楊忠玉

湖南司法警官職業(yè)學(xué)院，湖南　長沙　410131

兩型社會(huì)建設(shè)中環(huán)境資源犯罪現(xiàn)狀之實(shí)證分析——以武漢城市圈為研究樣本

楊忠玉

湖南司法警官職業(yè)學(xué)院，湖南長沙410131

摘要：環(huán)境資源問題是關(guān)系到人類生存的核心問題，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往在很大程度受資源保護(hù)制約，如何堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，搞好生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是發(fā)展中首先要考慮的問題。筆者通過研究水資源的污染、大氣污染、礦產(chǎn)資源破壞以及污染破壞土地資源的現(xiàn)狀，探究兩型社會(huì)建設(shè)中環(huán)境現(xiàn)狀，以期對這幾類突出環(huán)境犯罪引起高度重視。

關(guān)鍵詞：兩型社會(huì)；環(huán)境資源犯罪；實(shí)證分析

中圖分類號：F299.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)36-0062-02

作者簡介：楊忠玉(1985-)，男，碩士，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院教師，研究方向：刑事法學(xué)，偵查學(xué)。

一、水資源的污染現(xiàn)狀

湖北是水資源大省，素有“千湖之省”的美稱，但是水資源依舊極為匱乏，缺水城市竟已達(dá)40余個(gè)。同時(shí)湖北省尚存在著降雨時(shí)間和空間方面分布不均，人均可利用水資源較為匱乏，對水資源的管理不合理。國際公認(rèn)的嚴(yán)重缺水警戒線為人均1700立方米，省人均水資源占有量1732立方米，特別是城市缺水情況特別嚴(yán)重。湖北省縣級以上的缺水城市超過40個(gè)，重點(diǎn)缺水城市已達(dá)20多個(gè)，水資源匱乏已成為制約經(jīng)濟(jì)的重要因子。[1]從歷年監(jiān)測情況看，湖北省湖泊水質(zhì)總體上屬中度污染，45條主要河流的102個(gè)監(jiān)測斷面中，7.8%的水質(zhì)為劣五類，許多水質(zhì)出現(xiàn)了富營養(yǎng)化以及水華現(xiàn)象。

由于污水收集配套管網(wǎng)建設(shè)和污水處理能力遠(yuǎn)不能滿足城市排污需求，漢江襄樊段，每天至少有30多萬噸污水直排漢江。太平店曾家河排污口出水呈醬紅色，氣味刺鼻；大李溝沿線7個(gè)工業(yè)和生活排污口流出的大量污水呈黑色，散發(fā)著陣陣臭味，水面不時(shí)有油污漂過。匯入小清河時(shí)，可以看到明顯的黑色水帶。

長江和漢江是湖北武漢的主要飲用水水源，每年供水量8億多立方米。根據(jù)調(diào)查，該市19個(gè)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)共有53個(gè)存在污染問題，主要是排污口，各類碼頭、非法生產(chǎn)企業(yè)，以及未按要求設(shè)置規(guī)范的保護(hù)區(qū)界標(biāo)和水域警示牌等。同時(shí)峽水庫、南水北調(diào)中線工程水源地丹江口水庫、漳河水庫、長江、漢江中下游、清江、梁子湖、大東湖、四湖、龍感湖等重點(diǎn)流域的水污染也十分嚴(yán)重。[2]

武漢城市圈鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地工作進(jìn)展情況一覽表

由上述現(xiàn)狀可見，武漢城市圈水污染異常嚴(yán)重，且水質(zhì)監(jiān)測、基礎(chǔ)信息調(diào)查、保護(hù)區(qū)劃分等工作依舊不到位。武漢、鄂州、黃岡、咸寧、錢江和天門等市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水源地工作開展不夠理想，信息統(tǒng)計(jì)不夠詳實(shí)。水污染嚴(yán)重，水資源信息統(tǒng)計(jì)缺失是制約武漢城市圈發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

二、大氣污染現(xiàn)狀

湖北省是一個(gè)重工業(yè)省份，省內(nèi)的冶金、電力、石化、建材等高污染大企業(yè)，每年排出大量的污染氣體，而這些大型企業(yè)基本都分布在武漢城市圈內(nèi)。這使得武漢城市圈的大氣污染現(xiàn)狀極為嚴(yán)峻。近幾年湖北省特別是武漢城市圈內(nèi)各城市加強(qiáng)了對大氣污染的治理，通過以下圖表及相關(guān)數(shù)據(jù)就可以看出近幾年湖北省在大氣污染治理中所取得的巨大成效：2009年，湖北省廢氣中二氧化硫排放量64.376萬噸，比上年減少3.88%。其中，工業(yè)二氧化硫排放量52.74萬噸，占二氧化硫排放總量的81.9%，比上年減少6.2%；2010年，上半年全國二氧化硫排放量1150.3萬噸，與2009年同期二氧化硫排放量相比上升0.22%，上半年湖北省二氧化硫排放量31.60萬噸，與2009年同期二氧化硫排放量相比下降了0.69%。

省管各電廠2007-2009年度二氧化硫排污費(fèi)核定

可見，湖北省二氧化硫排放數(shù)量逐年在減少，但是由于湖北省基數(shù)比較大，汽車數(shù)量和企業(yè)數(shù)量較大，使得汽車尾氣及工業(yè)排放廢氣的情況依舊十分嚴(yán)重。以青山區(qū)為例，其工業(yè)廢氣年排放量占武漢地區(qū)的71.8%；二氧化硫年排放量占武漢地區(qū)53.7%；煙塵年排放量占武漢地區(qū)的60.6%；工業(yè)粉塵年排放量占武漢地區(qū)的72.3%。影響了青山區(qū)廣大人民群眾的生活。

三、礦產(chǎn)資源破壞的現(xiàn)狀及問題

湖北在一些地域的礦產(chǎn)條件比較優(yōu)越，儲(chǔ)存較為豐富，一些地方甚至將其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。水泥用灰?guī)r、石油、鹽礦、鐵礦、煤、磷礦、銅礦、金礦、建筑石料用灰?guī)r、石膏、磚瓦用粘土等11種礦產(chǎn)是湖北省主要開發(fā)利用礦種，這些礦種開發(fā)的年均產(chǎn)值均是達(dá)到1億元以上。此外，這些礦種形成的礦山數(shù)和從業(yè)人數(shù)也占據(jù)了生產(chǎn)線的大半個(gè)江山。

誠然，為了從礦產(chǎn)中獲取暴利，犯罪分子的罪惡之手不出不在。最近武漢城市圈內(nèi)查獲了幾起破壞資源犯罪的案件：2008年3月，隨州市曾都區(qū)黃淮治鑫礦業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人劉其然，未經(jīng)批準(zhǔn)在殷店鎮(zhèn)鸚鵡村開采蛭石礦產(chǎn)資源，非法采礦3萬多噸，礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值115萬元；2006年元月，包某某、黃某、劉某某3人擅自在隨州市曾都區(qū)三里崗鎮(zhèn)非法開采青山寨礬礦區(qū)礬礦資源，開采礦石3076多噸，破壞礦產(chǎn)資源價(jià)值17萬元；自2005年以來，柯某某擅自在陽新縣洋港鎮(zhèn)開采煤炭資源。去年1月11日，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門將礦井炸封，柯某某擅自撬開炸封井口后繼續(xù)非法開采，礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值7.3萬元；2002年以來，鄧某某未經(jīng)批準(zhǔn)，在建始縣長梁鄉(xiāng)卸甲壩村非法開采煤炭資源，造成礦產(chǎn)資源破壞10萬元。

可見，在犯罪人數(shù)方面，已經(jīng)出現(xiàn)了多人甚至團(tuán)伙協(xié)同作案；在犯罪金額方面，由幾萬上升到幾十萬甚至幾百萬；在犯罪地區(qū)方面，由市區(qū)區(qū)域轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是偏遠(yuǎn)農(nóng)村；在作案手段方面，由明顯的作案手法到愈加隱蔽的作案手法，有的甚至出現(xiàn)官員包庇現(xiàn)狀。

四、污染、破壞土地資源的現(xiàn)狀及問題

土地資源是植物“再生父母”，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，是人類生存的基地，也是其他各類資源賴以存在的基礎(chǔ)。土地資源在環(huán)境構(gòu)成要素中所居的重要性最大，占30%左右。危害土地資源的行為，一方面是由于使用土地者的不合理使用，但另一方面也與管理保護(hù)方面存在的漏洞和對危害行為打擊不力有關(guān)。土地犯罪、土地瀆職類犯罪(非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)案件和非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪)多發(fā)。

近幾年來，湖北省土地使用權(quán)出讓、流轉(zhuǎn)市場秩序混亂，違法用地、批地、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的問題十分突出，社會(huì)反映十分強(qiáng)烈。主要犯罪形式為：利用欺騙手段，規(guī)避“招、拍、掛”，私下交易；以租代征；未批先用，邊報(bào)邊用。土地資源犯罪形勢嚴(yán)峻，國土資源部于2010年2月8日召開全國2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作部署電視電話會(huì)議后，湖北省接著召開了全省電視電話會(huì)議，及時(shí)部署和全面啟動(dòng)了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。土地資源犯罪種類和類型越來越多樣化，破壞土地類犯罪以及土地類瀆職犯罪手法也越來越隱蔽。涉案金額、作案人數(shù)以及破壞區(qū)域方面都越來越趨向于規(guī)模化和團(tuán)伙化。[3]

總而言之，環(huán)境資源犯罪情境越發(fā)嚴(yán)峻，水資源的污染、大氣污染、礦產(chǎn)資源破壞以及污染破壞土地資源的犯罪已經(jīng)到了不得不嚴(yán)懲的地步。維護(hù)好發(fā)展好環(huán)境資源，是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)長治久安的根源，也是兩型社會(huì)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]湖北未來五年全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)[EB/OL].新華網(wǎng)http：//www.hb.xinhuanet.com/zhuanti/2010-11/29/content_21505570.htm.

[2]李艷峰.湖北省地表水資源的規(guī)劃性保護(hù)研究[D].武漢科技大學(xué)，2008.

[3]董邦俊.危害環(huán)境資源犯罪案件偵查研究[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011(2).