)施了垃圾處理收費(fèi)制度。在這些國(guó)家，不僅早已存在垃圾收費(fèi)制度，并對(duì)其進(jìn)行了立法規(guī)定，在實(shí)踐中進(jìn)行不斷的修改和完善。在國(guó)外立法中，主要對(duì)垃圾收費(fèi)制度的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式進(jìn)行立法規(guī)定。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，德國(guó)家庭生活垃圾處理的費(fèi)用支出占家庭收入的0.5%，法國(guó)和新加坡居民每年需繳納的生活垃圾處理費(fèi)分別為300法郎和90新加坡元；在收費(fèi)方式上，韓國(guó)自1995年正式實(shí)施該制度以來(lái)，采取由政府指定居民購(gòu)買垃圾袋進(jìn)行垃圾分類的方式對(duì)生活垃圾分類收集處理。以美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家為首，自20世紀(jì)80年代起，已有越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家和城市實(shí)行了城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。

這些國(guó)家垃圾收費(fèi)制度的發(fā)展和完善，主要是有以下幾個(gè)原因：

第一，人均生活垃圾產(chǎn)量的不斷增加，突出了生活垃圾污染日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，致使各國(guó)迫于建立不同的更為科學(xué)先進(jìn)的生活垃圾處理制度，為了滿足生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)的需求，進(jìn)而促使生活垃圾收費(fèi)制度的實(shí)施達(dá)到經(jīng)費(fèi)投入的多元化。

第二，隨著環(huán)境立法的發(fā)展和完善，為生活垃圾的治理提供了標(biāo)準(zhǔn)。

第三，由于發(fā)達(dá)國(guó)家和城市，社會(huì)發(fā)展較快，居民素質(zhì)也較高，公眾的環(huán)境意識(shí)也隨之有較大的提高，輔之以強(qiáng)有力的政府職能，為生活垃圾處理收費(fèi)制度建立了更好的發(fā)展空間。[2]

而垃圾收費(fèi)制度主要有以下幾種類型：

1.環(huán)境收費(fèi)和環(huán)境征稅。環(huán)境收費(fèi)和環(huán)境征稅是指對(duì)一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的個(gè)人和單位按其對(duì)環(huán)境資源的開發(fā)利用程度(量)或產(chǎn)生的污染行為征收的一種費(fèi)用或稅收。環(huán)境收費(fèi)通常是為一種特定的服務(wù)或利益支付的費(fèi)用，如為公共水處理或生活垃圾收集與處理所付的費(fèi)用。收費(fèi)的所得一般被指定用于特定用途，即用于支付這些服務(wù)的成本費(fèi)用。環(huán)境征稅是對(duì)不利于環(huán)境的產(chǎn)品或排放的污染物征收某種環(huán)境稅或生態(tài)稅，由此所獲得的收入一般并不是被指定用于特定的環(huán)境目的，通常是被納入財(cái)政總預(yù)算，統(tǒng)籌使用。環(huán)境收費(fèi)和環(huán)境征稅包括排污收費(fèi)和征稅，使用者收費(fèi)和征稅，產(chǎn)品收費(fèi)和征稅等。這些都是比較具體而且合理的收費(fèi)方式，能有效的促進(jìn)垃圾處理的防治和增加國(guó)家的財(cái)政收入，一舉兩得。

2.可上市的買賣許可證。可上市買賣的許可證也稱為排污權(quán)交易，可交易的許可證是指由一個(gè)適當(dāng)?shù)臋?quán)利機(jī)構(gòu)最初分配的環(huán)境定額、配額或污染水平的最高限度。最高限額一旦確定，就可根據(jù)一系列的原則，允許相互進(jìn)行許可證或排污權(quán)的買賣。只是這只在少數(shù)國(guó)家實(shí)行，比如說美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等國(guó)家。

3.押金退款制度。押金退款制度是對(duì)可能引起污染的產(chǎn)品押金，當(dāng)產(chǎn)品回到儲(chǔ)存、處理或循環(huán)利用地點(diǎn)時(shí)，退還押金。[3]押金退款制度在我國(guó)已經(jīng)很早就采用了，這一制度在世界上也有很多的國(guó)家實(shí)行，主要是對(duì)產(chǎn)品的容器及包裝物或者部分產(chǎn)品(比如電池、碳酸飲料瓶)這一制度鼓勵(lì)廢棄物的回收利用，有利于廢棄物的再利用或再循環(huán)，可有效地減少填埋場(chǎng)的廢棄物填埋量，延長(zhǎng)填埋場(chǎng)的使用壽命，促進(jìn)生活垃圾的資源化。

4.補(bǔ)貼制度。補(bǔ)貼注度主要有三種方式，第一是撥款，第二是軟貸款，第三是免稅。撥款是向采取某些環(huán)境保護(hù)措施后，能夠降低污染水平的污染者提供贈(zèng)款。如丹麥對(duì)廢棄物處理設(shè)施采取清潔工藝以保護(hù)環(huán)境的做法給予贈(zèng)款；法國(guó)對(duì)改進(jìn)或更新舊的生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目給予贈(zèng)款；德國(guó)對(duì)廢棄物處理和回收設(shè)施實(shí)行補(bǔ)貼。軟貸款是指向能夠采取污染防治措施的污染者提供低息貸款。免稅就是對(duì)于采用了某些防治污染措施后，生產(chǎn)效益下降，直接影響經(jīng)濟(jì)收人的生產(chǎn)廠家采取免稅的辦法予以補(bǔ)償。

還有幾種比較常見的制度，比如說定量收費(fèi)制，計(jì)量收費(fèi)制，超量收費(fèi)制，這些都是比較常見而且有效的生活垃圾處理的收費(fèi)方式。

從世界上的大部分國(guó)家來(lái)看，這些制度都已經(jīng)法制化，規(guī)范化，成為了國(guó)家保護(hù)環(huán)境所必不可少的重要手段。嚴(yán)格的執(zhí)行這些計(jì)費(fèi)方式和收費(fèi)方式，能更好的為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，環(huán)境效益，社會(huì)利益做出貢獻(xiàn)。

如果你并不確定該用哪種預(yù)設(shè)，只要切換到實(shí)時(shí)取景模式然后在不同選項(xiàng)之間切換，通過顯示屏查看每種預(yù)設(shè)的色彩效果就行了。看起來(lái)最自然，或者最接近你的肉眼所見的那種就是需要選擇的預(yù)設(shè)。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度

世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的國(guó)家只有極少數(shù)幾個(gè)，德國(guó)就是其中之一。德國(guó)的垃圾再利用行業(yè)每年創(chuàng)造的價(jià)值已經(jīng)超過了410億歐元，重新利用的生產(chǎn)行業(yè)的平均比例達(dá)到了50%。德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展的四個(gè)歷程，廢物末端處理、以循環(huán)為目的的廢物減量化、無(wú)害化廢物減量化和環(huán)境資源化。[4]

五、我國(guó)農(nóng)村生活垃圾污染防治方法

筆者根據(jù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境的基本條件和國(guó)外法律經(jīng)驗(yàn)，提出了以下幾點(diǎn)建議：

(一)完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的建設(shè)

第一，要完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，資金是首要的問題，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，甚至可以成立專項(xiàng)的資金。政府應(yīng)當(dāng)與民間的組織合作，在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也不忘環(huán)境的保護(hù)和投入。使政府和組織密切

合作，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境齊進(jìn)步。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，要讓農(nóng)村和城市密切合作，縮小差距，讓農(nóng)村的環(huán)境得到城鎮(zhèn)一般的呵護(hù)。

第二，提高垃圾處理的技術(shù)。1、生活垃圾填埋技術(shù)。在國(guó)外，采用了工合成材料作為襯底，并對(duì)其進(jìn)行實(shí)踐性的操作，如利用垃圾推土機(jī)、壓實(shí)機(jī)等機(jī)械工具，既有利于場(chǎng)地利用率的提高，也在一定程度上減少了雨水的沖刷。[5]生活垃圾填埋技術(shù)可以使有些生活垃圾重新利用，比如沼氣，可以為人們?cè)倮谩?、焚燒技術(shù)。將垃圾焚燒是一種確實(shí)可行的方式，減少垃圾的占地，只是需要在焚燒之前要進(jìn)行無(wú)害化處理，減少對(duì)空氣的污染。3、回收及循環(huán)利用技術(shù)?；厥昭h(huán)里有技術(shù)需要押金返還制度一起施行，能夠保障回收的有效提高。

(二)完善法律制度，建立監(jiān)督機(jī)制，從立法到實(shí)踐都得到提升

1.可以制定針對(duì)農(nóng)村生活垃圾的相關(guān)法律，比如說《農(nóng)村生活垃圾污染防治法》，該法中應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村生活垃圾污染防治的基本原則，基本制度，法律責(zé)任等。

2.設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)及鄉(xiāng)級(jí)以上的環(huán)境保護(hù)部門，設(shè)置有關(guān)機(jī)關(guān)，安排人員定時(shí)巡查和監(jiān)督。

3.明確規(guī)定歸責(zé)原則，承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。情節(jié)較輕的，可以給予合理的處罰，比如罰款；情節(jié)較重的，可以給予拘留或者承擔(dān)刑事責(zé)任。

4.完善生活垃圾處理的收費(fèi)制度，加大對(duì)垃圾處理的投入成本，積極謀求生活垃圾投資主體的多元化?？梢岳媒鹑谙到y(tǒng)的收費(fèi)扣費(fèi)，對(duì)生活垃圾定時(shí)定量的收取費(fèi)用。

5.在立法上，確立加強(qiáng)補(bǔ)貼制度和押金返還制度，并且保證該制得到充分的實(shí)施。

6.增加回收利用的對(duì)象，把塑料、電池、玻璃制品等也列入可回收生活垃圾中去，并且針對(duì)這些垃圾也設(shè)立相應(yīng)的垃圾回收站。

(三)加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾的防治的宣傳和教育

在現(xiàn)如今的農(nóng)村里，還有不少的法盲，所以加強(qiáng)對(duì)他們的保護(hù)環(huán)境的教育是必不可少而且也是刻不容緩的，教育他們環(huán)境與生活、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，知道破壞環(huán)境的責(zé)任，讓他們有意識(shí)的去保護(hù)環(huán)境，愛護(hù)環(huán)境，養(yǎng)成一種習(xí)慣。

六、結(jié)語(yǔ)

筆者認(rèn)為，農(nóng)村生活垃圾已是我國(guó)的面臨重大環(huán)境問題，針對(duì)“垃圾圍村”的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們應(yīng)該積極采取措施，完善立法、強(qiáng)化監(jiān)管、科學(xué)規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展、教育引導(dǎo)、規(guī)定責(zé)任、加大投入、建設(shè)設(shè)施。努力建設(shè)成為一個(gè)綠色包圍農(nóng)村的美好環(huán)境。

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