我國農村留守兒童監(jiān)護制度研究

黃麗麗

河北師范大學法政學院，河北石家莊050024

摘要：隨著我國社會經濟的騰飛，以及城市化進程的加快，農村留守兒童監(jiān)護問題日益突出，并引起了社會各界的廣泛關注。鑒于此，本文將對我國農村留守兒童監(jiān)護制度存在的問題進行簡要論述，并給出相應的解決辦法，為留守兒童的健康成長保駕護航。

關鍵詞：留守兒童；監(jiān)護制度；辦法

中圖分類號：D923

作者簡介：黃麗麗(1991-)，女，漢族，河北邢臺人，河北師范大學法政學院民商法學專業(yè)在讀碩士研究生。

隨著城市的發(fā)展和進步，農村大量的剩余勞動力轉移到了城市中，但是受經濟、戶籍制度等因素的影響，這些進城務工的農民無法享受到與城市人同樣的待遇，更不用說其子女了，所以他們會選擇將子女留在家中，于是他們的子女就形成了一個特殊的弱勢群體——留守兒童，由此不難看出，對該群體的監(jiān)護制度進行研究是極具現實意義的。

一、我國農村留守兒童的監(jiān)護情況

我國《民法通則》第16條規(guī)定了監(jiān)護人的確定及監(jiān)護的三種類型。依據第1款的規(guī)定，父母作為未成年人的監(jiān)護人是當然選擇，監(jiān)護此時是一種權利更是一種義務。同時父母并不因離婚而喪失對未成年子女的監(jiān)護資格。根據第2款規(guī)定，第二順位法定監(jiān)護人分兩類：第一類是父母之外的其他近親屬，包括祖父母、外父母以及兄姐，此種監(jiān)護稱為撫養(yǎng)型監(jiān)護；第二類是關系密切的其他親屬。前提是本人愿意并經過村委會的同意，此種監(jiān)護因其沒有法定的監(jiān)護義務可稱為自愿型監(jiān)護或親友型監(jiān)護。既沒有除父母外的近親屬也沒有親朋好友愿意監(jiān)護時，父母所在單位、村委會或民政部門擔任未成年人的監(jiān)護人。

(一)由祖輩監(jiān)護

由祖父母暫代外出打工的父母監(jiān)護留守子女，爺孫兩代相依為命的生活方式就稱之為祖輩監(jiān)護。在農村留守兒童監(jiān)護模式中，這種監(jiān)護類型最為常見，也是最容易埋下教育隱患的監(jiān)護方式之一。

(二)由留守于家中的父或母一方監(jiān)督

這種監(jiān)護方式只有母或父一方與孩子留守家中生活，另一方家長外出務工，這種監(jiān)護方式與單親家庭對子女的監(jiān)護沒有太大的差別，長此以往容易影響留守兒童良好習慣的形成，個別留守兒童還會出現明顯的性格缺陷。

(三)由直系血親以外的人監(jiān)督

父母均外出打工，將子女交由叔叔、姑姑、舅舅等與父母同輩的人照看的監(jiān)護方式就是直系血親以外的監(jiān)護。由于子女并非“己出”，監(jiān)護人不一定會盡心照料被監(jiān)護兒童，被監(jiān)護兒童也會因為長期過著“寄人籬下”的生活而出現抑郁、自卑、孤僻等不良情緒，這嚴重影響了其身心的健康成長。

二、我國農村留守兒童監(jiān)護制度存在的問題

(一)立法理念缺乏先進性

現階段，我國《民法通則》中關于農村留守兒童問題的條款已體現出了一定的滯后性，這也是導致我國農村留守兒童監(jiān)護制度日益缺乏可操作性的重要原因之一。不僅如此，就我國法制環(huán)境和水平的現狀而言，法制建設落后也在所難免。尤其是在市場競爭日益激烈的當今社會，傳統的監(jiān)護制度早已無法滿足市場經濟條件下農村留守兒童的成長與教育需求，這自然會使得該問題變得越來越棘手。

(二)委托監(jiān)護不完善

我國《未成年人保護法》第十六條明確規(guī)定，父母可委托其他有監(jiān)護能力的人監(jiān)護自己的子女。這一規(guī)定有效解決了父母進城務工而子女無人照顧的問題。但在現實生活中，父母很難找到滿足監(jiān)護條件的人，比如交由祖父、祖母、爺爺奶奶照顧的話，由于他們學歷有限、思想落伍，精力有限，通常無法照顧好孩子；還有一些監(jiān)護人自身人品就存在極大的缺陷，如酗酒、好賭、品性不端等，這些都影響被監(jiān)護兒童的品性。在實踐過程中，父母要花一定的時間和精力去尋找好的監(jiān)護人，據我國侵權法規(guī)定，被監(jiān)護人權時，一旦孩子的合法權益受到侵害，受托者也要負連帶責任，這嚴重挫傷了受托者的積極性。

(三)父母責任不明確

目前，盡管我國《未成年人保護法》規(guī)定了監(jiān)護人的職責，但是說明過于籠統，導致父母和其他監(jiān)護人監(jiān)護職責模糊不清。在現實生活中，父母虐待未成年子女的事件層出不窮，而法律卻沒有明確說明父母子女的權利和義務關系，導致事態(tài)嚴重到無法挽回時才引起人們的重視。加之法律懲罰不到位，力度小，導致這些問題一直沒有得到很好的解決。所以，明確父母責任，加強父母監(jiān)護意識，這樣才能有效的維護農村留守兒童的合法權益，使他們健康、快樂的成長。

(四)缺乏完善的監(jiān)督監(jiān)護機制

農村留守兒童是無民事行為能力人或限制民事行為能力人，無法獨自保護自己的合法權益，對監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或侵權行為是無能為力的。首先，我國《民法通則》中相關條款明確規(guī)定：“監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護人的合法權益的，應當承擔責任；給被監(jiān)護人造成財產損失的，應當賠償損失。”也就是說，監(jiān)護人是否有監(jiān)護資格是由人民法院根據有關單位和人員提供的證據決定的。由此不難看出，監(jiān)護人如何侵犯了被監(jiān)護者的合法權益，就必須負相應的責任。但是，我國民法僅僅給出了一些原則上的規(guī)定，沒有進行深入說明。其次，我國《民法通則》第十六條規(guī)定：“居委會、村委會、民政部門以及未成年人父母所在單位決定由誰擔任監(jiān)護人，并且可以由這些單位親自擔任監(jiān)

護人?！边@些機構由于缺乏經費和忍受等各種原因無法按照國家相關部門的要求履行監(jiān)督職責，加之無需承擔不履行職責的責任，因此這些機構可以說是形同虛設。所以，構建一個完善的被監(jiān)護人監(jiān)護監(jiān)督機制是十分有必要的。

三、完善我國農村留守兒童監(jiān)護制度的方法

(一)堅持完善農村留守兒童監(jiān)護人制度

首先，要認真篩選監(jiān)護人。我們不妨參照國外的做法，將未成年人、無行為能力和限制行為能力的成年人、與被監(jiān)護的未成年有利害關系的人、有顯著行為劣跡的人以及年老體弱無監(jiān)護能力的人視為不具備監(jiān)護能力的人，禁止以上人作為監(jiān)護人。

其次，必須將“父母要定期回家照顧和看望子女”納入農村留守兒童立法中，這樣才能為農村留守兒童營造一個健康、快樂的成長環(huán)境。如果父母未達到這一要求，則要剝奪其親權，直接對子女不管不顧的，要追求刑事責任。

(二)出臺相關的法律法規(guī)

現階段，我國必須在短時間內出臺一部完善的農村留守兒童保護法，法律中必須對農村留守兒童的監(jiān)護模式、監(jiān)督監(jiān)護機構、監(jiān)護程序、國家責任與義務、監(jiān)護人侵犯被監(jiān)護者權益所必須接受的懲罰等內容進行詳細的說明，以作為解決農村留守兒童問題的依據。除此以外，還要將未成年人委托監(jiān)護制度相關內容納入《民法典》中，填補指定監(jiān)護和法定監(jiān)護方面的空白，明確規(guī)定委托程序、委托監(jiān)護人資格，委托合同和被委托人權利、義務、責任，這樣才能有效地維護被監(jiān)護兒童的合法權益，使他們得到應有的照顧。

(三)構建留守兒童委托監(jiān)護制度

在選擇委托監(jiān)護人方面，要構建完善的留守兒童委托監(jiān)護制度，這樣才能幫助務工家長找到合適的委托監(jiān)護人。在篩選監(jiān)護受托人時，父母和親屬應該嚴格考察受托人的經濟條件、身體健康狀況和品德素質，確保兒童受到應有的照顧和教育。如果沒有條件逐一挑選的話，可如“留守兒童托教中心”等以在農樹地區(qū)創(chuàng)辦關愛留守兒童的專門機構，由政府發(fā)揮核心的主導角色和能動作用，以政府為主導，以學校為主體、以社會為后援的組織和政策保障，為留守兒童提供應有的生活照顧。

(四)建立留守兒童監(jiān)護監(jiān)督機制

在農村留守兒童監(jiān)護缺失時，國家應該對此擔負起監(jiān)護責任，并追究父母監(jiān)護不力的法律責任。比如可以參考挪威，通過在國家監(jiān)護制度中設立監(jiān)護權力機構，特別是農村留守兒童專門的監(jiān)護機構對于在農村地區(qū)流浪或者無人管教、監(jiān)管不力的農村留守兒童，可以由國家作為暫時的監(jiān)護人，由青少年局暫時監(jiān)管，以解決農村留守兒童監(jiān)護監(jiān)督機制不夠完善的問題。

四、結論

綜上所述，要為我國農村留守兒童創(chuàng)造一個良好的成長環(huán)境，就必須調動社會各界的力量，并從法律層面入手，構建一個完善的農場留守兒童監(jiān)護機制，這樣才能幫助他們健康、快樂的成長。

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