孟令媛

摘 要：我國農(nóng)村環(huán)境地域廣闊、人口眾多、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動頻繁。隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)村環(huán)境污染問題逐漸顯現(xiàn)出來。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、農(nóng)村生活污染以及農(nóng)村生態(tài)破壞等問題已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境的突出問題。因此，我們應(yīng)立足國外先進的經(jīng)驗，提出適合本國國情的防治環(huán)境污染的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；污染防治；對策

農(nóng)村環(huán)境作為人類生存環(huán)境的一個重要組成部分，對人類生存起著重要的作用。在一定意義上講，農(nóng)村環(huán)境污染防治就是指在現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境的使用、建設(shè)過程中，特別是針對現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境中已經(jīng)出現(xiàn)的各類破壞現(xiàn)象，通過合理的方式進行治理，修正環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的問題，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境正常、穩(wěn)定的發(fā)展，保持農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)平衡。

一、我國農(nóng)村環(huán)境污染防治法律現(xiàn)狀

（一）我國《憲法》、環(huán)境保護法律、環(huán)境保護行政法規(guī)和部門規(guī)章、環(huán)境保護地方性法規(guī)中均有關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護的條款

第一，《中華人民共和國憲法》第26條明確將環(huán)境保護作為我國的基本國策，并將環(huán)境保護確立為我國環(huán)境建設(shè)的一項基本原則。另外，我國《憲法》中一些條款規(guī)定我國國家和各級政府要把環(huán)境保護和環(huán)境污染治理作為基本職責(zé)，并切實落實到法律責(zé)任上。

第二，環(huán)境保護法律中的有關(guān)條款。我國1979年頒布并經(jīng)2014年修訂的《環(huán)境保護法》是目前環(huán)境保護的綜合性的法律，農(nóng)村環(huán)境作為我國大環(huán)境的一部分，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染防治方面的法律法規(guī)的制定和執(zhí)行也要以《環(huán)境保護法》中確立的原則的相關(guān)原則為基礎(chǔ)。關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染防治問題，我國的《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律均從各個方面做出了相應(yīng)的規(guī)定。

第三，環(huán)境保護行政法規(guī)和部門規(guī)章中的關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染防治的規(guī)定。我國第一部關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的行政法規(guī)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》于2014年1月1日開始實施，它的頒布實施表明我國農(nóng)村環(huán)境保護領(lǐng)域的法制建設(shè)取得了較大進展，對我國農(nóng)村環(huán)境事業(yè)發(fā)展有較大的作用。

第四，環(huán)境保護地方性法規(guī)中關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染防治的規(guī)定。根據(jù)各個地區(qū)不同的實際情況，我國各地結(jié)合其本地實際，針對各個地區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移污染方式的差別，制定不同的規(guī)定保護農(nóng)村環(huán)境。例如在《山東省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》第第13條第2款中規(guī)定：“禁止將有毒、有害的產(chǎn)品委托或轉(zhuǎn)嫁給無防治能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)。”

（二）農(nóng)民環(huán)保守法意識差

劉瑩在《農(nóng)村廢棄物處理與環(huán)境污染實證研究》一文中指出我國農(nóng)村環(huán)境污染的主要主觀因素是由于農(nóng)民環(huán)境保護意識差，守法意識淡薄。農(nóng)村是一個經(jīng)濟發(fā)展比較落后、公共資源得不到有效利用的聚居地，生活在農(nóng)村的農(nóng)民生活貧困，經(jīng)濟收入較少，他們認為最主要的任務(wù)是養(yǎng)家糊口，對利用環(huán)境、開墾土地過程中造成的環(huán)境污染置之不顧，甚至意識不到自己的行為會給環(huán)境造成污染。因此，導(dǎo)致我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)象日益嚴重，農(nóng)民的生活環(huán)境受到較大的沖擊。

二、國外農(nóng)村環(huán)境污染防治對我國的啟示

西方的工業(yè)革命過后，一些較為發(fā)達的國家吸取了“先污染后治理”的慘痛教訓(xùn)，不再認為環(huán)境問題適宜采取先污染后治理的方法，因此逐漸認識到環(huán)境保護對社會發(fā)展的重要性，同時也在實踐的過程中探索出了相對完善的農(nóng)村環(huán)境保護和污染治理的有關(guān)法律制度，并且在一些領(lǐng)域提出了比較先進的立法理念，形成了較為科學(xué)的法律體系。美國比較重視農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，因此美國政府對影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的污染防治工作高度重視，采取各種手段防治污染。美國比較重視利用經(jīng)濟手段來保護農(nóng)村環(huán)境和防治環(huán)境污染，其中在資金投入方面，美國政府每年投入數(shù)十億美元的資金保護農(nóng)村環(huán)境來防治其本國農(nóng)村環(huán)境污染，美國的各州政府每年也都有專項開支用于治理美國各州農(nóng)村環(huán)境污染以及有關(guān)環(huán)保技術(shù)的示范推廣，美國以及其各州的做法取得較為顯著的成效。在農(nóng)村環(huán)境保護的立法問題上，日本在政策上進行支持，同時制定相關(guān)的法律法規(guī)進行配套。

（一）綜合利用各種措施防治農(nóng)村環(huán)境污染

世界上的發(fā)達國家采取多種手段保護農(nóng)村環(huán)境，比如經(jīng)濟手段、行政手段和法律手段。大多數(shù)發(fā)達國家都成立了集指揮、決策和協(xié)調(diào)于一體的專門的環(huán)境管理執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，同時建立以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村環(huán)境保護投入機制，有的國家比如美國制定完善的補貼、稅費等環(huán)境經(jīng)濟政策，鼓勵公眾積極保護環(huán)境，同時配合培訓(xùn)教育、執(zhí)法監(jiān)督等措施，形成了比較完善和先進的農(nóng)村環(huán)境污染防控治理體系。因此，我國應(yīng)該借鑒發(fā)達國家在這方面的措施保護我國的農(nóng)村環(huán)境。

（二）健全我國農(nóng)村環(huán)境管理體制，加強有關(guān)農(nóng)村環(huán)境規(guī)定的實施

大多數(shù)發(fā)達國家都比較重視農(nóng)村環(huán)境，對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管非常嚴格，在發(fā)達國家中，環(huán)境保護部門是農(nóng)村環(huán)境的統(tǒng)一管理機構(gòu)，環(huán)境保護部門的職責(zé)包括農(nóng)村環(huán)境的各個方面，例如，制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量標準、監(jiān)測農(nóng)村環(huán)境、發(fā)布農(nóng)村環(huán)境信息等等。近年來，我國農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴重是由于我國農(nóng)村環(huán)境的相關(guān)法律規(guī)定得不到切實實施。因此，我國要加強農(nóng)村環(huán)境污染治理力度，建立相應(yīng)的保障機制，保證有關(guān)規(guī)定在農(nóng)村得到貫徹實施。

（三） 鼓勵公眾參與保護環(huán)境，重視我國農(nóng)村對于環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用

西方發(fā)達國家都比較重視公眾在農(nóng)村環(huán)境保護中的重要作用，他們積極宣傳農(nóng)村環(huán)境保護的重要性，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，并且注重發(fā)揮基層組織在環(huán)保中的重要作用。而我國，農(nóng)民處于一個比較弱勢的位置上，他們對我國環(huán)境建設(shè)的參與度有限，并且環(huán)保意識較為淡薄。為了我國農(nóng)村環(huán)境建設(shè)更為順利的進行，我們應(yīng)鼓勵公眾積極參與到保護環(huán)境中的過程中，同時各級政府及有關(guān)機構(gòu)也應(yīng)加強對農(nóng)民環(huán)境教育的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的環(huán)保意識。

三、健全我國農(nóng)村環(huán)境污染防治有關(guān)法律對策的建議

（一）建立健全我國農(nóng)村環(huán)境污染防治法律體系

為了適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境更清潔的發(fā)展，我國政府及有關(guān)機構(gòu)應(yīng)該高度重視，制定關(guān)于農(nóng)村發(fā)展過程中環(huán)境保護以及污染防治的具體規(guī)劃，建立一個比較完善的農(nóng)村環(huán)境法律體系。同時，我國應(yīng)制定專門性的關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染防治的法律《農(nóng)村環(huán)境污染防治法》。

（二）強化我國農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)督檢查

我國政府以及有關(guān)環(huán)保部門要更加重視農(nóng)村環(huán)境保護，加強各地區(qū)、各單位的協(xié)調(diào)和配合，將農(nóng)村生活污染和農(nóng)業(yè)污染作為農(nóng)村環(huán)境污染治理的重點，同時加強環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法力度。農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)該嚴格按照有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，保障環(huán)境執(zhí)法順利進行。

（三） 建立健全我國農(nóng)村環(huán)境污染防治的法律制度

當(dāng)前我國有些地方政府為了其本地的經(jīng)濟增長，盲目追求GDP，因此造成環(huán)境污染較為嚴重，這就顯得我國農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法虛有其表，沒有實際作用。因此，我國要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，實施相應(yīng)的環(huán)境目標考核制度以及環(huán)境責(zé)任追究制度，并且鼓勵公眾參與到環(huán)境保護中。（作者單位：中國石油大學(xué)（華東））

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