劉丹媛

廣東外語外貿(mào)大學(xué)，廣東　廣州　510006

論高校學(xué)生傷害事故風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制的完善*

劉丹媛

廣東外語外貿(mào)大學(xué)，廣東廣州510006

摘要：高校學(xué)生傷害事故風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制的建立是應(yīng)對(duì)高校突發(fā)傷害事件、保障各方權(quán)益的有效防范機(jī)制。但現(xiàn)階段各地高校的風(fēng)險(xiǎn)保障制度建設(shè)仍有較大的完善空間。本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)高校風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制的建立現(xiàn)狀、出現(xiàn)的主要問題進(jìn)行分析，并提出完善機(jī)制的構(gòu)想，希望能為高校風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制的完善提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生傷害事故；風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

中圖分類號(hào)：D922.16

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)36-0040-02

作者簡(jiǎn)介：劉丹媛(1991-)，女，漢族，廣東饒平人，廣東外語外貿(mào)大學(xué)碩士研究生，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

一、建立高校學(xué)生傷害事故風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制的必要性

隨著國(guó)民生活水平和文化素質(zhì)的提高，我國(guó)高等教育的角色已從“精英教育”向“國(guó)民教育”轉(zhuǎn)變。近年來，我國(guó)高等學(xué)校學(xué)生人數(shù)激增，然而由于當(dāng)前社會(huì)大環(huán)境影響，學(xué)校周邊治安狀況不容樂觀，學(xué)生傷害事故時(shí)有發(fā)生，國(guó)家層面尚無專門學(xué)校安全和事故預(yù)防處理的法律、法規(guī)，一旦發(fā)生校園傷害事故，往往造成學(xué)校、家長(zhǎng)及有關(guān)方面長(zhǎng)期紛爭(zhēng)，影響社會(huì)穩(wěn)定，加重學(xué)生和學(xué)校方面的負(fù)擔(dān)。高校學(xué)生安全維系著千萬家庭，屢次發(fā)生的高校校園傷害事件使得學(xué)校安全保障的制度化成為社會(huì)焦點(diǎn)。然而，我國(guó)尚未建立一套完善的高校學(xué)生傷害事故風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，實(shí)踐中也只有個(gè)別省市對(duì)高校保險(xiǎn)制度進(jìn)行了初步探索。如何建立和完善一套有效的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，維護(hù)各方權(quán)益，已成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

二、高校和學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制的建立現(xiàn)狀

目前，我國(guó)高校建立的風(fēng)險(xiǎn)保障制度主要包括高校責(zé)任險(xiǎn)和高校學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)等。

(一)校方責(zé)任險(xiǎn)

我國(guó)教育部出臺(tái)的《學(xué)生傷害事故處理辦法》中規(guī)定：“學(xué)校有條件的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)保險(xiǎn)法的有關(guān)規(guī)定，參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)。教育行政部門可以根據(jù)實(shí)際情況，鼓勵(lì)中小學(xué)生參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)。提倡學(xué)生自愿參加意外傷害保險(xiǎn)?！彪m然《學(xué)生傷害事故處理辦法》并沒有明確提出在高校建立校方責(zé)任險(xiǎn)制度，但由此看出教育部門對(duì)高校建立校方責(zé)任險(xiǎn)是鼓勵(lì)的。近幾年許多高等院校出現(xiàn)了學(xué)生自殺、第三人侵害等事故，學(xué)生家長(zhǎng)向校方提出高額索賠，甚至出現(xiàn)鬧訪等嚴(yán)重影響學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的行為。為減輕學(xué)校壓力，多數(shù)保險(xiǎn)公司推出校方責(zé)任險(xiǎn)，由高校進(jìn)行投保，減輕校方壓力，使受害學(xué)生獲得及時(shí)賠償。高校責(zé)任險(xiǎn)以高校在學(xué)生人身傷害事故中對(duì)受害學(xué)生的民事賠償責(zé)任作為保險(xiǎn)標(biāo)的。實(shí)踐中，2006年，廈門市全面啟動(dòng)學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為高校學(xué)生每人每年8元。[1]2006年，深圳市102.6萬名大中小學(xué)、幼兒園學(xué)生開始享受深圳人保財(cái)險(xiǎn)為期1年的保障服務(wù)，深圳由此成為我國(guó)首個(gè)政府出資為包括民辦學(xué)校在內(nèi)的所有學(xué)校購(gòu)買學(xué)校責(zé)任險(xiǎn)的城市。[2]校方責(zé)任險(xiǎn)在學(xué)校經(jīng)費(fèi)吃緊的情況下起到了積極作用。

(二)高校學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)

高校學(xué)生的意外傷害保險(xiǎn)是由高校學(xué)生作為投保人和被保險(xiǎn)人的。由于高校學(xué)生在學(xué)校或校外活動(dòng)中出現(xiàn)的意外傷害，各保險(xiǎn)公司推出了各種針對(duì)學(xué)生傷害的意外保險(xiǎn)。如2003年北京大學(xué)委托太平人壽保險(xiǎn)有限公司為北京大學(xué)在校學(xué)生開設(shè)人身保險(xiǎn)項(xiàng)目，學(xué)生自愿投保；2001年上海交大和中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司經(jīng)過磋商，確定了學(xué)生平安保險(xiǎn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和賠付金額。[3]由于投保方式并無統(tǒng)一規(guī)定，高校學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)并非強(qiáng)制投保，是學(xué)生自愿購(gòu)買的商業(yè)保險(xiǎn)。目前出現(xiàn)的高校意外保險(xiǎn)種類較多，較為靈活多變，能夠適應(yīng)不同群體的投保需求，為學(xué)生人身權(quán)利的保障起到了積極作用。

三、高校學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)保障制度實(shí)施存在的問題

(一)法律法規(guī)基礎(chǔ)缺乏

《侵權(quán)責(zé)任法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》的頒布施行，為校園安全事故處理提供了路徑。一些省市地方立法也對(duì)設(shè)立校方責(zé)任險(xiǎn)、賠償金做了相關(guān)規(guī)定，如《寧波市學(xué)校安全條例》第41條規(guī)定：“市和縣、區(qū)教育行政部門、學(xué)校舉辦者有條件的，可以設(shè)立學(xué)校安全事故賠償準(zhǔn)備金?！薄哆|寧省學(xué)校安全條例》第31條規(guī)定：“鼓勵(lì)學(xué)校參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)，所需經(jīng)費(fèi)納入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由政府或民辦學(xué)校舉辦者予以保障，并以學(xué)校為單位支付。提倡學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人自愿為學(xué)生辦理意外傷害保險(xiǎn)。學(xué)?？梢詾檗k理保險(xiǎn)提供方便條件……”但這些只是提倡性的規(guī)定。學(xué)校責(zé)任險(xiǎn)、學(xué)生意外傷害險(xiǎn)以及賠償準(zhǔn)備金等制度缺乏法律保障，造成實(shí)踐中建立風(fēng)險(xiǎn)保障制度成為當(dāng)?shù)亟逃块T或?qū)W校的自由意志，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保險(xiǎn)內(nèi)容差異大，實(shí)施中容易出現(xiàn)問題。

(二)各主體風(fēng)險(xiǎn)保障意識(shí)相對(duì)薄弱

盡管當(dāng)下的情勢(shì)已促使各地高校建立相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，但高校與學(xué)生仍未有較高的風(fēng)險(xiǎn)保障意識(shí)。對(duì)校方而言，近年來屢次發(fā)生意外傷害事故而引起的糾紛促使他們逐漸建立起風(fēng)險(xiǎn)保障意識(shí)。但學(xué)生或家長(zhǎng)的投保意識(shí)仍較淡薄。高校與學(xué)生間的關(guān)系有基于學(xué)籍管理的準(zhǔn)行政關(guān)系和某些民事關(guān)系，但這并不意味著學(xué)校應(yīng)對(duì)所有事故負(fù)責(zé)。

學(xué)生家長(zhǎng)往往抱著這樣的心態(tài)不斷鬧訪，卻缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)保障意識(shí)。這是風(fēng)險(xiǎn)保障制度落實(shí)受阻的重要原因之一。

(三)風(fēng)險(xiǎn)保障自身制度的缺陷

當(dāng)前高校中建立起的風(fēng)險(xiǎn)保障制度主要以學(xué)校保險(xiǎn)為主。但保險(xiǎn)制度具體內(nèi)容存在缺陷。由保險(xiǎn)公司推出的人身保險(xiǎn)的理賠程序、保險(xiǎn)金額、費(fèi)率厘定等仍有許多改善空間，有些險(xiǎn)種雖吸引眼球，但實(shí)際針對(duì)性不強(qiáng)，與高校傷害事故類型以及近幾年的突發(fā)事故的發(fā)展變化不相適應(yīng)。學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)本質(zhì)上是一種商業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司往往沒有顧及社會(huì)致害因素的變化。對(duì)學(xué)校而言，校方尚未建立起專門管理學(xué)生傷害保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，也沒有專人管理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。這些制度缺陷亟需得到彌補(bǔ)。

四、完善高校學(xué)生傷害事故風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制的構(gòu)想

(一)完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

高校風(fēng)險(xiǎn)保障制度的設(shè)立缺乏法律法規(guī)層面的指導(dǎo)和保障，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中制度建設(shè)的存在混亂現(xiàn)象。由于高校教育和高等學(xué)校法律地位的特殊性，為高校與學(xué)生設(shè)立的保險(xiǎn)應(yīng)予以特別關(guān)注，不應(yīng)以一般商業(yè)保險(xiǎn)視之。在國(guó)家層面尚未出臺(tái)專門立法的情況下，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)地方立法先行，對(duì)校方責(zé)任險(xiǎn)以及學(xué)生傷害保險(xiǎn)做相關(guān)法規(guī)制度規(guī)范，建立和完善高校風(fēng)險(xiǎn)保障制度。

(二)建立準(zhǔn)備金制度，彌補(bǔ)保險(xiǎn)缺陷

當(dāng)前高校學(xué)生傷害事故的保險(xiǎn)制度存在一定缺陷，未能及時(shí)對(duì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展做出反應(yīng)，這使得我們必須考慮增加其他風(fēng)險(xiǎn)保障方式。一些省市創(chuàng)建了賠償準(zhǔn)備金制度，在實(shí)踐中取得了良好成效。例如《貴州省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》明確提出“縣級(jí)以上人民政府要設(shè)立學(xué)生傷害事故賠償金”。貴州省對(duì)學(xué)生人身傷害賠償準(zhǔn)備金的設(shè)立為國(guó)內(nèi)地方性立法首創(chuàng)。實(shí)踐表明，賠償準(zhǔn)備金的設(shè)立是高校風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制的又一有效制度，應(yīng)當(dāng)與保險(xiǎn)制度兩手抓，共同完善高校風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

(三)建立高校風(fēng)險(xiǎn)保障工作評(píng)估系統(tǒng)

目前高校的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制還缺少系統(tǒng)的評(píng)估。各高校應(yīng)給予足夠重視，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)學(xué)生傷害事故引發(fā)的保險(xiǎn)問題、賠償金問題進(jìn)行專門處理。目前，我國(guó)的絕大部分高校沒有建立系統(tǒng)的校園安全風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)體系，這使得保險(xiǎn)部門沒有一個(gè)科學(xué)的方法來評(píng)價(jià)不同的高?；虿煌貐^(qū)的高校所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)類型和風(fēng)險(xiǎn)程度，導(dǎo)致了保險(xiǎn)險(xiǎn)種設(shè)計(jì)與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀況嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。[4]應(yīng)建立有效的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)保障評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)傷害事件的發(fā)生進(jìn)行有效分析；保險(xiǎn)和賠償金的使用，應(yīng)有詳細(xì)記錄。學(xué)校突發(fā)傷害事故處理是事前預(yù)防、事中處置、事后總結(jié)的全面應(yīng)對(duì)體系，只有將學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)保障工作全面落實(shí)到位，才能真正推動(dòng)高校風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制的完善，保障高校及學(xué)生的合法權(quán)益。

[參考文獻(xiàn)]

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[4]趙阿興.校園意外傷害的責(zé)任歸屬[J].中國(guó)保險(xiǎn)，2002(3).

*廣東外語外貿(mào)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目資助《高校學(xué)生傷害事故處理法律問題研究》研究成果之一(項(xiàng)目編號(hào)：15GWCXXM-18)。