試論未成年犯社區(qū)矯正制度的法律完善

張佳寧

沈陽(yáng)市蘇家屯區(qū)人民檢察院，遼寧沈陽(yáng)110100

摘要：《社區(qū)矯正法》已納入我國(guó)立法規(guī)劃中，社區(qū)矯正制度首次出現(xiàn)在《刑法修正案(八)》中，其第38條第2款規(guī)定：“對(duì)判處管制的犯罪分子依法實(shí)行社區(qū)矯正。”社區(qū)矯正制度作為一種新生的制度尚有諸多需完善之處。未成年犯作為一種特殊的犯罪主體，需要社會(huì)給予更多的關(guān)懷。因此筆者試圖從社區(qū)矯正制度出發(fā)，探索對(duì)未成年犯保護(hù)的法律完善。

關(guān)鍵詞：未成年犯；犯罪；社區(qū)矯正；法律完善

中圖分類號(hào)：D926.8

作者簡(jiǎn)介：張佳寧(1984-)，女，漢族，遼寧沈陽(yáng)人，本科，沈陽(yáng)市蘇家屯區(qū)人民檢察院，法學(xué)(在職研究生)專業(yè)。

一、未成年犯社區(qū)矯正概述

(一)社區(qū)矯正的內(nèi)涵界定

社區(qū)矯正制度是一種非剝奪人身自由的刑罰執(zhí)行制度，社區(qū)矯正制度在各國(guó)有不同的界定。社區(qū)矯正制度在西方某些國(guó)家被稱為“更生保護(hù)”“社區(qū)懲罰”“非監(jiān)禁刑罰”等。我國(guó)社區(qū)矯正制度首次出現(xiàn)在《社區(qū)矯正法》已納入我國(guó)立法規(guī)劃中，社區(qū)矯正制度首次出現(xiàn)在《刑法修正案(八)》中，我國(guó)《刑事訴訟法》第285條對(duì)社區(qū)矯正制度做了進(jìn)一步完善，其第285條規(guī)定：“對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。”綜上所述，我國(guó)社區(qū)矯正制度就是對(duì)符合條件的罪犯的一種刑罰執(zhí)行制度，其特殊之處是由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)管理執(zhí)行工作，民間組織、志愿者、村委會(huì)或者居委會(huì)、社會(huì)工作者、學(xué)校、相關(guān)監(jiān)護(hù)人等主體協(xié)助刑罰的執(zhí)行工作。

(二)未成年犯社區(qū)矯正制度的內(nèi)涵界定

未成年犯是指十八周歲以下的犯罪主體，之所以對(duì)未成年犯給予更多的保護(hù)和關(guān)懷是因?yàn)槠涮幱谇啻喊l(fā)育階段，心智尚未成熟，由于社會(huì)的負(fù)面影響和家庭教育的缺失，導(dǎo)致逆反心理加深，最終走向了犯罪的深淵，若社會(huì)、學(xué)習(xí)以及家庭給予該類人群足夠的關(guān)懷和教育，其犯罪率將會(huì)得到大幅度下降。我國(guó)新《刑事訴訟法》給予了未成年人更多的人權(quán)保障和人文關(guān)懷，尤其是未成年人犯罪記錄封存制度，這是保障未成年人改造，重新融入社會(huì)的強(qiáng)有力的舉措。

目前我國(guó)尚未建立專門的未成年人社區(qū)矯正制度，對(duì)未成年犯社區(qū)矯正制度無(wú)專門規(guī)定。但從上述我國(guó)立法主旨和立法方向來(lái)看，在社區(qū)矯正的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)未成年犯應(yīng)堅(jiān)持感化、教育和挽救的理念，給以關(guān)注和保護(hù)。

二、我國(guó)未成年犯社區(qū)矯正制度存在的問(wèn)題

(一)社區(qū)矯正主體存在的問(wèn)題

我國(guó)社區(qū)矯正制度是將司法行政工作人員作為社區(qū)矯正制度的執(zhí)行主體，但在司法行政工作人員中具有專業(yè)知識(shí)的工作人員卻少之又少，對(duì)未成年人社區(qū)矯正工作的執(zhí)行力度不夠，這無(wú)疑對(duì)社區(qū)矯正工作未起到應(yīng)有的制度設(shè)計(jì)作用，也對(duì)未成年社區(qū)矯正工作缺乏實(shí)質(zhì)上的價(jià)值和意義。

社區(qū)工作人員作為社區(qū)矯正的輔助人員，其能否發(fā)揮應(yīng)有的作用對(duì)未成年犯能否成功改造起著不可忽視的作用。但社區(qū)工作人員由于對(duì)社區(qū)矯正制度的認(rèn)識(shí)不夠以及缺乏職業(yè)訓(xùn)練等原因，導(dǎo)致其對(duì)社區(qū)矯正制度的職業(yè)榮譽(yù)感和重視度缺失，導(dǎo)致該制度形式化。這對(duì)未成年犯在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行矯正和改造產(chǎn)生了巨大的障礙。

社會(huì)團(tuán)體和志愿者作為社區(qū)矯正制度的關(guān)鍵力量，其中部分人員具有專業(yè)的知識(shí)，但由于社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)關(guān)注度缺乏等原因，導(dǎo)致其參與度較低。通過(guò)國(guó)外的成功案例表明，社會(huì)團(tuán)體和志愿者積極參與對(duì)未成年犯的改造具有明顯的作用，但是我國(guó)目前卻沒(méi)用充分調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體和志愿者充分參與的積極性。

(二)社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)缺乏保障

在部分省市的實(shí)踐中，雖然制定了社區(qū)矯正制度的實(shí)施辦法，但由于政令不一，以及缺乏法律法規(guī)的保障，經(jīng)費(fèi)來(lái)源及使用問(wèn)題一直無(wú)法得到有效保障和落實(shí)。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，基礎(chǔ)設(shè)施不完備。社區(qū)矯正制度缺乏專門的工作場(chǎng)所，由于未成年犯和成年犯的不同，未成年犯需要與成年犯的辦公場(chǎng)所相分離，但我國(guó)卻并未做到工作場(chǎng)所上的保障；其次，司法工作人員工資待遇低，積極性不高，無(wú)法吸收并留住專業(yè)化的優(yōu)秀人才。由于未成年犯的特殊性，其矯正活動(dòng)需要以未成年犯心理治療為重，補(bǔ)充以義務(wù)性和職業(yè)性教育。但是由于目前我國(guó)對(duì)社區(qū)矯正工作人員的工資待遇較低，專業(yè)性的人才難以被吸引并長(zhǎng)期留此工作，這使得未成年社區(qū)矯正工作徒有其表。

(三)社區(qū)矯正的方式和內(nèi)容缺乏針對(duì)性

在當(dāng)前實(shí)踐中，對(duì)未成年犯社區(qū)矯正的方法僅局限于談話教育、公益勞動(dòng)、思想?yún)R報(bào)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等傳統(tǒng)的教育方式，尚未探索處有針對(duì)性的教育方式。面對(duì)社會(huì)發(fā)展和誘惑的多樣性，及時(shí)調(diào)整教育內(nèi)容和教育方式才能應(yīng)對(duì)犯罪形式的多樣化。我國(guó)急需探索出一套適合于未成年犯心理特點(diǎn)，有利于未成年犯成長(zhǎng)的嚴(yán)格教育內(nèi)容和教育方式，盡量與家庭、學(xué)校教育形成相輔相成的教育環(huán)境。為未成年犯改邪歸正，重返校園，重返社會(huì)提供制度、人力和物力保障和便利條件。對(duì)于未成年犯去標(biāo)簽化，重獲新生具有重要意義。

三、未成年犯社區(qū)矯正制度的法律完善

(一)明確司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體地位

司法行政機(jī)關(guān)勢(shì)必要承擔(dān)起社區(qū)矯正的責(zé)任。其作為司法行政管理工作的專門機(jī)關(guān)，由其成為執(zhí)法主體，更能夠有效的感化、教育、說(shuō)服和挽救未成年犯，讓社區(qū)矯正制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。尤其是讓以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層司法行政機(jī)關(guān)作為主要的未成年犯社區(qū)矯正的執(zhí)法機(jī)關(guān)。

因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)從立法上明確司法行政機(jī)關(guān)的主體地位，使其名正言順的成為社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體，賦予其應(yīng)有的法律職權(quán)。同時(shí)明確司法行政機(jī)關(guān)組建專門的未成年犯社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)未成年犯社區(qū)矯正工作中的日常管理以及組織實(shí)施工作。給予其執(zhí)法權(quán)才能更好的開(kāi)展未成年犯社區(qū)矯正工作。

(二)針對(duì)未成年人特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的矯正方法

目前，我國(guó)沒(méi)有針對(duì)未成年犯社區(qū)矯正的專門性規(guī)定，因此采用與成年犯同樣的矯正方法。但我們又不得不明確的是未成年犯相較于成年犯有其特殊之處，其需要更多有針對(duì)性的社區(qū)矯正方案和矯正方式。傳統(tǒng)的千篇一律的每月提交思想?yún)R報(bào)，遵守禁止令的規(guī)定并不能夠從根源上解決未成年犯的思想偏差，不能夠正確的引導(dǎo)未成年犯的心理發(fā)展方向，更不能夠?qū)ζ溥M(jìn)行心靈上的洗禮，督促其改過(guò)自新。因此，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新針對(duì)未成年犯的社區(qū)矯正方案，有針對(duì)性的對(duì)其實(shí)施社區(qū)矯正。

(三)提高社區(qū)矯正人員素質(zhì)，鼓勵(lì)志愿者參與

社區(qū)矯正工作人員是社區(qū)矯正工作的執(zhí)行者，因此社區(qū)矯正工作人員的素質(zhì)決定著社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行和取得成功，但目前社區(qū)矯正工作人員的素質(zhì)不高是我們不得不面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。作為社區(qū)矯正制度的主要執(zhí)行者，其對(duì)未成年犯的態(tài)度和矯正工作的方式，以及其人生觀和價(jià)值觀都決定著未成年犯的心理發(fā)展和改過(guò)自新的進(jìn)度，因此提高社區(qū)矯正工作人員的素質(zhì)勢(shì)在必行。但是我們不能簡(jiǎn)單的對(duì)其進(jìn)行改為培訓(xùn)，我國(guó)還應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性的對(duì)其進(jìn)行未成年人教育培訓(xùn)工作，進(jìn)行專業(yè)性的知識(shí)培訓(xùn)，只有其在掌握未成年犯心理特點(diǎn)和培訓(xùn)技巧，以及過(guò)硬的心理基礎(chǔ)后才能允許其接觸未成年犯，進(jìn)而對(duì)未成年犯實(shí)施社區(qū)矯正工作。其次，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)定期對(duì)社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行考核和崗位培訓(xùn)，一旦發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作人員出現(xiàn)不適宜從事未成年犯社區(qū)矯正工作的情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以停職培訓(xùn)，以免其對(duì)未成年犯造成負(fù)面影響。

(四)加強(qiáng)與社會(huì)力量的聯(lián)系和合作

上文已提到，在國(guó)外志愿者對(duì)社區(qū)矯正工作發(fā)揮著不可替代的作用，但我國(guó)志愿者的積極性卻未被充分調(diào)動(dòng)。掌握專業(yè)知識(shí)的社會(huì)團(tuán)體也為發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)服務(wù)于社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正作為一種開(kāi)放性的刑罰執(zhí)行方式，其應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、志愿者等社會(huì)力量的積極性。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先，需要相關(guān)部門加強(qiáng)社區(qū)矯正的法律普及和宣傳力度。只有群眾認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行制度的特殊性和深刻意義，才能調(diào)動(dòng)群眾的積極性；其次，政府還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公益力量的扶持力度。由政府出資，整合社會(huì)團(tuán)體、志愿者等社會(huì)優(yōu)勢(shì)力量，有效的將社會(huì)資源和社區(qū)矯正制度對(duì)接，給予社區(qū)矯正工作一定的工作扶持和經(jīng)費(fèi)支持；最后，基層司法行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以與當(dāng)?shù)氐母咝＿M(jìn)行協(xié)作，通過(guò)法學(xué)專業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)工作來(lái)為社區(qū)矯正工作添磚加瓦。

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